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1、 财务管理税务规划肥城市地方税务局推行税源管理联动的实施意见 管理联动机制的运行工作,明确一名副局长具体牵头负责具体动态管理任务的接受、分解、督办、反馈工作,确保各项工作任务由上而下直达责任区、责任人;基层分局设立税源管理岗,配备业务素质高、工作能力强专业能力强的同志专职负责（也可考虑由分局副局长兼任）,税源管理岗位人员业务上受市局税源管理科直接指导,按照上级布置的税源管理工作任务,落实本分局税源管理工作。三、运行机制依托信息技术支撑,建立以信息采集为基础,以纳税评估为核心,以核实处理和税务稽查为重点,以工作流为驱动的贯通各层级、各部门的税源管理运行机制。（一）信息采集环节。依托“省局数据大集
2、中”信息系统、社会综合治税信息采集系统,以严格控制信息采集质量为基础,以税源分析需求为导向,全面采集纳税人信息、内部管理信息和外部第三方信息,并通过对异常、疑点数据的调查、核查全面验证税源信息的真实性、可用性,为税收分析提供准确、完整的数据来源。（二）税收分析环节。以建立分类预警监控指标体系为核心,以税收管理员个案分析和业务部门案头分析相结合,通过归集剖析相关部门分析结果,揭示税收管理中存在的薄弱环节和问题疑点,把握变化趋势,为纳税评估和税务稽查提供案源。（三）纳税评估环节。对预警监控类分析结果进行案头分析 筛选,以重点税源户、纳税人特定年度全部税种申报真实性和准确性的验证为重点,实施分类约谈
3、核实,为税源管理提供依据和为税务稽查提供案源。（四）核查监控和税务稽查环节。逐步实现以分析、评估发现的税收异常或疑点为稽查主要案源,组织以行业专项税收整治和长期低税负的重点税源户解剖式检查,达到“抓住重点,整顿行业,规范全面”的目的。注重稽查结果的分析,凡发现税务机关在日常征收管理中执行有关税收政策、管理制度和措施存在某种缺陷和薄弱环节的,应当提出稽查建议,重大的或紧急的建议应随时提供。稽查结束后要加强案例分析,制作整改建议,定期反馈给税收分析和纳税评估环节,实现与税收分析和纳税评估的互动。（五）增值利用环节。以联席会议为载体,通过各方讲评和综合评析等形式进行税源总体判断,通过集体研究形成相关
4、意见和建议,各部门分工负责制定完善管理策略和措施,对具体落实措施和执行效果实行跟踪问效、双向反馈,实现各层级、各环节纵横联动,全面提高策略的针对性,增强措施的有效性。四、岗责体系联动机制各职能部门应当明确分工,严格履行工作职责,加强协作配合,形成由上而下进行指导与监督,由下而上具体执行与反馈的高效运行联动格局。各分局应结合工作职责,明确一名联络人员,具体负责税源管理联动工作。（具体见税源管理联动机制岗责体系） 五、流转方式税源管理科是联动机制各职能部门间管理衔接中枢机构,负责各项税源管理任务的发起、分发、推送和反馈信息汇总等工作,各职能部门围绕税源管理科需求做好各自职责内任务的落实和反馈。1、
5、制 定税源管理联动机制操作规程 。明确和细化税源管理联动机制各环节的工作任务、工作内容、工作流程、完成时限等项目,作为税源管理联动机制在实际管理中的指导性文件,切实保障日常各项管理工作的规范、有效运转。2、建立月度联席会议制度。税源管理科每月召集一次联席会议,评价联动措施的执行效果,提出征、管、查等环节和职能部门间加强管理衔接的工作意见；布置税源管理联动工作任务和统一发布预警监控类信息。例会也可根据需要,请基层有关单位参加。每月向市局领导小组报告一次联动机制的运行情况、工作中发现的主要问题和下一步工作思路。平时,及时向领导小组汇报重大事项和突发事件,提出建议和意见,供领导决策参考。3、开发税源
