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1、我国农村养老保险制度发展与对策研究 我国农村养老保险制度发展与对策研究 黄德武 摘要：随着现代化建设的发展，与此同时也面临着一些不可回避的问题，其中之一就是农村养老问题，这已经成为关系到国家稳定和社会发展的一个重大问题，因此，尽快完善农村社会养老保险就成了当务之急。本文对我国农村养老保险制度发展进行了初步的探讨和分析。 关键词：农村养老保险；制度；对策 1.引言 我国的农村人口占全国总人口的大多数，老有所养问题一直是广大农民最关注的问题。然而,从严格意义上讲,中国农村养老社会保险体系并没有形成，而对农村社会养老保险问题重视不够。以往的农村养老保险制度是采取个人、单位和国家等多方出资筹集养老基金
2、并为老年人提供经济帮助和服务。由于经济发展条件的限制，我国至今尚未建立适应城乡统筹发展的农村社会保险制度。本文对我国农村养老保险制度的进一步发展做了初步的分析和思考。 2.我国农村养老保险发展现状 农村社会养老保险是农村社会保障制度的重要组成内容。农村社会养老保险是指国家以立法形式，规定由国家、集体和个人按一定比例承担养老保险费缴纳义务，为解决农民在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。伴随着我国经济体制的改革，在20世纪80年代中期以前都是以家庭养老为主、集体保障为辅的养老模式。农民的养老需求一般都在各自的家庭中解决，政府
3、和集体经济负责解决的只是五保供养问题。在这之后，农村社会养老保险制度逐步发展起来，1986年初，按照国家“七五”计划提出的建立我国农村社会保障制度雏形的要求，江苏省一些县市率先开始了积极的探索。1986年12月，民政部就推行农村基层社会保障制度的提出了大略的构想，启动了农村社会养老保险制度的建立工作。1987年，民政部下发了关于探索建立农村基层社会保障制度的报告，各地农村尤其是经济富裕地区农村加快了建立农村社会养老保险制度的步伐。到1989年，全国已有19个省区进行了农村养老保险方面的探索，1992年正式出台了县级农村社会养老保险基本方案。到1998年底，全国30个省和自治区有2123个县(市
4、)开展了农村社会养老保险。但随后一些地区农村社会养老保险工作陷入停顿状态，农村社会养老保险参保人数下降，我国农村老年人养老保险不断萎缩。进入2003年以后，党的十七大报告中把建立多层次的社会保障制度作为促进社会主义市场经济建立的重要条件。在这种大背景下，东部发达地区一些地方渐渐恢复了探索建立农村社会养老保险的努力，江苏苏州市开始施行苏州市农村基本养老保险管理暂行办法。广东佛山市2004年出台了农民基本养老保险补贴制度的相关办法，建立了面向全体农民的农村养老保险制度。2007年马鞍山市也做了新型农村社会养老保险的试点工作。 3.国外农村社会养老保险制度借鉴与启示 3.1国外农村社会养老保险实施情
5、况 西方发达国家有着相对完善的农村社会养老保险制度。主要有统一型制度、专门型制度、统分结合型制度。统一型制度的代表是美国，美国直接把农民社会保障体系纳入到一般社会保障制度中。1935年美国国会通过了社会保障法的主要内容之一就是对职工实行联邦统一老年保险。在美国有比较完善的养老保障体系，主要包括社会基本养老保障、私人养老金计划、个人储蓄。其次是专门型制度的代表德国。德国农村社会养老保险制度发展相对比较完备，保障水平较高。农民养老保险的资金主要来自投保人缴纳和国家的补助两部分。还有统分结合型制度的代表国家日本，日本对农民养老采取统分结合体制，既把农民纳入了一般的社会保险制度，又建立了相对独立的农民
6、社会保险制度。日本政府为本国农民建立了多层次的养老保险制度，这其中包括基础养老金基金、国民养老金基金、农民养老金基金和特殊群体养老金这四种基金制度。由以上三个典型国家农村社会养老保险制度可以看出国外农村社会养老保险制度首先是保险范围很广，保险项目较全，几乎所有的农民都被纳入社会保障之中，城市居民享受的保险待遇，农民都可以得到。其次是国外农村社会养老保险制度的相关立法非常健全，对受保险人的范围、保险费的标准等方面都有明确的规定。 3.2国外农村养老保险制度对我国农村养老保险的启示 国外农村养老保险制度对我国农村养老保险的启示，首先就是我国农村社会养老保险制度必须要得到政府的大力支持。虽然与以前相
7、比，我国政府加大了对社会保障投入力度，但还远远不够，大部分资金都投入到了城市社会保障系统，对农村社会保障的投入仍然不足。政府介入是我国农村社会养老保险制度发展的必然要求，应借鉴国外的经验，拓宽筹资渠道，加大对我国农村社会养老保险的投入，同时也要充分考虑我国的国情。发达国家一般具有雄厚的工业基础，农村人口比重低，因此养老金的待遇水平较高，而我国农村人口比例高，经济发展水平也低于发达国家，因此，农村养老保险金的发放不可能达到很高的水平。 其次就是我国农村社会养老保险制度的建立要重视立法，逐步推进。法律是明确政府和个人责权利的有力方法，也是农村社会养老保险计划顺利实施的重要前提。发达国家都有一套较为
