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1、关于XX省XX市拆迁工作的调研报告 随着我国社会经济的开展，大规模城市化建设进程的快速推进，各级城市政府面临着日趋繁重的危改拆迁任务。近年来，XX省XX市在市委、市政府的重视和领导下，认真落实科学开展观，坚持以人为本，积极构建和谐社会，按照“市统筹、区落实，统一规划、分年实施，公开公示、妥善安置，行政推动、政策扶持的原那么，共实施危旧房改造约70万平方米，新建小区69万平方米，约1.7万户居民住房条件得到了改善，取得了较好的成绩。为学习借鉴XX市城市拆迁经验，202023年6月15-17日，寻寰中副局长带着我局相关同志，对XX市进行了考察。现将有关情况和我们的建议报告如下： 一、XX市拆迁工作
2、的主要做法 XX市的城市拆迁主要包括危旧小区改造、城中村改造和违章建筑撤除。在推进城市拆迁过程中，XX市主要采取了以下做法： 一坚持异地安置、先建后拆，重在改善居住条件 由于危旧小区居民普遍收入偏低、现住房面积较小，即使按照市场价格进行补偿，货币补偿量小，拆迁户仍然买不起、买不到适宜的住房，也就是说，单一的货币补偿解决不了拆迁安置问题。因此，XX市采用了异地安置为主、货币化补偿为辅的方式，总体上实行了先建后拆的安置方法，即先建成一定规模的拆迁安置用房和廉租房，加大新建小区根底设施投入，完善市政道路以及教育、医疗等公共设施，注重做好小区绿化美化等环境建设，使居民真正看见、体会到居住条件的提高和生
3、活环境的改善，然后再实行危改拆迁。在具体拆迁安置时，又采取了实物安置与货币补偿相结合、购房与租赁相结合等灵活多样的方式，充分照顾了被拆迁户的不同住房需求和实际利益。 这种先建后拆的动迁方法，在很大程度上照顾了被拆迁户的利益，改善了居住环境，方便了生活，因此，对居民有很大的吸引力，得到了广阔居民的认可，从而减轻了拆迁工作的阻力，为整体拆迁工作创造非常有利的环境。 二统筹规划，分年实施XX市对危改安置实行统一规划、统一供地、统一安置。由市规划局会同相关部门，结合城市建设统一安排拆迁安置用地，并根据危旧小区的人口、改造规模、建设面积等一次到位，分年实施。同时，危旧小区改造的安置房实行年度方案安排，由
4、市建委牵头，每年建设50-20230万平方米，以65平方米的户型为主，同时建设30-49平方米的小户型廉租房供单身户和特别困难户选择租住。 各区政府根据安置房建设方案，采用异地安置和货币化相结合的安置方法，对危旧小区进行统一拆迁。其中，未享受过福利住房、未买卖过商品住房的居民，可根据家庭人口选择户型，并按当年物价部门核实的市场价格购置。房改房和私有产权住宅按合法证照面积实行“拆一还一，增购局部按当年物价部门核实的市场价格购置。 三立足自我循环、自我周转，财政适当补贴 XX市成立了市土地储藏中心，负责统一筹措危旧小区拆迁安置房的建设资金。设立了危改专户，并在各区财政或市土地储藏中心分区设帐，专款
5、专用，按工程进度分期拨付，并接受审计和监督。 危旧小区拆迁后的净地统一由市土地储藏中心收储，根据建设规划另行安排使用，土地出让的净收益上缴市财政后划入市土地储藏中心危改专户；危改安置房建设用地以划拨方式供给，安置房包括廉租房建设免收行政事业性收费，自收自支事业性收费和经营性收费减半收取；各区出售危改安置房的资金，统一上缴市土地储藏中心，纳入危改专户，用于新一轮改造；涉及的市政道路等公用设施由市相关部门列入当年方案组织实施，需配套建设的教育、医院等公共效劳设施由辖区政府进行资源整合、统筹解决。 四大力拆迁违章建筑 上世纪八十年代至九十年代，由于重开展搞活，轻城市管理，XX市出现了大量违章建筑，占
