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1、市城乡规划工作情况汇报 各位副主任，各位委员，各位代表，各位领导： 首先，我谨代表xx市城乡规划局全体干部职工对市人大常委会专项工作评议组两个月来的辛勤劳动表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。现在我就近年来我市城乡规划工作有关情况向大会做个简要汇报，请予审议。 xx市城乡规划局原名xx市规划管理处，成立于1991年。1996年，更名为xx市城市规划管理局，为副科级全民事业单位。2022年，xx市规划管理局与xx市村镇规划建设管理局合并，升格为正科级全民事业局。202023，又更名为xx市城乡规划局。我局现有干部职工180人，全额编制145人，差额拨款编制4人、自收自支编制31人，其中专业技术人员
2、51人。202023以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会监督指导下，以科学发展观为统揽，全局上下齐心协力，团结奋进，敢于拼搏，认真履职，各项工作取得了一定的成绩。202023、202023连续荣获xx市“城乡规划工作先进单位，202023荣获xx市“行政效能先进单位、“目标管理考核先进单位等荣誉，2022年荣获xx市二星级文明单位等荣誉。 一、所做的工作 近年来，我局坚持科学发展观，以法律法规为准绳，认真履职，积极探索，有序推进城乡规划各项工作。 一创新理念，规划水平不断提升。以创建“省一流中等城市为目标，按照“适宜于居住，适宜于创业，适宜于旅游的思路，不断创新规划理念。一是坚持“
3、生态优先。注重城乡生态资源的保护、开发与利用，相继规划蔡伦竹海、西湖游园、湿地公园、蔡伦科技园、沿江风光带、高速公路联络线、狮子岭公园等项目，城市绿化数量和质量均大幅提高，城乡生态环境大为改善，城市品位明显提升。尤其是武广耒阳新城建设，坚持以“打造山水园林城市，实现人与自然和谐、“融入鄂粤三小时经济圈，构筑投资兴业者后花园为目标，规划将武广站前广场山地改建成400亩水域的人工湖，将欧阳海灌渠加宽改建为河道，连接新城内5个人工湖，形成水面1500亩以上的循环水域，“水竹新城必将成为武广沿线独一无二的亮丽水城风光。二是坚持“以人为本。坚持民生为重，按照“根底设施、公共效劳设施优先的原那么，先后规划
4、西湖路、五一路、金阳路等城市道路的提质改造及市第二自来水厂、市污水处理厂建设，完成市实验初级中学、市第一人民医院、市第三人民医院、廉租保障性住房等民生保障项目的布局规划，城市根底设施承载能力逐步提高，城市效劳设施不断完善。随着城市规模的不断扩大，城市人口的持续增加，我市的城市“人气指数不断提高，城市凝聚力和辐射力不断增强，城市建设和城市经济迅速发展，“以人为本的城市规划有效的发挥了引领和调控作用。三是坚持“开放引进。一流的城市必须一流的规划，围绕“创建省一流中等城市的目标，我们狠抓了规划设计水平。一方面，加强规划编制资质审查，提高规划设计市场门槛，严格把好规划设计市场准入关，施行规划方案竞标机
5、制，面向全省、全国实行公开招标，对规划方案进行择优取用。如耒阳城南片区控制性详规、武广耒阳新城、铜锣洲等重点项目的规划设计，通过“开放极大地提升了我市整体规划设计水平。另一方面，引进省级专业规划团队，于202023与省建筑科学研究院签署了技术合作协议，建立战略伙伴关系，通过学习和研究相结合，理论和实践相结合，几年来我局专业技术水平有了明显地提高。四是坚持“开拓创新。旧XX县区改造和农民安置地建设一直是城市规划实施的软肋，也是影响城市品位的瓶颈，关系耒阳城市建设的可持续发展。如何破解这一难题，就需要创新思路，改变方法，今年我局提出了实施统一规划、统一建设、统一管理的解决方案，实现以点带面，重点突
