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1、初步设计概算审核操作规程初步设计概算审核操作规程 2008-8-20 发布人： 管理员 -（一） 概算审核依据1、 经批准的可行性研究报告、环境影响评价报告、建设项目选址意见书等；2、 国家行业主管部门及省市有关部门颁布的计价规范、计价定额及工程技术规范、概算编制规定；3、 经审查通过的初步设计技术文件；4、 具有相应资质的单位编制的概算书；5、 与建设项目有关的市场价格信息，类似工程的技术经济指标及其他参考资料；6、 合理预测的施工方案、现场施工作业条件。（二） 概算审核主要内容1、 概算的编制依据是否符合法律、法规及其他规定要求；2、 概算的编制方法是否正确；3、 概算所反映的建设规模、建
2、设标准、建设内容是否与设计内容及可研报告相符；4、 设备规格、数量和配置是否符合设计要求；5、 概算定额、概算指标、各项费用定额及取费标准是否符合相关规定；6、 概算是否超规模、超标准或存在多项、漏项等。（三） 概算报审材料要求1、 项目建议书、可行性研究报告批准文件；2、 具备相应资质的设计单位和咨询机构编制的设计图纸和初步设计概算书(含工程量计算书）；3、 行业主管部门出具的初步设计批复文件；4、 项目业主申请审批（核准）项目概算的请示；5、 投资主管部门委托审核项目初步设计概算的函件；6、 评审工作需要的其他资料。（四） 概算审核工作时限1、 造价咨询机构在审核基础资料齐备后，应在以下规
3、定时限内向评审中心提交符合要求的、完整的初审意见：概算送审金额V(万元) 初稿形成时限（日历天） V1000 4 1000V5000 6 5000V10000 8 10000V50000 10 50000V100000 12 V100000 15 2、 对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或其他特殊情况的项目，根据项目专业特点、建设进度要求，可酌情调整上述工作时限；3、 造价咨询机构初审意见经评审中心确认后，即与编制方开展核对工作，核对工作应根据工程类别及概算编制额大小在12天内完成。（五） 概算审核成果文件内容要求初步设计概算审核意见文本包括封面、正文和附件三部分。1、 封面：由各咨询机构自行确定封
4、面格式2、 正文：（1） 项目概况；（2） 评审依据；（3） 审核具体情况说明及调整的主要内容（需进行主要报审数据对比分析）；（4） 审核结论；（5） 存在的问题及建议；（6） 咨询机构签章。3、 附件：（1） 经审核确定的项目概算编制书（房屋建筑及市政基础设施、公路等专业类别工程分别按各部颁计价规范、编制规范进行编制）；（2） 经济指标表；（3） 价差预备费测算表、建设期贷款利息计算表等；（4） 总概算对比表及综合概算对比表。（5） 其它认为有必要提供的附件；（6） 咨询机构出具的评审意见完整电子版（用专业软件编制的，同时提供专业软件格式和通用word、excel格式的电子文档）。（六）概算
5、审核工作流程概算审核工作流程详见下页附图 附件下载：附：政府投资项目初步设计概算审核工作流程图.doc，打印本稿关闭 加强初步设计阶段的概算审查工作（来源：工程造价管理2008年第3期）商嘉瑜近年来，城市经济建设的步伐在不断加快，政府在基础公益性项目上的投资力度也在不断加大，伴随着政府投资项目建设的快速增长，如何提高政府投资效益，加强对政府投资项目的监督，就成了社会各界极为关注的问题。在合理有效控制政府投资项目造价的过程中，加强初步设计阶段的概算审查就是一个不容忽视的重要环节。设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，是设计单位根据初步设计图纸及说明，利用概算定额、现行的设备材料价格、国家及地方
6、政府有关规定等相关计价依据编制而成。设计概算应全面、完整地反映建设项目的投资数量和投资构成，不但是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是投资主体安排资金年度计划和贷款合同的重要依据。因此，作为工程建设投资的最高限额，设计概算在整个工程建设项目投资控制过程中的作用非常重要。就目前情况来看，政府投资领域投资项目超概算，要求重新调概算的现象时有发生。分析超总概算的原因有多方面，其中设计概算编制的准确性偏低是其主要原因之一。一、当前设计概算编制存在的问题。1、设计单位编制概算时习惯按建设单位提供的立项投资额为依据。由于不少建设单位为了争项目，故意少报投资，预留缺口，设计单位在编制概算时也没有按照初步设
7、计文件进行认真的编制，而是为了迎合建设单位草草地凑数了事，以求尽快得到批复。但在实际施工中，建设单位作为项目建成后的收益人，又缺乏控制投资的内在动力机制，往往从满足自身需要出发，擅自变更合同内容，随意提高标准档次，致使政府投资项目的实际造价大大超出概算投资总额。2、由于设计深度不够，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。很多工程项目因为时间紧，设计院做的初步设计就十分粗糙，设计深度远远没有达到要求，从而影响到概算的编制。为保证各阶段设计文件的质量和完整性，国家建设部于2003年颁布了建筑工程设计文件编制深度规定（2003年版），其中对在初步设计阶段设计文件应达到何种编制深度都作了具体的规
8、定。例如在建筑给排水平面图的设计中要求有底层、标准层、机房的平面布置图，室内外接管位置、管径，各系统的系统原理图，标注干管管径，设备设置标高等等，但很多设计院在设计文件中往往没有达到这个要求，致使在编制概算时无法准确计算出给排水管道干管的口径与数量，就可能出现随意估算，从而造成与实际造价的不符。3、设计单位缺乏足够的概算编制力量。设计概算是设计文件的重要组成部分，但设计单位普遍存在重设计轻概算的现象，有些设计院没有专门的造价编制人员，而是由一些设计人员附带完成，编制时责任心不强，造成编制出来的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算的现象较多。编制人员对定额的理解模糊，工程量计算不准、定额错套、费率
