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1、我县安全生产工作存在的问题和对策 安全生产无小事，安全责任重于泰山。多年来，我县安全生产工作坚持以“三个代表”主要思想为指导，根据“安全第一、预防为主”的工作方针，立足防范，深化整改，强化监管，综合治理，逐步形成了“政府统一领导，部门依法监管，企业全方面负责，社会监督支持”的安全生产新局面。不过，全县安全生产工作依然还存在着部分不容忽略的问题。现结合我县实际，认真分析目前我县安全生产形势，就怎样抓好县域安全生产工作谈几点想法和提议。一、安全形势不容乐观我县地处荆江分洪区，面积2258平方公里，人口105万，安全生产工作存在区域面积大、中小企业多、国省道战线长、内湖外河多、县域人口密集等五大自然
2、特点；同时又存在着“生存和安全的矛盾、生产和安全的矛盾、利益和安全的矛盾、发展和安全的矛盾”等四大矛盾，安全生产工作任务十分繁重，形势比较严竣。关键表现在以下多个方面。伤亡事故时有发生，事故总量依然偏高。关键是交通、火灾、建筑、触电事故，关键是交通事故和火灾。2021年，全县共发生各类安全事故312起，死亡82人，受伤302人，直接经济损失万元，安全生产四项指标虽较上年略有下降，但事故总量、伤亡人数依然居高不下。其中交通事故302起，死亡79人，火灾事故6起，造成直接经济损失万元；工矿事故15起，死亡3人。部分事故隐患没有得到有效治理。如交通运输依然存在着无证驾驶、违章驾驶、带病车辆运行、“三
3、无”车辆接送学生、险路险段安全整改不力等情况。部分企业安全生产投入不足，安全方法不到位，尤其是安全生产设施历史欠帐多，存在大量短期内难以整改的安全隐患，部分新建项目没有严格安全设施和主体工程“三同时”制度，形成新的安全欠帐。民营企业的安全生产现实状况令人担忧。伴随县域中小企业的蓬勃发展和企业改制，安全生产面临严重挑战。这些企业大全部是由家庭工厂、小作坊或靠租赁发展起来，规模小，业主的安全意识较差，生产方法比较落后，安全生产投入严重不足，安全保障方法差。还有少数企业不具有基础的安全生产条件，置安全生产法律法规而不顾，违章作业，违章指挥，甚至非法生产经营。有的企业改制后减弱了安全生产工作等等，这些
4、全部是安全事故发生的源头。据统计，民营企业发生的事故起数、伤亡人数占工矿事故起数、伤亡总数的87%以上。2021年以来，我县共发生工矿事故16起，其中就有14起发生在民营企业。迟报、瞒报现象依然存在。近两年来，部分企业尤其是民营企业，发生事故后存在着迟报、瞒报现象，有的甚至破坏事故现场，有的一推了之，把责任和负担推给政府。二、安全责任关键在人近两年来，我县安全生产形势严峻，安全事故起数、伤亡人数居高不下，暴露了我县安全生产工作中存在很多不足和微弱步骤。从安全生产管理的角度来分析，关键有以下多个方面的原因：一是少数单位和部门对安全生产工作认识不高。少数乡镇、部门和企业领导在落实党和国家有关安全生
5、产工作的法律法规、方针政策中，存在着“说起来主要、干起来次要、忙起来不要”的现象，一旦安全和生产、安全和效益、安全和发展发生矛盾时，就“不要”安全。详细表现在部分乡镇、部门和企业对安全生产有效投入不足，设施、设备长久带病运行。乡镇一级缺乏安监机构，没有专职专员负责，安全监管覆盖力度不强。二是安全生产责任落实不够。部分部门和企业在研究处理安全生产中的重大问题和对重大隐患整改时，相互扯皮，相互推诿；有的专题监管部门和主管部门对安全监管工作抓得不力，管得不到位。三是安全生产管理工作不实。部分地方和单位对安全生产工作满足于开大会、发文件、走过场，头痛医头，脚痛治脚，结果是“会议一开了之、文件一发了之、
6、安全检验一走了之”，缺乏扎实有效地监控方法，不能处理实际问题，表现作了不少，但收效甚微。四是安全生产执法不严。部分生产经营单位，尤其是个体经营户在被明令停产、停业整理或关闭后，要钱不要命，依然偷偷生产经营。少数乡镇、部门对安全监管部门查处安全事故等违法行为时，以发展经济为由，干扰呵护，致使安全执法不能到位。五是安全生产管理制度不硬。部分乡镇、部门和单位安全生产责任制和各项规章制度没有得到严格实施。对部分普遍性、共性的问题，和“三违”现象，熟视无睹，听之任之，大事化化、小事化了。还有安全生产管理方法和手段大多沿用计划经济时代留下来的传统和经验，已经不适应新形势发展的要求。总而言之，引发事故的原因