6、破，高品位发展的方针。如聂洲片区农民安置地建设，组织聂洲居委会及其村组干部100余人，赴株洲、长沙学习调研，引进经验，先后召开十次座谈会与调研会，逐步扭转了滞后观念，将已分配给每家每户的安置用地收回，并实施了“统一规划、统一建设、统一管理，人居环境和建设品位大为改善。旧城改造应该遵循“统一规划、成片改造、设施配套的原那么有序进行。从去年下半年开始，我局在编制旧XX县区控制性详规的同时，停止了对单家独户旧房改造的审批。对个别确属危房、急需改造的，依据居委会、街道办事处以及相关职能部门的意见，按照原位置、原规模、原层次审批；对个别确属住房困难的城郊农民，严格按城镇个人建房标准，控制建设规模，以免形
7、成新的小产权房入市。 二加快编制，规划体系不断完善。一是城市总体规划适时编制。近年来，我市城市发展较快，到2022年，城市规模已突破了94版总体规划。2022年，及时启动了城市总体规划修编。202023，因武广高速客运专线耒阳站的设立，经济开发区的迅速发展，我市又及时向省建设、国土部门汇报，对城市的发展方向、规模等进行了调整，城市建设用地规模由40km2扩大到50km2，城市总体规划与国土利用总体规划保持协调，202023上报省厅审批。2022年年底，根据耒阳的发展情况以及国家新的城市规划编制方法，省厅要求我市启动新一轮的城市总体规划编制，2022年通过公开招标，与XX省城市规划研究设计院签订
8、合同，目前总规编制各项工作已全面展开，进展顺利。二是详规覆盖率逐步扩大。目前，已编制完成新城一路东段片区、新城一路西段片区、青麓大桥片区、杨武咀片区、城南片区、耒阳火电厂工业方块、武广耒阳新城、铜锣洲小区等控制性详细规划。编制完成新城二路、新城三路、沿江南路、西湖南路、西湖东路、蔡伦南路、群英南路等修建性详细规划，几年来共完成各类修建性详细规划149项，面积约622.15万，详规覆盖率逐步扩大，扭转了规划落后建设的不良局面，为项目审批提供了规划依据。三是专项规划编制相继启动。我市过去只有总体规划，没有专项规划和控制性详规。近年来，我们采取“政府安排一部分、业主负担一部分、项目分摊一部分的方法，
9、启动了交通、旅游、教育、给排水、园林绿地系统、消防、商业网点、住房建设、产业发展等专项规划，规划领域大幅拓展，专项研究不断深化。四是村镇规划编制有序开展。近年来，按照“规划适度、布局合理、功能配套、环境整洁的要求，完成了南京乡、夏塘镇、三都镇等8个乡镇总体规划编制，其中3个乡镇总规已通过市政府审批；完成村庄整治规划33个；完成65个村的组织活动场所踏勘、选址、定点工作；完成了新市镇等重点镇成片地块和主要街道的修建性详细规划编制，有效促进了城乡统筹发展。 三标准管理，规划效能不断提高。一是制度建设不断完善。出台了?xx市城乡规划委员会工作规那么?、?xx市集中整治违法用地违章建筑专项行动实施方案
10、?、?xx市制止违法用地违章建筑责任追究制实施方法?，制定了?xx市城乡规划局政务工作规那么?，下发了?关于制定“打违期间立面整改工作程序的通知?，实施了踏勘、放线、验线、规划验收制度，实行首问责任制、效劳承诺制、规划公示制、听证制、限时办结制、岗位责任追究制、过错责任追究制度等，逐步标准了管理程序，确保了依法行政。二是决策机制不断完善。按照“政府决策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督的决策机制，成立了xx市城乡规划委员会，建立健全了城乡规划委员会、专家委员会、规划设计方案会审制。今年，我局不断拓宽渠道，聘请省、xx市有关专家参加专家委员会，充分发挥专家智囊作用。严格执行耒发20226号
11、文件?关于加强城市规划管理的决定?，对市重大项目、重点项目的规划设计，认真审查，层层把关，切实提高了规划的民主性和科学性。近年来共组织集体评审会120例次，专家评审会45例次，城乡规委会16例次。三是许可程序不断完善。按照“精简、高效、统一的原那么，依法修改了审批流程，精简了办事程序，建立了市重点招商项目、工业园区项目审批“绿色通道，实施了城乡统一审批、统一管理。今年，我局强化规划效劳窗口建设，梳理项目报建、规划审批、规划验收、规划执法等各项程序，对规划手续办理程序实行内部流转。对可以受理的，受理后由窗口全程转办，办结后窗口交付；对不符合受理条件的，一次性告知所需条件；对不能办理的，依法出具不
