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1、北京市调整和振兴新能源和环保产业实施方案（征求意见稿）北京市发展和改革委员会北京市经济和信息化委员会2009年6月II目 录一、产业现状及面临形势1（一）产业具备较好的发展基础1（二）产业链条正在构建2（三）面临良好的发展机遇3二、指导思想、原则及目标4（一）指导思想4（二）发展原则4（三）振兴目标5三、重点领域7（一）增强太阳能利用领域竞争优势7（二）建设风力发电产业集群8（三）培育核电技术服务产业发展8（四）推广生物质能、地热能的利用9（五）做大污水综合处理产业规模9（六）提升固体废弃物处理工程能力10（七）提高大气污染防治及监测水平10（八）推动节能技术和产品的研发及产业化11四、重点工
2、程11（一）太阳能应用推广工程11（二）新能源汽车示范应用工程12（三）绿色高效照明推广工程12（四）绿色能源示范应用工程12（五）高效电机推广工程13（六）建筑节能改造推广工程13（七）污水综合治理工程14（八）资源综合利用工程14五、政策措施15（一）大力推进示范工程建设15（二）加大政府资金采购力度15（三）加强产业联盟和服务体系建设16（四）加强自主创新支持力度16（五）落实新能源和环保产品补助政策17（六）拓宽产业发展融资渠道17（七）推动产业集聚发展18（八）培养并引进高层次人才18附件 有关部门工作分工及进度安排表19新能源和环保产业是实现可持续发展的战略产业，是抢占未来产业发展
3、、提升新一轮国际竞争力的制高点。在金融危机引发全球产业格局调整和变革的形势下，大力发展新能源和环保产业是应对危机、培育经济新增长点的重要举措。为落实国家“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，建设“人文北京、科技北京，绿色北京”，加速新能源和环保产业的成长，打造首都经济增长新引擎，把北京建设成为世界新能源和环保产业之都，特编制本实施方案，实施期为2009年至2011年。一、产业现状及面临形势（一）产业具备较好的发展基础。近年，北京新能源和环保产业快速发展，已具有较好的发展基础。其中，太阳能光伏产业和风电设备制造业居国内领先地位，核能、生物质能和浅层地热能、固体废弃物处理、污水处理等产业也具有一定
4、规模。中关村科技园区是北京新能源和环保产业的重要载体。2008年，中关村科技园区规模以上新能源和环保企业共649家，实现销售收入1166亿元、完成工业总产值388.2亿元，实现利润总额61.2亿元，研究与试验发展(R&D)经费支出15.8亿元，从业人员约5万人。20052008年，中关村科技园区规模以上新能源和环保产业销售收入和工业总产值年均增速分别为41.8%和18.7%。（二）产业链条正在构建。目前，北京新能源和环保产业链条正在构建，研发、高端制造、服务三个环节的优势突出。 研发环节，依托首都的科研优势，北京拥有全国众多的新能源和环保领域科技资源，包括9个国家重点实验室、5个国家工程研究中
5、心、2个国家工程实验室、5个国家认定企业技术中心、3个国家工程技术研究中心；在许多细分领域实现了重大技术突破，研发实力居国内领先地位，如晶硅、非晶硅薄膜太阳能光伏电池成套生产线，永磁直驱式风力发电机，锂离子动力电池，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站技术，膜生物反应器技术，微生物资源循环技术等均达到国际先进水平。制造环节，北京在光伏发电、风力发电、污水处理、固体废弃物处理等领域的高端装备制造实力居全国领先。在太阳能光伏领域，北京的京运通、京仪世纪生产的单晶硅炉、多晶硅铸锭炉占国产份额的50%以上；中科信、七星华创公司的晶硅太阳能电池生产设备具备整线交钥匙能力；北仪创新是国内第一条商业化的非晶硅薄