6、管理联动平台。设立信息查询、任务发布、执行反馈、管理建议、考核监督等效用,统一数据发布,实现信息共享,为税源管理联动机制的运行提供便利的平台。六、考核激励1、为确保税源管理联动机制各项工作落到实处,制定实施 肥城市地方税务局税源管理联动机制考核办法,强化对联动机制运行情况的评价与考核,督促各责任单位切实履行职责。同时建立税源管理工作复核制度,通过对稽查案件的复查,检验稽查工作质量,反映征管与稽查信息交换制度的落实情况；通过对重点税源企业纳税评估的复核,检验考核税收管理员制度和管理责任区制度落实情况,反映核查监控和纳税评估工作质量。2、为促进基层分局深入开展税源联动管理,鼓励发挥工作积极性、创造
7、性,开展评选联动管理星级片区和优秀税收管理员活动；对纳税评估、税务稽查质量高,效果显著的,分别评选纳税评估、税务稽查优秀案例；根据开展税源管理工作情况、完成下达的管理任务情况和反馈的联动管理建议质量等情况,综合评定税源管理先进单位。七、本实施意见自二 OO 九年四月一日起施行。 肥城市地方税务局税源管理联动机制岗责体系为确保税源管理联动机制的有效落实,根据肥城市地方税务局推行税源管理联动的实施意见,制定税源管理联动机制岗责体系。一、税源管理科职责1、负责全市税源管理工作的组织、指导、协调；制定落实税源管理的综合制度、办法；2、指导税源科学化、精细化管理工作；总结推广交流税源精细化管理经验做法；
8、3、负责根据税源信息需求,分析信息源,派发采集任务；开展经济税源分析,为管理和决策提供依据；4、负责税收数据的管理、监控、加工和处理,为各级、各部门提供数据支持和服务;5、负责外部第三方涉税信息采集,按月采集工商、国税、等部门的户籍登记信息,采集发改、经贸等部门建设项目信息；6、开展税收预警和评估分析,掌控全市税源规模、变动状况；对上级局通过系统评估筛选出的异常纳税户进行案头分析,对重点纳税人可直接进行约谈核实,指导、监督约谈核实工作；7、重点税源分析。根据重点税源监控数据,每年 1 月底以前对上年度数据进行分析,每月、季度结束后 10 日内对当期数据进行分析,形成重点税源企业税收收入及税负分
9、析报告,并附重点 税源企业分户年度和当期入库总额及分税种入库信息、财务指标信息（包括营业收入、利润、成本费用等）统计表提报市局税源管理科。8、负责组织协调税收分析、税源监控、纳税评估、税务检查良性互动工作；组织协调各部门之间做好互动各环节之间的协作衔接和部门信息交换；督促各部门按照协作要求及工作流程如期完成相关工作;9、对税负异常点、风险点进行分析、归集,有的放矢地实施分级、分类税源监控分析；10、负责为按照联席会议的决定提取、整理、分析、发布相关数据,按要求建立、维护税源管理联动平台；对相关科室分析资料进行收集汇总,形成税源管理状况总体汇报；11、其他相关工作。二、征收管理科职责1、负责做好
10、征管状况和征管能力分析评价,完善各种税源管理措施,完善征管责任区和税收管理员制度；建立完善科学可行的税收征管状况、征管能力的分析评价指标体系；及时分析影响税源管理质量和效率的薄弱环节；2、对欠税、延期缴纳税款等问题作专项分析；与税种管理部门配合,测算行业税负标准和预警区间；3、通过各类征管数据的综合比对以及与相关部门的信息交流,分析税源管理中的薄弱环节； 4、户籍登记分析。每年 1 月底以前对上年末登记控管纳税户总户数及分行业、登记注册类型进行分析,月度结束后 15 日内对当期登记控管纳税户总户数及分行业、登记注册类型进行分析,形成税源户籍增减变化情况和行业、经济分布情况报告,并附税务登记统计