12、予受理回复单。报建环节实行一个标准计费、一个窗口收费、一站式集中办结，杜绝“人难找、门难进、事难办的现象，压缩了经办人员与项目业主单独接触的空间，实现了源头防腐。近年来共审批建设项目855项、面积249.68万m2。核发建设用地规划许可证1102个，建设工程规划许可证337个。 四严格执法，建设秩序不断标准。一是批后管理严防死守。严格按照“一城四区的空间分布，实施片区责任制管理，建立了定期巡查和办结制。严格执行?建设工程规划批后管理跟踪书?，对规划的实施情况进行全程跟踪监管，加强股室之间的配合，形成合力齐抓共管，做到早发现、早控制、早处理。二是打击“两违初显成效。以202023“打击两违建设年
13、为契机，我市成立了高规格的打击“两违建设领导小组，以城乡规划法为依据，由住建局牵头，国土、规划、公安、房产、乡镇办事处、村居委会等部门单位参与，对全市“两违建设行为进行了打击，收到了一定成效。几年来共查处“两违建筑489项，查处面积44.12万m2，依法撤除违章建筑275处，面积达3.58万m2。三是队伍建设取得实效。今年5月份，按照市委、市政府的决定，组建了“xx市城乡规划执法大队，为副科级全额事业单位，作为城乡规划执法工作的主体。采取“分片管理、属地负责、堵疏结合、部门联动的规划执法管理新模式，规划执法工作实施重心下移，先后在五个办事处设立规划执法中队，执法队伍不断扩大，执法力量日益增强。
14、城乡规划执法大队组建3个月以来，各相关部门配合更密切，措施更强硬，采用扣压施工设备、撤除违章建筑等方式，进一步打击了两违建设行为，撤除违法建筑30处，面积约10056m2，收到了“打击一点、震慑一片的实际效果，城乡建设秩序进一步标准。 五强化监督，阳光规划不断深入。一是人大监督力度更大。出台了?xx市规划监察委员会工作规那么?，成立了以市人大常委会分管副主任为主任，部分人大代表、政协委员、党代表、纪委委员、老干、市民代表为委员的xx市规划监察委员会，明确了监督委员会的权利和义务，加强对全市城乡规划编制、行政许可、违法项目查处、政务公开和廉政勤政等工作的监督。二是社会监督范围更广。全面实施“阳光
15、规划，及时将规划编制成果在党政门户网、电视台等媒体上进行公布，并向社会公开了监督方式，畅通了公众参与渠道。对建设项目规划审批，做到批前公示、批后公布、案件查处公开。特别是对市重点项目、重点工程下发?关于制作规划工程公示牌的通知?，将规划许可的依据、拟许可内容、意见反映途径和期限等内容进行公示、公开，利用听证、论证会等方式，广泛征求公众和相关利害关系人的意见，积极维护公众利益。近年来共公示规划方案120个，发放公示牌120个，公布规划评审会议纪要110份，组织召开听证、论证会45余次。三是内部监督程序更严。今年通过建立健全制度，特别是窗口办结制、岗位责任制、过错责任追究制、行政执法过错责任追究制
16、等，加强对各股室及工作人员的监督。实行窗口办结制，即把所有规划许可实行窗口进，窗口出。对符合条件的，由窗口分配到相关股室，各股室按时办理后，移交窗口，窗口再通知申报人领取相关证件。执法大队在立案查处、调查取证后，交由窗口实施内部流转，把执法人员的自由裁量权限制在最小程度，初步形成了股室、执法大队和办事窗口相互监督、相互制约、相互促进的权力运行机制，实现运发动与裁判员分开，管理与监督分离，内部监督不断加强。 六强化素质，“五型机关不断推进。近年来，我局以提升队伍素质为核心，努力创建“学习型、效劳型、节约型、创新型、廉洁型机关。一是学习方式不断创新。今年，坚持理论学习与业务培训并举的方针，并与干部升迁和待遇相结合，制定了知识培训和技能竞赛方案，鼓励干部职工参加继续教育，印制了?xx市城乡规划局规划知识培训大纲?，发放了?规划专业知识篇?、?法律法规篇