6、膜太阳能电池生产线供应商，现已成功售出四条整线。在风电领域，北京具有代表国内先进水平的风机整机制造能力，拥有金风科创、华锐风电、三一电气和北重汽轮四家实力突出的风电整机制造企业；具有较强的部分高端零部件制造能力，在风电叶片、风机控制系统等领域位居国内同行业前列。在环保装备领域，北京机电院生产的危险废物处置设备和医疗垃圾处理设备国内市场占有率第一；北京碧水源公司自主研发的膜生物反应器系列技术处于国际先进水平，占国内60%以上的市场份额。服务环节，北京在具有较高附加值的新能源和环保工程承包、系统集成、提供解决方案、应用开发、检测认证、咨询服务、人员培训等方面具有较强的优势，拥有中能联创、天源科创、
7、国电华北电力工程、中国核工业建设集团、北京核安全中心、鉴衡认证中心等在同行业享有较高声誉的代表性企业及机构。整体上，目前我国新能源和环保产业正处于成长发展阶段。虽然北京的新能源和环保产业发展较快，但还处于成长初期，产业发展面临着整体规模较小、产业培育力度有待加大、技术优势有待转化为产业优势、产品成本高造成应用推广困难等现实问题。（三）面临良好的发展机遇。当前，全球能源和环境压力日益加大，金融危机对实体经济的影响还在加深。历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。面对世界产业格局调整变化，美国等国家把发展新能源产业作为构建未来经济新兴增长点和实现经济复兴的核心。我国已将把握
8、世界产业技术革命发展趋势，推动新能源和环保产业发展作为调整能源结构、提高国家竞争力、实现可持续发展的重大战略举措。北京应站在执行国家战略层面的高度，充分发挥首都科技人才优势、市场优势等有利条件，积极谋划部署，集中资源大力推动新能源和环保产业发展，在技术研发、高端设备制造、标准制定等方面实现突破，参与新一轮世界范围的新能源和环保产业竞争。二、指导思想、原则及目标（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、扩内需、调结构”的总体目标，把全面推进新能源和环保产业发展作为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的重要载体，充分调动首都优势资源，以政策支持为引导，重点发展八大领域，壮大产业规模；以
9、示范应用为平台，重点推进八大工程建设，推动产业市场化进程；以产业联盟为纽带，完善产业链条，提升整体实力；以打造战略先导产业和未来经济发展的支柱产业为目标，努力将北京建设成为国内外新能源和环保产业的研发中心、示范中心和高端制造中心。（二）发展原则。1.坚持政府推动与市场导向相结合。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，突出政策导向，增强政府推动力，积极调配资源，支持新能源和环保产业的技术研发、产业化和推广应用，助推产业成长。 2.坚持技术创新与产业化相结合。立足首都的科技研发优势，发挥产业联盟纽带作用，加快建立行业标准体系，规范产业发展。从资金、人才和基地建设方面促进技术成果转化，吸引规模大、
10、影响力大的产业化项目落户北京。3.坚持示范应用与普及推广相结合。重视抓应用，促产业，把首都的市场需求转化为产业发展的市场驱动力，通过加强典型示范引导，加快一批新能源和环保示范项目建设，提升市场认知度，带动普及推广，推进首都节能减排。4.坚持制度保障与舆论宣传相结合。制定促进北京新能源和环保产业发展的相关政策、地方法规，形成良好的政策环境。大力宣扬新能源开发利用和节能减排，提高社会认同感，增强企业社会责任意识，营造有利于产业发展的舆论氛围。（三）振兴目标。1.产业整体实力显著增强。未来三年，北京能源和环保产业工业总产值年均增速力争达到20%以上。到2011年，全市新能源和环保产业销售收入达到20