7、是多方面的，但关键是没有牢靠树立“安全第一，预防为主”的方针，没有层层严格落实安全生产责任制。所以，处理目前安全生产工作面临的困难和问题，必需严格落实安全生产法和国务院有关加强安全生产工作的决定，切实加强安全生产监督管理。三、安全生产必需警钟长鸣安全生产是衡量社会进步和文明程度的主要标志，是一项永恒而光荣的事业，又是一件苦事、难第2页事和一件必需干好的大事。党的十六在强调，“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”，对安全生产工作提出了更高的要求。以后一个时期我们必需一直坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真落实落实党中央、国务院有关安全生产的一系列指示精神，根据“依法行政、关口前移、
8、转变观念、开拓思绪、立足防范、强化监管、综合治理”的总体思绪，建立安全生产长期有效机制，抓紧完善工作机制、队伍建设，推进思想观念、事故防范机制、安全生产监管手段和对非公有制企业安全监管的创新，扎实企业安全管理基础，提升全民安全意识，促进全县安全生产情况的好转。强化责任，建立安全生产长期有效管理机制。首先是健全安全生产领导责任机制。各乡镇、各部门要从保稳定、促发展的高度，充足认识安全生产工作的主要性、紧迫性和长久性，把安全生产工作给入党委、政府的主要议事日程，严格落实安全生产责任制。对于一个地方和部门来讲，行政首长是当地、本部门安全生产的第一责任人，要严格推行第一责任人的职责，把安全生产工作拿在
9、手上抓，立即处理重大安全问题。安委会必需对当地安全生产负总责，要建立联络会议制度，定时召开会议，研究安全生产工作。在实际操作中要做到三个同时：一是制订经济发展计划时要同时安排安全生产，做好综合考虑，统筹计划；二是项目建设要和安全生产工作同时进行；三是考评政绩时要同时考评安全生产工作，要把安全生产绩效纳入领导班子和领导者个人考评范围，实施一票否决制。其次是建立安全生产管理机制。依据国家法规和上级的明确要求，一是要建全安全生产监管体制。充实配强安全生产监管人员，建立安全生产执法机构；乡镇一级能够每3至4个乡镇设置一个安全监督管理站。二是建立和完善全县安全生产工作制度。如建立安全生产工作会议制度，定
10、时召开防范重特大事故工作会议、安委会全会、安全生产表彰总结会、安全生产例会等。建立安全生产检验、督查制度，明确各乡镇、部门安全检验的职责、检验的关键内容，促进安全生产检验督查工作有序开展。建立安全事故隐患排查制度，根据“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的标准，明确各乡镇政府、县政府各部门对重特大事故隐患的安全管理责任、重大危险源的整改监控责任。建立安全生产风险抵押金制度，各部门、各乡镇一把手和分管安全副职每十二个月缴纳一定的风险抵押金，年底考评兑现。三是建立责任追究制度，对违反安全生产法律法规的案件要在查清事故原因的基础上，根据“四不放过”的标准，对事故单位和事故责任人进行严厉处理，并实施责任
11、倒查，追究乡镇和部门责任人的责任。再次是建立部门联动机制。安全生产，是全社会的大事，安全监管、公安、消防、交警、交通、经贸、技术监督、教育、卫生等部门是抓好安全生产的主心骨。各部门既要各负其责，各司其责，发挥各职能部门的作用，同时还要部门联动，协调配合，加强对安全生产的全方位管理。各乡镇、部门和企业还要充足调动群众参加安全管理的主动性，尤其是安全隐患排查整改过程中，要集中群众的智慧和力量。对安全生产联动主动的相关单位和个人，要进行表彰奖励。扎实基础，建立企业安全生产长期有效机制。目前和以后一个时期，要根据安全生产法和国务院有关深入加强安全生产工作的决定精神，全方面落实国家安全监管局有关加强国有