11、表提报税源管理科；5、漏征漏管分析。根据税务登记信息和外部第三方户籍登记信息进行比对分析,月度结束后 15 日内形成漏征漏管分析报告,并附漏征漏管户统计表提报税源管理科；6、欠税增减分析。根据掌握的欠税信息,每年 1 月底以前、每季度结束后 15 日内对欠税增减变化情况进行分析,形成欠税增减变化情况分析报告,并附期末欠税总额及分户、分税种明细表提报税源管理科；7、未达起征点认定分析。每年 5 月 10 日以前、月度结束后15 日内,对年度和当期未达起征点认定情况进行分析,形成未达起征点认定分析报告,并附分行业、分户统计表提报税源管理科；8、纳税申报分析。月度结束后 15 个工作日内,对逾期申报
12、纳税人滞纳金、罚款情况和未申报纳税人催报、催缴情况进行分析,并附逾期申报、未申报纳税人清单提报税源管理科；8、票税比对分析。每季度结束后 15 日内对税控发票开具金额和营业税申报入库数据进行分析,形成票税比对分析报告,并附发票开具额与税款申报征收额差异纳税人统计表,提报税源管理科； 9、其他相关工作。三、计统财务科职责1、制定经常性税收分析内容规范,主要负责（各综合管理部门和税种管理部门配合）宏观税收分析。从经济、政策、征管等角度分析税收收入的现状及增减变化原因,揭示经济税源与收入实绩之间的内在联系、发现征管中存在的薄弱环节和问题；2、税收收入分析。每年 1 月底以前、月度和季度结束后 15日
13、内,进行宏观税负、税收收入总额及分行业、分税种、分级收入额,与上期收入、同期收入情况进行增减变化比对分析,形成年度、当期税收分析报告提报税源管理科,并附税收收入统计表提报税源管理科；3、滞纳金加收率和处罚率分析。每年 1 月底以前,月度、季度结束后 15 日对滞纳金、罚款数据进行分析,形成滞纳金加收率和处罚率分析报告,并附应加收而未加收滞纳金、罚款统计表提报税源管理科；4、负责牵头做好相关税收报表整合工作；负责管理任务类联动数据的统一发布；5、其他相关工作。四、政策法规科职责1、结合税种管理的要求和特点对税收分析的结果进一步深入、细化和拓展,负责各税种基础税负、行业税负和有关指标的测算、修正,
14、明确预警空间； 2、通过日常执法检查,对各级联动机制的运行情况、各单位（部门）职责的履行情况、数据质量、反映问题的真实性、反馈的及时性、纳税评估质量、稽查执法力度等进行执法监察,并在联动会议上进行基本评价；3、“两税”比对分析。根据省局发布的“两税”比对信息,每季度结束后 15 日内对城建税附征信息和“两税”信息进行分析,形成“两税”比对分析报告,并附“两税”比对差异分户统计表提报税源管理科；4、税收优惠分析。根据下岗职工再就业税收优惠政策审批执行信息,季度结束后 15 日内对税收优惠政策审批、执行政策进行分析,形成优惠政策分析报告,并附超定额减免补税情况、优惠期限到期恢复征税情况统计表,提报
15、税源管理科；5、税收政策分析。季度结束后 15 日内,对建筑业、房地产业、金融保险业、工业制造业等重点行业税收收入结构变动进行分析,形成税收政策分析报告,反馈政策调整对相关产业、行业、经济类型发展产生的影响程度,并附具体企业收入统计表提报税源管理科；6、分税种税收分析。季度结束后 15 日内对零、负申报情况进行分析,形成分税种税收异常分析报告,并附零负申报纳税人统计表提报税源管理科；7、所得税指标分析。根据年度所得税自查申报数据,每年 6月底以前对企业所得税、个人所得税年度自查申报、个税 12 万申 报情况进行分析,形成所得税指标分析报告,并附所得税申报与财务指标差异企业统计表提报税源管理科；8、财产税分析。每年 1 月底以前、每季度结束后 15
