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1、 健康发展比翼齐飞【摘要】本文概述了西安市碑林区新经济组织和新社会组织发展现状，分析了存在的问题，提出促进两新组织发展的建议：确立“扩展、孕育、技术、规模”的新经济组织发展战略；“完善门类、创新服务”的新社会组织发展战略；实现“四个”转变，推动“两新”组织又快又好发展。【关键词】新经济组织；新社会组织；发展战略；政府职能新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织，是社会团体和民办非企业单位的统称。1由经济高速增长进入全面发展阶段的我国社会，如何从投资拉动、能源依赖，房地产扩张、廉
2、价劳动和过度竞争中摆脱出来，作为市场主体的新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织），促进其发展方式的转变，对发展经济、改善民生、构建和谐，有着重大的现实意义。现以西安市碑林区为例。一、“两新”组织发展概况西安市碑林区，面积22平方公里，常住人口83万，8个街道办事处、115个社区。目前，注册登记的新经济组织17718个，产值千万以上规模企业516家。正式登记的新社会组织207个，社区备案民间组织400多个。2011年非公经济占市场总额91%、gdp总额47.35%，产值337.42亿元，完成税收超过10亿。2“两新”组织已经成为促进城区经济发展、维护社会稳定的重要力量，近年来，碑林区委、
3、区政府在财政扶持、产业完善，部门协作上做了大量的工作，有效增强了“两新”组织的社会凝聚力和市场竞争力。1、党建引导，精心布局（1）强化组织领导。2005年，成立碑林区“两新”组织发展领导小组。去年，成立区委书记为组长，包括区级五大部门及 55个成员单位，组成碑林区社会管理创新领导小组，对发展“两新”组织做出全面安排部署。（2）明确党建职责。形成非公党建联席会议制度，职能部门副书记牵头，努力做到党建与社会管理全覆盖。制定规章、领导包片、街道会商，切实服务“两新”组织。（3）稳步推进工作。以“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”为目标，建立“两新”党组织212家，党员1495人，形成具
4、有碑林特色的“两新”党建工作模式，成为全国“两新”组织党建工作示范区。2、强化群团工作，探索管理新途径（1）团建积极跟进。新建“两新”团组织50家，广泛开展“号手联动”、道德教育、技能培训活动，注重团建模式创新、活动载体创新、服务功能创新，取得良好效果。（2）妇联发挥职能。开展巾帼创业十百千行动，探索妇女创业、就业新途径；发挥“女企业家、女科技工作者联谊会”优势，为弱势群体做贡献；建立信访、维权站点，形成“女职工维权绿色通道”。3、完善部门职能，保障组织发展（1）拓展服务空间。通过放宽注册资本、登记条件和投资领域，优化市场准入，促进高科技产业、工业园区、楼宇经济、社团组织快速发展。（2）加大“
5、扶企”力度。鼓励个体、私营经济投资支柱产业、高技术产业；建立重点企业、重大项目跟踪服务制度，形成园区集聚产业、产业统筹资源新格局。（3）发挥部门职能。区劳动和社会保障局累计发放小额担保贷款5441万元，1213人实现创业梦想。返还社保金134余万元，为441名下岗失业人员提供新工作岗位。4、抓好安全生产，保障社会和谐（1）注重维稳、关爱社会。建立维稳工作站，引导企业关心员工、回报社会。陕西恒兴服饰布艺贸易大楼，13年从未拖欠员工工资；西安真爱服务产业有限公司，经常举办职工救助、企业捐款和其他公益活动，创造关爱环境、发展企业文化。（2）突出生产安全。重点防火企业，每年进行消防培训、演练，定期更换
6、消防设备。加强企业自身对闹事顾客的及时疏导，防止恶性事件发生。二、“两新”组织运行中的问题1、非公有制经济主要存在问题（1）门类趋同、方式陈旧、缺乏品牌效应。对餐饮、房地产、公共投资、商业零售、传统服务过度依赖，洗浴、足疗、茶秀、小型餐饮门店多，除名牌餐饮有一点地域影响外，缺乏影响全国的餐点、土特产及高科技产品。（2）企业规模偏小、产业结构不合理。2011年，gdp409.5亿元，同比增长14.3%；地方财政收入完成26.76亿元，同比增长了20.7%，尽管经济总量居全市十三区县第二3，同浙闽等区县相比，差距在十倍到数十倍。落后于发达地区最主要表现是产业结构不完善，原有的几十家区属加工制造企业