12、大中型企业安全生产指导意见和中小企业安全生产指导意见的要求，强化企业安全生产主体责任，抓好企业安全生产的责任保障、组织保障、素质保障、关键保障、源头保障、投入保障，扎实安全生产的工作基础，建立企业安全生产长期有效机制。一是推进企业建立健全安全生产责任制。要着重抓好企业责任人安全资格、企业安全生产责任制、企业安全生产机构力量配置、企业安全检验、企业安全培训、注册安全工程师、工伤保险等七项制度建设；二是严把安全资格准入关。新建、改建、扩建工程项目必需将安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保新建、改建、扩建工程项目标安全设施不欠帐。根据安全生产许可证条例，对危化品、建筑、烟
13、花爆竹等高危行业，严格市场准入，严格资格审查，果断取缔关闭不具有安全生产条件的生产经营单位；二是全方面开展企业安全评价。要依法开展企业安全情况综合评定，尤其是电力、建筑、危化品、交通运输等高危行业要根据要求进行安全评价。要制订切实可行的工作方案，把减轻企业负担和依法搞好评价结合起来，推进综合评定；四是加强对重大危险源和重大隐患的监控和整改。根据国家重大危险源辩识标准，确定全县重大危险源并落实监控乡镇、部门或企业责任人，落实监控方法，建立全县重大危险源和重大安全隐患档案，层层落实整改责任和整改方法。五是建立企业提取安全费用制度。根据决定要求，在危化品、建筑等高危行业推行提取安全费用制度，改进安全
14、生产条件，治理重大安全隐患，保障安全生产投入的到位。六是全方面推行注册安全工程师制度。依法加强各类企业的安全机构配置和人员配置，使企业的安全生产有些人抓、有些人管。突出关键，深入持久地开展安全生产专题整改。安全生产专题整改是改进安全生产情况的主要路径，是现在特定时期和特定条件下采取的有效方法。要从整理市场秩序入手，严格安全资格条件，从根本上处理安全生产保障不够的问题。以后，要继续开展危化品、道路交通、水上交通、公共聚集场所消防、烟花爆竹及民爆物品、锅容管特、建筑及学校安全等八项专题整改，在巩固、深化、提升上下功夫。危险化学品要根据危险化学品安全管理条例等相关法律法规，从生产、运输、销售、使用等
15、各个步骤进行全方面整改，严格多种资质许可证的审核发放，禁止无证非法经营和运输危险化学品，搞好危险化学品生产企业的安全评价工作。道路交通安全专题整改要从“人、车、路、运”等各个步骤着手，一是要加强对交通运输企业的安全评定和安全监管，凡不符合安全条件的企业，要果断吊销运行证照。不符合安全要求的运输车辆，必需果断停运。二是加强对驾驶员的培训、考评、发证等工作的管理。三是加大对国道、省道事故多发路段的治理力度。四是严格交警管段责任制。对因管理不力，造成事故多发的路段民警要果断调离工作岗位。交通事故起数和死亡人数一定要控制在上级下达的标准之内。烟花爆竹市场要依法明确其主管部门的安全管理职责，理顺管理体制
16、。县供销社、县烟花办要切实加强乡镇烟花爆竹经营网点的经营安全管理，安全监管、公安、技术监督、工商等部门和各乡镇要严厉打击非法购进和销售烟花爆竹，无证经营和违规经营“五大雷”的行为。中小学校、商场、娱乐业等公共聚集场所要严格根据国家相关要求，加强日常监督检验，制订方法，落实责任，严防死守，果断杜绝重大安全生产责任事故发生。尤其是加强公共聚集场所的消防安全工作，严格实施安全生产资格准入制度，对达不到消防安全要求的公共聚集场所责令停业整改，整改仍达不到要求的，要果断给予关闭。大力加强安全生产宣传教育和培训，努力提升全民安全素质。各地各部门要加大安全生产的宣传教育培训力度。一是加强对各级领导干部的宣传教育。各级领导干部尤其是各乡镇、各部门分管安全的领导和安全管理干部，要认真学习安全生产法等相关安全生产法律法规，了解掌握安全生产基础知识和法律法规，增强安全法制意识，提升依法管理安全生产工作的能力和水平；二是强化对企业责任人和经营管理者的宣传教育。关键加强对企业董事长、总经理、投资人和分管生产责任人的安全生产知识培训，使其具有和本单位所从
