《数字城管技术建议书》由会员分享，可在线阅读，更多相关《数字城管技术建议书（40页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、目 录第一章 数字城市管理的意义31-1城市管理不正常现象及其成因剖析31-2城市管理新模式取得了初步成效51-3政策背景6第二章 数字城市建设基本内容7第三章 数字城市管理系统需求分析83-1城市管理现状分析83-2业务流程分析83-3数据流程分析103-4功能需求113-5性能需求12第四章 整体框架134-1主要建设内容134-1-1平台建设134-1-2应用开发134-2总体架构144-3应用系统总体架构16第五章主要系统建设175-1应用系统主要内容175-1-1无线数据采集子系统175-1-2监督中心受理子系统175-1-3市区两级协同工作子系统175-1-4城市部件在线更新子系统
2、175-1-5地理编码子系统185-1-6大屏幕监督指挥子系统185-1-7视频监控子系统185-1-8综合评价子系统195-1-9系统维护子系统195-1-11基础数据资源管理子系统195-1-12移动督办子系统195-1-13GPS部件更新子系统205-1-14机动车辆管理子系统205-2网络平台建设205-3服务器平台建设225-3-1业务处理量分析225-3-2服务器选型245-4基础资源平台建设245-4-1呼叫中心245-4-2GIS平台255-4-3核心数据库建设265-5安全平台275-6无线调度指挥系统275-7全城数字视频监控系统295-8手持移动终端系统325-8-1建设
3、内容325-8-2应用平台服务器端系统建设345-8-3手持移动终端应用系统建设34第六章项目建设建议366-1信息化咨询的重要性366-2项目监理366-3项目建设管理376-3-1组织机构376-3-2建设管理386-3-3质量进度控制386-3-4文档资料管理39第一章 数字城市管理的意义“数字城管”是数字化城市管理信息系统的简称。它再造城市管理流程，从而实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。从通俗意义上来说，“数字城管”其实是智能化的“城市保姆”。 数字化城市管理是实现城市科学、严格、精细、长效管理的有效手段。实施数字化城市管理，能够创新城市管理模式，再造城市管理流程，及时发现并
4、有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。管理对象种类较多，数量较大；涉及到的管理部门的数量也比较多，管理部门横向包括城管大队、环卫、绿化、交通等部门，纵向涉及市级政府部门、区、街道、社区等；管理的行为包括执法、治理、修茸等。在改革开放进一步深化的大背景下，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不可忽视的问题。例如，城市管理机构重叠，政出多门，各自为政，分散管理情况严重；条块分割，部门职能交叉，自成体系，相互扯皮推诿；城市管理立法滞后，
5、法制不全，尤其是城市管理立法工作难以适应城市化快速发展的要求，有法不依，执法不严；管理手段落后，信息滞后，突击式管理，管理粗放等。建设“数字化城市管理”信息系统是转变政府职能、化解管理疑难，提高市城市管理水平，增强市城市管理能力，营造“三最”环境的行之有效的手段，具有广阔的拓展应用空间。1-1城市管理不正常现象及其成因剖析目前，我国城市管理普遍存在管理粗放、责任不清、效率低下、管理成本高等问题。某市城市管理局局长马彬说，以街道上的井盖为例，往往是无盖井伤人之后，城管人员才发现问题，但有时又弄不清这个井盖到底归哪个部门管辖，因此纠纷不断，城管局也一次次被推上被告席。另外，涉及城市管理的各部门往往
6、按照各自职能分工，相对独立地承担任务，自我循环。分散的管理资源导致重复建设现象增多，抬高了管理和服务的成本。主要现象如下： 1、不文明执法现象。 根据我们在某信息港进行的投票调查，市民对城管工作的满意率不到10%，而不满意的原因主要有： 一是行事简单、欠缺温情。某些城管人员在纠正、制止违章行为时，较少对当事人进行说服教育和宣传法律法规，而是行事简单，欠缺温情，“以人为本”做得不够，毁坏物品、掀翻摊位的事时有发生。在投票调查中有20.9%的人认为城管有行事简单、欠缺温情的问题。 二是执法不当、忽略程序。某些城管人员法律意识淡薄，忽略执法程序，有时在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下，即对摊主、
7、店主进行行政处罚。在投票调查中有23.2%的人认为城管有执法不当、忽略程序的行为。 三是处罚随意，尺度不均。个别城管人员在执法过程中，随意性比较强，处罚的尺度没个谱，罚款额一会儿就会由几十元上升到几百元，缺乏必要的理性与原则。在投票调查中有34.8%的人认为城管有处罚随意，尺度不均的问题。 尽管投票不一定说代表全局情况，但这数字还是令人担忧。究其原因主要有： 一是社会监督不到位。城管部门在收费项目、收费标准、处罚标准等等方面，对外宣传不够，不利于接受社会监督。 二是公仆意识不到位。个别人员没有从思想深处真正认识到，加强城市管理的主要目的，是为了改善城市投资环境和给市民提供一个更好的生存、生活环
8、境。 三是自身建设不到位。由于城管队伍中有相当多是从社会上招聘而来，文化水平较低，造成某些人员自身素质不到位，从而影响了执法队伍的整体水平和形象。 2、暴力抗法现象。 城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，城管人员是城市秩序、城市环境的维护者，他们的工作理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违，城管人员在依法履行职责的同时，却不得不忍受人们的误解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打，而且违章者以暴力抗拒城管执法的事情越来越多。产生暴力抗法的主要原因有： 一是城管工作的性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖。我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段，在这样一个大变