8、完整的社会保障法律体系。所以说法律规范是我国农村养老保险制度有序进行的前提条件。还要逐步推进我国农村社会养老保险制度发展。从国外农民社会养老保险制度安排中我们可以发现，覆盖农民的全民社会养老保险制度往往经历了几十年的努力，我国经济发展水平相对较低，应结合国情，采取渐进式的农民社会养老保险制度，在国家财政能力有限和我国农村整体经济水平不高情况下，不能实施超越社会和个人经济承受能力的农村社会养老保险制度。 4我国农村养老保险发展策略探讨 4.1明确政府责任 政府是社会保障体系的建设者和推动者,在建立和完善农村社会养老保险中负有不可推卸的责任，合理定位在农村养老保险事业发展中的责任,关系到我国整个社
9、会保障体系建设的进程。 为此，政府首先要明确在财政支持方面的责任。国家的财政支持是农村养老保险制度发展的前提，加强对农村的财政支持力度也是我国社会发展的必然要求。由于城乡社会保障二元体系存在，使得政府的财政责任在农村社会养老保险中严重缺失。政府应建立具体明确的责任分担机制，要正确处理中央与地方政府的责任划分，要合理界定政府、集体和农民之间的责任，强化政府对农村社会养老保险基金的补贴，逐步增加政府在农村社会养老保险中的财政投入，向农村实施倾斜性政策，这样才能统筹农村与城镇的社会养老保险均衡发展。同时对于偏远经济落后的农村地区加强政府财政的直接补贴，加大国民收入再分配向农民和农村倾斜。 其次是政府
10、在加强管理和监督责任。这是农村社会养老保险资源整合和优化配置的重要保障，我国农村社会保障事业的管理长期存在着体制不合理的问题,政府要推进城乡农村社会养老保险管理体系的一体化，应设立统一的社会保障管理机构,严格区分政府在社会养老保险中的行政管理和事务管理职能。应主要承担农村社会保障的行政管理责任,包括农村社会养老保险政策法规的制定和一般行政事务的管理。政府在社会保障制度方面有监管责任,应当选择适合我国国情的社会保险和监管模式，必须要制定社会保险基金监管的具体计划和措施，加强资金管理和运营的责任。另外要注意政府在推动立法方面的责任,加快农村社会养老保险的法律制度建设,是政府法律责任的体现，更好的确
11、立农村社会养老保险中的政府责任,这也能够促使政府更好的履行其相应的义务。 4.2建立城乡一体化的社会养老保险制度 要建立城乡统一的农村社会养老保险制度，在制度设计的时候应该具体问题具体分析，充分考虑渐进式推进。要根据地区之间的差异制定相应的政策。首先要要完善社会保障体系，明确城乡一体化目标。完善农村社会养老保险体系，主要是将农村与城镇养老保险制度结合起来确立城乡统一观念，为建立城乡统一的社会养老保险体系明确思想上的方向。提高统筹层次，集中管理运营，在相对较高的层次上考虑出台基金运营的优惠政策。另外，可以针对农民的不同需求，在政府的指导下建立补充性的养老金计划，可以实行自愿参加的原则，使得农村老
12、年人在年老后的生活水平更加提高。 其次是合理运用市场经济机制，打破二元结构，注意加大财政投入，合理管理营运社保基金。针对我国具体情况，充分发挥市场的作用，消除阻碍城乡一体化发展障碍。户籍制度限制是二元结构产生的根源，应该建立城乡统一的户口登记制度。另外要加大财政投入，合理管理营运社保基金。社会保险的实质是国民收入再分配，作为社会保障制度的重要组成部分，农村社会养老保险支出理应是公共财政支出的重要内容。各级政府必须增加对农村社会保险的支付，并确保政府社会保障财政支出中农村部分的相应份额。消除城乡差别对待的现象，扩大农村社会养老保险支出在财政总支出中的比重，维护广大农民的利益，确保社会养老保险体系
13、的城乡一体化进程不断向前发展。 最后是建立合理的基金营运模式，规范和加强养老保险基金的监管。农村社会养老保险基金是农民年老后生活的基本保障，要通过创新，改变以往单一的农村社会养老保险基金运营模式，加强基金管理，才能确保基金安全，应实行市场化基金运营，而政府则应在其中起到监督管理的作用，并且给予运营保障，保证由商业投资机构投资运作，通过市场化运作使基金获得有效的保值增值。还有注意规范和加强养老保险基金的监管，建立更有效的基金运营和监督制度，为了使得监管体系具有更强的制约机制，还应该考虑建立和发展其他的监督机构，并且进行绩效评估和严格的监督和处罚制度。 5结语农村社会养老保险制度的发展与完善是我国社会保障事业的重要内容，关系到占我国人口多数的广大农村地区社会经济等方面的发展，关系到社会的稳定与经济的发展，是全面建设小康社会的重要保证，本文对我国农村社会养老保险制度的发展进行了初步的探讨，并提出了我国农村社会养老保险制度的发展的相关策略，相信会为农村社会养老保险制度的普及和推广提供一定的参考作用。 参考文献：钱亚仙.农村社会保障制度理论与实践M.中共中央党校出社,2007，77-81.赵瑞政.中国养老保障之路M.黑龙江人民出版社,2002，121-122.作者简介：黄德武1965.11出生福建省尤溪县人保险经济师大专主要从事劳动保障工作（作者单位：福建省尤溪县劳动和社会保障局）