7、，整体外迁，体制不活、经营不善，导致城区经济三产独撑，发展后劲不足。（3）传统行业竞争过度。大的专业批发市场，文艺路和骡马市布艺、窗帘市场，雁塔路、兴庆路电脑市场，长安路、劳动路电子市场等，经营方式单一、价格竞争激烈；朱雀路、经九路、竹芭市家居市场经营户稀少，书院门、八仙庵古玩、书画市场效益一般。近年财税贡献最大的是伴随城市改造力度加大而来的房地产业，随着改造结束，新的城区支柱型产业在哪里？成为影响发展的主要因素。作为科技教育大区，有国家级重点实验室和工程技术中心21个,省部级重点实验室67个, 大专院校、科研院所148个，各类技术人员8.5万4。主要从事教学和基础科研，科研项目商品化、市场化
8、问题一直没得到解决，抱着金矿讨饭吃，急需有效的人才战略和市场化战略带动。2、新社会组织主要存在问题（1）协会组织经营状况良莠不齐。除数家书画协会运作良好之外，温州电子商会、浙江服装商会、镇安创业者协会等，有的刚刚起步，有的经营萧条，远未发挥出作用。（2）规模化的协会组织严重缺乏。作为商贸、教育、文化大区，政府的行政管理职能缺乏社会组织去有效延伸，社区单位各自为战、管理低效，棋类进校园、医疗纠纷处置、健康保健服务、科普知识传播、全民健身指导、专线特色旅游、社区文体活动，亟待行会、协会、促进会等组织去切实组织和有效带动。（3）市场中介组织缺乏。公平交易、劳资纷争、价格欺诈、质量监督、信息服务、物流
9、管理，市场优化、人才保护、技术推广方面的中介组织缺乏，是内地经济社会迈向现代化、市场化的最大障碍，碑林区的情况也不例外。三、探索新型管理模式，促进“两新”组织发展壮大1、确立“扩展、孕育、技术、规模”的新经济组织发展战略(1)品牌优化战略和均衡发展战略。在全区范围内，对著名商业、产品、企业品牌，有广阔市场潜力大项目进行年度调查，选定准确的门类、品牌，组织专家会诊，形成发展规划，加大扶持力度。针对一二三产业布局不合理的现状，依托西北煤炭、石油、稀土、稀有金属等资源优势，发掘本区科技优势，培育精细化工、高端制造、精密加工企业。依托服装、布艺、电脑市场培育本区商业品牌，发展中间产品，优化产业布局。(
10、2)高科技产学研结合战略。依托交大科技产业园区、碑林高科技产业园、高陵碑林工业园区，区科协、工商联等部门牵头，通过发行高技术项目债券、风险投资基金、财政转移支付、技术入股等手段，大力发展高科技服务公司和制造公司。(3)企业家队伍建设战略。制定碑林区技术人才引进培养实施纲要，在纲要指导下为入住公司、企业提供税收优惠、技术扶持，为企业家的子女就学、住房、医疗提供优质服务，包括在城区旧城改造或园区内建设保障性企业家、工程师公寓等。2、“完善门类、创新服务”的新社会组织发展战略(1)完善门类，扩大规模。做到行行有协会、区域有组织，积极推进棋类、民间体育、交通安全、医疗保健、地方戏曲文化进校园，菜篮子菜
11、园子对接，乡间养老、休闲、旅游服务拓展，企业维权、劳资纠纷化解等活动。通过财政拨付、社会筹措、会员会费等形式解决资金问题，发动社区、企事业单位免费或低偿提供办公场所。(2)依托区内资源，创新组织模式。组织机构。社会效益明显的组织，可以采取专业技术人员兼职、公益性人员服务、下派公职人员定期服务等方式保障工作人员，官办的社会组织会长、董事长可招聘、委任等方式解决。市场效益明显的社会组织，免收税费、无偿提供场地等促进其发展。资金来源。可采用收会费、有偿服务、社会捐助、财政保障、无息贷款等方式，多渠道、多形式保障社会组织运行经费。审计、公证等部门定期上门服务，规范、监督资金使用，增加社会组织的公信力。
12、运行方式。定期不定期、校企联合、产业协同、低偿无偿等，都可成为行业协会、维权组织、市场中介组织的运行模式，不拘一格，注重效果。3、实现“四个”转变，“两新”组织又快又好发展牢固树立“以人为本，服务为先”、 “依法管理，综合施策”的社会创新理念，力争实现四个方面的转变：(1)由“管制”向“服务”转变。加快转变政府职能、提高政务效率、创造良好的发展软环境。成立综合办公室、专门事务委员会，统筹协调相关事务。改变以往职能交叉、责任不清、效率低下的现状，着力提高服务效能。(2)由“重情”向“依法”转变。以创新社会管理为契机，依法调整社会关系，切实维护“两新”组织的合法权益。建立法律平台，引导“两新”组织
13、“懂法、用法”，提高非公企业“知法守法、用法维权”的能力。(3)由“粗放”向“精细”转变。加快数字社区、数字医疗、数字市政、电子政务、网上商城、便民呼叫、教育信息化等重点工程建设，坚持推动信息技术在企业宏观管理的应用，有效提升社会管理创新的信息化水平。(4)由“一元”跟进向“多元”辐射。构建政府管理与经济组织、社会组织相互促进、相互推动的良好局面，引导爱心企业、青年志愿者参与管理创新，完善社会服务网络。鼓励非公制组织在保护环境、预防犯罪、法制教育、交通安全、安全生产、回报社会、抗震救灾等活动中，切实发挥积极作用。【参考文献】1西安市区统计报告及相关部门数据.22012年碑林区人民政府工作报告.34西安市碑林区科技局统计数据.