6、据街道，严重影响市容市貌，扰乱了城市规划管理，社会各界反映强烈。为此，XX市委、市政府积极采取措施，启动“大拆违工作，共撤除违法建筑1380万平方米，创造了“零补偿、“零事故、“零冲突的奇迹。主要做法如下： 首先，上下联动，党政齐心，强力推进。成立了以市委分管纪检监察的副书记为组长，市四大班子分管领导，以及省委、省政府副秘书长为副组长的查违领导小组，深入调查摸底、借鉴外地经验、广泛听取意见，并召开全市查处违法建筑发动大会，对违法建筑按自拆、助拆、强拆三个步骤，成片推进，逐一验收。其次，党政机关、党员干部带头。在拆违过程中，党政机关、党员干部首先向自己“开刀，带头撤除自身的违法建筑，领导带头，表
7、达了公平原那么，平衡了群众的心态，消除了等待、观望、对抗的社会心理。第三，舆论先行，建立导向。以政策法规、领导机关带头拆违为材料，在新闻媒体上展开高频度、大篇幅的宣传报道，形成正确的舆论导向和自己动手、自我撤除的工作局面。第四，依法拆违，有情操作。一方面，撤除违法建筑，实行零补偿，对机关单位逾期不拆的，主要负责人先停职、后查处。另一方面，积极完善针对困难群众的社会保障和帮扶救助措施。 二、XX市拆迁工作给我们的启示 由于当前我国正处于社会经济发生深刻变化的历史转型期，各种社会矛盾错综交织，各种经济利益剧烈碰撞，城市危改拆迁工作，不可防止地承当了民生保障、科学开展、社会和谐等过于沉重的内容，由此
8、衍生成为政府执政能力和社会公平公正的现实考量，也成为万众瞩目的重大社会事件。通过考察XX市的拆迁经验，我们体会到： 一领导重视，是拆迁工作顺利推进的重要前提 XX市的城市拆迁工作，得到了省委、省政府的高度重视和大力支持，更是市委、市政府各项工作的重中之重。XX市成立了危旧小区改造领导小组，省委常委、市委书记孙金龙亲自挂帅任组长，市长吴存荣任副组长，各区和市直属各相关部门的主要负责人为成员。孙金龙书记屡次亲临危旧小区现场，深入住户进行实地考察调研，尤其是在“大拆违工作中，从动议酝酿、方案制定，到操作环节、具体措施，孙金龙书记都是亲自抓。而且，在拆违关键时刻，省委书记郭金龙、省长王金山亲临考察，给
9、予了充分肯定和高度评价 领导重视，是发动各级政府和各职能部门积极投入拆迁工作的重要前提，有助于统一广阔党员干部的思想认识，有助于鼓舞拆迁工作人员的工作干劲和积极性，有助于翻开局面、解决难题。XX市拆迁工作一条重要的成功经验，就是领导重视、一线操作、广泛发动、举市而为，起到了振奋精神、鼓舞士气的积极作用，为打赢拆迁这场硬仗奠定了坚实的思想根底和领导根底。 二政府主导，是拆迁工作顺利推进的根本途径在合肥考察过程中，我们深切地感受到，XX市政府主导了整个拆迁工作的全过程和所有环节，可以说，如果没有各级政府的组织、参与和主导，拆迁工作将是寸步难行。 XX市成立市危旧小区改造领导小组，统一负责研究制定有
10、关政策，审定改造工作的重大事项。各区政府作为辖区内危旧小区改造的责任主体和实施主体，负责危改拆迁的具体组织协调工作。建委、发改委、规划局、国土局等相关职能部门责任明确、积极互动，有效地防止了推诿扯皮的现象，形成全市一盘棋、各区互动、各职能部门互动的局面，从而保证了政令的畅通、决策的工程能得到迅速的落实，为危改及拆迁安置等工作的顺利展开奠立了坚实的组织根底。 因此，我局组织的危改拆迁工程，也应该加强同地方政府的沟通协调，更多地争取XX省和区政府的大力支持，依靠地方政府和相关职能部门的力量，加快中央国家机关危改拆迁工程的推进。 三科学合理、实事求是的补偿政策，是拆迁工作顺利推进的制度保障 按照国务
11、院2001年公布的?城市房屋拆迁管理条例?国务院305号令，城市拆迁应以货币补偿为主。但是，XX市针对一味货币补偿带来的诸多问题，对城市拆迁补偿问题进行了实事求是的研究，大胆采取“以产权置换为主，以货币补偿为辅的政策。几年来的实践证明，XX市的作法完全符合当地城市社会经济开展的实际，取得了较好的效果。 目前，北京地区甚至全国的城市拆迁工作，都面临着拆迁补偿方法和标准难以适应市场情况的类似问题。尤其是我国正处在方案体制向市场化的转型期，现有的政策法规已经难以适应当今市场经济的需要，新的政策法规又尚在不断补充和完善之中。例如，我国的房地产制度设计是土地的国有化和地上物的私有化相结合的体制，相对于国