9、计取错误等问题时有发生。例如在浙江省新颁布的浙江省安装工程概算定额（2003版）中规定，包含在定额基价中的已计价主材也是要计取材料差价的，这是因为定额中的组价价格是2003年基期价格，随着钢材、有色金属等材料价格的不断上涨，与目前的市场已有很大的差异。设计单位在编制概算时往往没有注意到这一点，对已计价主材不进行调差，导致了概算造价的偏低。二、加强和规范政府投资项目的概算审查制度（一）要建立起严密有效的政府投资项目设计概算审查程序针对政府投资项目概算编制质量不高，政府应当成立专门的部门负责政府投资项目的设计概算审查工作。在初步设计阶段，审查设计概算与审查初步设计是同时进行的，审查部门在审查时应当
10、建立起一套行之有效的概算审查程序，一般情况下，可以按以下程序进行：1、资料提交。审查单位在参加初步设计会议前就应要求业主提供与概算审查有关的立项批复文件（含估算）、初步设计文件（包括设计说明、设计图纸、概算文件）等资料，并要求确定业主与设计单位的联系人。2、概算初审。在业主提供了上述材料后，主审人员要尽快着手进行概算的概略审查，重点审查有无大的错漏碰缺问题，并一一予以列出，供决策部门参考或在初步设计审查会提出。3、参加初步设计审查会议。主审人员要直接参加初步设计会议，在会上须认真听取各相关部门的意见，应注意收集掌握与概算审查密切相关的内容，并根据情况在会上作必要的概略审查发言。4、详细审核，出
11、具意见。根据会议精神对业主提供的初步设计概算作详细审查、核对和调整，如需要让设计单位作修整概算的，要在设计单位修整完成并提交了修整图纸和概算后，尽快对修整概算的内容重新进行审查，最终确定概算投资，及时出具概算审查意见。（二）初步设计概算文本审查的重点1、审查编制依据的正确性。首先审查设计概算编制依据的选用是否正确合理，这是决定设计概算编制质量的关键。编制设计概算的定额和选用的指标要符合规定。我市目前政府投资项目编制设计概算，一般建筑工程必须遵循浙江省建筑工程概算定额（2003版）、浙江省安装工程概算定额（2003版），其他费用必须遵循浙江省工程建设其他费用定额，定额及指标的选用必须符合什么工程
12、用什么定额的原则，不允许各取所需。2、审查编制深度。首先要审查概算编制说明有无差错，编制说明有差错，具体概算必然有差错；其次审查概算文件的完整性，大中型项目要审查是否有符合规定的“三级概算”，有无随意简化的现象；最后审查概算的编制范围及具体内容是否与批准的项目范围及具体工程内容相一致，审查其他费用项目是否符合规定。3、审查概算编制的完整和准确性。（1）单位工程概算的审查。单位工程概算是建设项目总概算的基础，是审查的重点。单位工程包括建筑工程和设备购置及其安装工程。其中建筑工程又包括土建工程、给排水工程、电气工程、消防工程、暖通工程、弱电工程等等，其造价是整个建设工程造价的重要组成部分。由于多种
13、原因，设计单位编制的设计概算中该项的错误也比较多，如不按规定套用定额、工程量多算、定额子目错套、漏项较多、安装工程中的设备及材料价格与市场价格偏离等等。在审核时，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的工作内容、取费标准等，按不同专业分别进行计算、核对。对图纸标注不清楚的和在设计阶段尚未明确的设备、材料的定位等问题，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门发布价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变动因素等，对设计概算进行调整、修正，使审核后的设计概算尽可能真实地反映设计内容、施工条件和实际价格，以避免设计概算与工程预算严重脱节。有些设计单位在初步设计中不考
14、虑某些分项工程的设计，如室外工程、安全监控系统、零星附属工程等，但这些分项工程又是整个建设项目不可或缺的。由于无设计图纸，所以概算编制人员通常也不将其考虑到总概算中去，无形中造成了概算漏项。为此，在概算审核中，要根据项目要求，将漏项部分补充到总概算中，使审核后的概算能充分反映项目的实际投资状况。（2）工程建设其它费用的审查。要严格按照国家及地方政府有关部门的相关规定计算工程建设其他费用。工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了建筑工程费用和设备购置及安装费以外的，为保证工程建设顺利完成并交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支。浙江省出台新的工程建设其他费用定
15、额以后，与原来的其他费用定额内容发生了很大的变化，计算程序也有所改变。设计单位的相关从业人员因为对新的规定不是很清楚，编制的其他费用往往出现漏算、误算，重算，所以在概算审核中，对其他费用一定要十分关注是否按规定来计取，某些在初步设计阶段已经实际发生的费用（如可行性研究费）等，就可以按实列入，切实保证项目投资概算的完整、准确。三、审查设计概算应注意的事项。1、概算审查人员平时要注重对各类工程项目技术经济指标的积累。虽然目前我市规定政府投资项目编制初步设计概算需采用新颁的2003版概算定额，但决不能忽视对技术经济指标的积累。首先可以利用已收集的同类项目概算指标中的相应数据，与设计概算进行分析比较，从而能够找出差距，为审查提供线索；其次对于一些时间紧迫或未作设计但也要求包括在概算中的部分工程，可以通过同类工程的技术经济指标来加以控制。所以每审查完一个项目，都应作为基础资料保存下来。2、审查人员平时要注意搜集各类审查依