9、革、大转型的时期，人们思想观念的转变需要一个过程，各方面利益关系也在不断调整，由此产生各种矛盾，加之城市化进程加快，大量外来人员涌入，城市人口高度密集，难免鱼龙混杂，泥沙俱下，在这种背景下，城管执法队伍作为城市管理的前哨部队，涉及的执法项目有一百多项，不可避免地要触及不同群体利益，面对形形色色的人和事，一些被管理者不能正确处理人个利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被处罚时，往往把城管执法人员当作发泄对象，采取过激行动，纠缠，围攻甚至殴打执法队员，这是屡屡发生暴力抗法事件的主要原因。 二是市民对城管工作缺乏理解和支持。一方面，由于我们法制建设尚处于初级
10、阶段，市民的城市意识欠缺，法律意识不强，总体素质不高，对违反城管法规行为的认识仍停留在较浅的层次上，另一方面，市民一般对受处罚的违章者抱有同情心理，而少数城管人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法的行为，严重影响队伍整体执法形象。因此，当违章者或作出可怜状，或无赖撒泼，阻挠执法时，围观群众在情绪上大都倾向于支持违章者，这就助长了违章者的抗法气焰，酿成暴力抗法事件。 3、小商小贩生存现象和矛盾困境。 小商小贩是居于生活下层的弱势一族，是远离改革成果的望梅者，是自食其力不求人的谋生者。他们中有的是异地打工者，有的是失地农民，有的是下岗失业者。他们来自各地，为了一个共同目标谋生而走到一起。表面上
11、看，他们挑担卖菜摆摊设点确乎是为了自食其力养家糊口；放在失业率居高不下、社会保障体系不健全的社会转型期大背景下审视，他们的所作所为其实就是在为政府分忧。其一，小商小贩的存在，一方面是迎合了市井的日常需要，另一方面为许多下岗工人、失业者提供着衣食，从这个意义上说，每一个小店铺、小摊贩，都等于是为社会“提供”着一份低保、一个就业机会、一份稳定的因素，甚至也基本上都苦苦地支撑着一个或几个家庭的生活。其二，由于没有完善的管理、卫生、环境等方面的规定，加上有些小商小贩自身素质不高，对城管执法人员的教育劝说，置若罔闻，屡教不改，确实严重影响了市容市貌和城市交通；其三，由于城市管理规则缺乏人性，城管执法人员
12、面临“不砸他们的饭碗我们就砸了饭碗”的无奈局面，不得不采取强制性措施，加上有些城市管理人员滥用职权，从而屡屡发生冲突。1-2城市管理新模式取得了初步成效一是极大地提高了城市管理效率。北京市东城区数字城市管理系统从2004年10月份投入运行以来，系统本身对城市管理问题的发现率达到90%以上，而过去只有30%左右任务派遣准确率达到98%；问题处理率为90.09%，问题平均处理时间为12.1小时，而过去要1周左右；结案率为89.78%，平均每周处理问题360件左右，而过去每年只能处理五六百件，城市管理水平明显提高。二是大大降低了城市管理成本。北京市东城区数字城市管理系统初步运行情况表明，新模式节约了
13、大量人力、物力、财力。由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了10%左右，并相应节约了有关部门的车辆成本以及外出补贴、误餐费、车辆汽油费、保养费、维修费等巡查成本；由于问题定位精确、任务派遣准确且克服了多头处理、重复处理等弊端，各专业部门的人工费、车辆使用费等部件事件处理成本大大降低。由于城市部件破坏、损伤、丢失数量大大减少，自来水管漏水等问题能够被及时发现，城市部件维修、重置费用等管理对象成本也大大降低。初步测算结果表明，今后5年内，新模式的运行可以使东城区每年节约城市管理资金4 400万元左右，而截至目前，我区为实施新模式投入的建设资金只有1 680万元。
14、三是实现了市民与政府的良性互动，密切了党和政府同人民群众的血肉联系。城市管理监督员进入社区后，深受社区居民欢迎。社区居民主动将身边的城管问题和生活中的诸多不便告诉监督员，使居民身边的“琐事”通过监督员这个纽带成为政府案头的大事，激发了居民参与城市管理的热情，形成了市民与政府良性互动、共管城市的格局，为构建和谐社会打下了坚实基础。同时对于地方党委转变执政理念和执政方式，提高执政能力和执政水平，都产生了巨大的促进作用。四是为建立城市管理长效机制摸索了新路子。通过建立城市信息综合管理系统，实现了城市管理由粗放、运动、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变，解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等“政府失灵
15、”问题，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。1-3政策背景2005年，国家建设部下发关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见，提出采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，建立监督和指挥相分离的管理新体制，按照规范建设、有序实施、整合资源、务求实效的原则建立城市管理的新模式。该模式较好解决了效率低下、效果不佳、管理分析不便、缺乏有效的监督和评价机制等问题，在东城区城市管理工作中取得了很好的效果，北京市和建设部领导及有关专家给予了高度评价，全国各城市管理单位部门纷纷前往参观学习东城区采用数字化手段管理城市的经验。2004年10月，建设部出台了关于公布数字化城市管理试点城市（城区）名单的通知（建城函2005207号）文件，选择深圳市、市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市和北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区等10个城市（城区）为数字化城市管理首批试点城市（城区），在全国范围内大力推广数字化城市管理新模式。2005年2007年为试点工作阶段，2008年一2010年为全面推广阶段。