11、00亿元（其中新能源1700亿元，环保300亿元）,确立太阳能光伏利用和风能利用领域技术研发和高端制造在全国的领先地位。2.产业结构取得进一步优化。加快建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的骨干企业。培育1家销售收入超100亿元、5家超50亿元的企业集团，促进与新能源和环保产业相关的研发、投资、展示、交易等生产性服务业发展，延伸产业链条。 3.技术创新实现突破性进展。巩固已有技术优势，加强产学研联合，开展基础研究和高端核心技术联合攻关，建设公共研发、试验、检测平台，制定相关标准，建成以产业联盟成员为主体的技术创新体系，实现一批核心技术和关键设备的突破，提高成套设
12、备国产化率。 4.产业空间布局初步形成。形成“一个核心区、两个产业带、七个产业基地、若干示范区”的新能源和环保产业空间布局。“一个核心区”即构建以中心城区为新能源和环保产业研发、总部基地的核心；“两个产业带”即建设以北部延庆、昌平为主的风能、核能产业带，以东部平谷、通州、亦庄为主的太阳能产业带；“七个产业基地”即着力建设延庆新能源环保产业基地、核电科技产业园、昌平风电产业园、平谷绿能产业园、亦庄风电园、光机电产业基地、金桥科技产业基地等七个特色鲜明的专业集聚区。同时，在全市范围实施若干个太阳能光伏光热、生物质能、地能等示范区建设。5.示范工程建设获得明显成效。围绕太阳能光伏发电、新能源汽车、建
13、筑节能、资源综合利用等成熟技术，创建一批示范样板工程。到2011年，新能源在能源消费总量中的比重达到5%，实现新能源供热面积5000万平方米，约占全市总供热面积的6%，扩大新能源汽车的制造与应用，使北京市公共交通新能源汽车运营达到3000辆。三、重点领域 （一）增强太阳能利用领域竞争优势。发挥北京在太阳能光伏和光热利用领域的产业基础，立足自主创新，以太阳能电池和装备制造生产为重点,力争在关键工艺、重大装备、成套生产线设备及组线能力上取得突破进展，做强产业技术，做大产业规模，完善太阳能产业链。在光伏领域，延伸应用国家02重大专项到太阳能电池工艺设备生产上来，重点发展大于8英寸的单晶硅生产技术、高
14、效低成本晶体硅太阳能电池成套工艺集成技术、非晶硅/微晶硅叠层薄膜太阳能电池组件生产线成套关键技术。依托政府引导，整合企业资源，建立太阳能电池设备研发集群，共同推出太阳能电池生产线设备及工艺整体解决方案。在光热领域，加强太阳能光热技术创新，开展高效稳定可靠的集热器镀膜技术、通用型太阳能热水系统组件及与建筑构配件、太阳能供暖空调适用设备的技术攻关。重点发展热管型集热器、平板型集热器、内置金属流道玻璃真空集热管、真空管太阳能热水器和太阳能热发电技术及产品。建设一批太阳能光热利用项目，促进太阳能产品技术提升，扩大光热应用领域。（二）建设风力发电产业集群。充分利用北京的人才和科技优势，巩固北京风电企业的
15、龙头地位，发展风电产业的研发中心、核心控制系统及总装、关键零部件等产业链的关键环节，提高自主创新能力。发展风电服务、风电投资等延伸产业，成立风电产业联盟，建设风电设备产业园，建成互相依存、互为支撑的产业集群。重点发展单机1.5MW及以上等级直驱式、混合型直驱式、交流变频式风力发电机组；3MW以上海上风电机组；风电场中央监控系统及远程监控系统；风电变浆自动控制系统；风电场综合管理系统等产品。推进兆瓦级风机产业化、兆瓦级风电叶片技术改造等项目建设。（三）培育核电技术服务产业发展。核电是我国未来新能源投资的主要组成部分。利用北京具有核电技术服务的独特优势，加强与在京核电单位、中央单位及大型企业的合作，积极支持核电研发的高端项目、重大项目落户北京。推动先进核反应堆技术、分离法高放射性废液处理技术、核电站数字化仪控系统技术、数字化安全级仪控系统技术及安全软件验证与确认技术的研发，促进先进核反应堆、核测量仪表系统、先进核反应堆仪控系统、先进主控室操作监视计算机系统的产业化，加快核电设计实验、工程服务、设备维护、监测认定、安全审查及标准制定等服务业的发展。支持北京核电产业科技园建设，推动高温气冷堆产业化发展，吸引新的核电产业投资注入北京。（四）推广生物质能、地热能的利用。推广生物质燃气中降低焦油污染技术、低温沼气发酵技术