12、外土地和房产完全私有化，现有的体制必然带来各种利益关系的复杂性。而?物权法?的出台，又将导致现行的?城市房屋拆迁管理条例?必须进行修改和完善，这就给我们当前的拆迁工作带来了巨大的不确定性。因此，我们必须清醒地分析市场现实条件和被拆迁居民的实际诉求，实事求是、科学合理地制定拆迁补偿方法，真正解决拆迁中遇到的实际问题 四坚持以人为本、拆迁与保障相结合，是拆迁工作顺利推进的现实动力当前，居住在城市危旧小区和城中村的居民，大多是收入较低、居住条件较差的弱势群体。由于我国社会保障制度刚刚建立，社会保障的内容、范围、力度和配套政策还远不完善，因此，在城市改造中对贫困户的拆迁政策直接涉及到社会保障制度的同步
13、推进，并不仅仅是一个单纯的房屋拆迁问题。 XX市委、市政府对上述问题高度重视，把危旧小区和城中村改造作为践行“三个代表重要思想、坚持以人为本、改善民生的具体行动，摆上重要的议事日程，出台了一系列解决被拆迁户实际困难的政策措施。例如，对被拆迁户实行“拆一补一政策，增加局部按市场价出售，如增购有困难的，实行局部产权；对低保户、特困户实施廉租住房政策，建设一批30-49平方米的小户型廉租房供其租住；针对局部被拆迁户相对贫困，住上楼房却支付不起物业费、水电费的实际情况，在新建小区中无偿提供局部商业用房，用商业用房的出租收益补助小区的物业管理费用。正是XX市在具体拆迁工作中，并不是简单地就拆迁而谈拆迁，
14、而是将拆迁工作同社会保障工作相结合，因此，既改善居民居住环境，又改变困难户的生活困境，取得了较好的社会效果。 我局目前的拆迁工作也同样面临着既要“解危，又要“解困的为难局面，许多被拆迁户也是期盼着通过拆迁把所有实际困难都能解决掉。因此，我们当前实行的单一的货币补偿政策肯定不能完全解决老百姓的具体问题，必须在以货币补偿为主之外，增加相应的手段，通过提供经济适用住房、平房小院、廉租房等多种方式、方法，解决居民实际困难。同时，要加大与XX省和区政府的沟通力度，进一步落实各级政府的社会保障责任，争取把符合条件的被拆迁户，切实纳入社会保障体系之中，解决被拆迁户的后顾之忧。 五群众工作和舆论宣传，是拆迁工
15、作顺利推进的重要法宝 XX市把危改拆迁作为事关广阔群众切身利益和城市建设可持续开展的大事来抓，在政府主导下，各新闻媒体加大宣传，正面引导，及时总结、报道危改拆迁中好的做法、经验和成果，对重大工程采取媒体跟踪报道等形式，生动形象地做好群众宣传工作，帮助群众全面了解和正确认识有关政策。在拆迁过程中，省直、市直机关做表率，党员、领导干部带头，居、村委会做发动，形成了立体的拆迁工作体系。同时，对于恶意拖延、拒不搬迁的，XX市除了冻结户口外，还在网上、电视、报纸上公示，接受社会监督，杜绝相互观望、攀比。通过一系列综合性、系统化的工作，XX市变被动为主动，创造了危改拆迁顺应民意、改善民生、惠及百姓的舆论气氛，形成了政府、民众、建设单位的三个积极性，保障了拆迁工作的顺利进行。 群众工作和舆论工作，历来是我党克敌制胜的法宝。XX市的经验告诉我们，在当前的社会经济条件下，群众工作和舆论工作仍然具有强大的生命力，仍然可以发挥巨大的政治效应和社会效应。我们在危改拆迁工作中，也应学习借鉴合肥经验，扎扎实实做好群众工作和舆论宣传工作，这将有助于形成正确的引导方向，创造良好的气氛，起到事半功倍的效果。 三、对策建议 XX市在城市拆迁工作中做出了较大成绩，有很多的经验值得我们学习、借鉴。但是我们也应看到，任何地方都有自身的特点，XX市是一个开展中的
