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1、增强税源建设促进财政增加税源，是财政收入之母。抓好税源建设工作，对于促进税源成长，促进财政增收拥有重要意义。近几年，我市在增强税源建设，支持财政快速增加方面进行了有利的探究，但也面对着大项目较少，后继税源乏力的问题，财政增收的压力。增强税源建设，已成为我们市财政工作的重要课题。结合我市的实质，对今后的税源建设工作，提出初步建议以下。一、突出抓民营经济发展民营经济，是进一步完美社会主义市场经济系统的要求，也是经济战略调整的需要。经过前些年的发展，我市的民营经济已彰显出愈来愈重要的作用，从民营经济对全市的财税贡献看，2005年，供给税收14.97亿元，占财政总收入的62.93%；2006年，供给税
2、收19.96亿元，占财政总收入的73.68%。从发展态势看，我市百姓创业意识广泛增强，一些民营家产走在了发展的前列，有必定的资本、资源，技术和人材贮备，这些为民营经济进一步发展创立了条件。突出抓民营经济是大势所趋、大有可为。突出抓民营经济，一是要进一步激发全社会的创业热忱。要把解放思想引向深入，大力倡议和推动全民创业、自主创业、艰辛创业，进一步激活民间资本投资兴业的踊跃性。二是要理清发展思路。民营经济的发展方向是什么，发展的目标是什么，发展布局如何等，都应有科学的规划进行指导。三是要除掉系统阻碍。目前要解决的是如何把中央、省已有规定抓落实，的确清除不该有的拘束，在某些方面还可以探究超前，让民营
3、经济成为真切的市场主体。四是要供给全面服务。政府要在资本、技术、人材等功能性服务上有新措施，加长民营经济发展的短板，如组建地方金融机构进行信贷支持，大力创立职业技术教育、对口引进高层次人材进行人材技术支持等。要在涉政事务办理等基础性服务上供给更便利、更合理的服务。五是指引做大做强。民营经济不是小儿科经济、污染经济等的代名词，只要供给适合的条件，进行必需的指引，民营经济可以做大做强。政府要在指引上做足文章。二、突出抓支撑家产1/4立足于工业化中期的阶段判断和其余地方的发展经验，我们增强税源建设的方向是大力发展二家产,充发散挥第二家产对我市税源的支撑作用。2005年，二家产供给的税收占财政总收入的
4、比重为64.1%，2006年为63.5%，是财政增收的主渠道。大力发展二家产，一是要解决主体家产问题。主体家产的形成要立足于家产发展实质，坚持市场取向原则。只若是有市场的、对经济发展有较大支撑的家产均要纳入主体家产中发展。主体家产不可以重申一致性，应有不一样的地区特点，因此依赖特点发展主体家产从而形成主体税源，应是我们努力的方向。从全市看，上栗的花炮、湘东的工业瓷、芦溪的电瓷等是县区的特点家产，而资源性的煤炭、水泥等是全市性的特点家产，把这些传统的特点家产做大成主体家产，无疑可以牢固税源基础。我市上栗县花炮特点家产的贡献很好地说了然这一点，2005年花炮家产占上栗县财政总收入的比重为55.8%
5、，2006年为57.6%，一般状况下占财政总收入的比重在55%左右，占所有税收的比重在70%左右。二是解决好齐聚发展问题。齐聚发展可以充发散挥各种生产因素的作用，是高效、便利的发展模式，也是节约的发展模式。发达地区经济发展模式的一个亮点就是齐聚发展。我市在齐聚发展方面已经作了一些工作，但与家产齐聚发展的思路还有一些差距。家产齐聚应是家产上、下游的齐聚，家产集体的齐聚。我们完整可以把目前一些家产，如花炮、瓷业、建材等，进行齐聚发展，去形成家产拳头，打出品牌、打出效益。湘东区启动工业陶瓷齐聚区建设的作法值得必定。三是解决传统家产与新兴家产问题。传统家产是我市工业的主力和基础，对此，我们仍要高度重视
6、。目前所要作的工作，应是对传统家产进行层次提高和必需的结构调整。传统家产应有更高的技术含量、更高的生产效率、更广阔的市场远景，花炮、建材、陶瓷、机械等传统家产要在这些方面下功夫。因为科技进步等原由，一些新的家产，如信息、资料等高新技术家产，愈来愈拥有生命力，我市应大力引进发展。解决传统家产与新兴家产问题，其实是牢固与发展或超越的问题。三、突出抓主体项目抓住了项目，民营经济、家产就有平台和载体，税源也就有了下落点。项目如何抓？概括为抓住二类主体项目，掌握四个关系环节。抓住两类主体项2/4目，一是要抓住龙头项目。龙头项目是对家产发展有带动、对税收有放大作用的项目。一个龙头带动的是家产的集聚发展、规
7、模发展。我市有产生龙头项目的条件，但真切意义上的龙头很缺少。经过努力可以产生龙头的行业有水泥、工业瓷、电瓷、玻璃、花炮、机械制造（客车制造）等。二是要抓住要点项目。要点项目指的是有必定的规模，对税收有较大贡献的项目。它们对税收构成有大的影响，不论是量的构成，还是质的提高。我市500万元以上的纳税大户，2005年23家供给的税收占所有税收的45%，占财政总收入的39.5%；2006年28家占所有税收的44.1%，占财政总收入的38.6%。安钢企业一家的税收占萍乡经济开发区财政总收入的比重，2005年为46.8%，2006年为43%。要点项目对财税的贡献之大可见一斑。掌握四个关系环节。一是要掌握项
8、目的引进、立项环节。要踊跃进行项目引进工作，特别要抓大的工业项目。引进项目不可以眉毛胡子一把抓，要有选择，要有一些原则性的规定，若有利于家产集成、适合于当地发展等。对项目立项要依据有关规定宜简不宜繁，宜快不宜慢，踊跃推动项目先期工作。二是要掌握项目建设环节。踊跃介入项目建设工作，为项目建设供给必需的支持、帮助，促进项目尽早建成。三是要掌握达产达标环节。想方法，找原由，促进项目达产达标，尽早产生应有效益。四是要掌握成长环节。项目的成长有必定的规律性，要充分认识规律性，使每一个项目都能从种子成长为大树，从而成为优良的税源项目。目前，我市的一些项目尚在引进，一些项目尚在建设，一些项目还没有达产达标，
9、一些项目等候提高，我们有必需对全市的项目进行一次梳理，认真解析，因材施教，全面推动项目工作，实现以项目推家产，以家产促经济税源的目的。四、突出抓配套系统在税源的发展中，有两个方面的问题需要我们运用改革的思路在配套系统上打破。一是财政对税源的反作用系统问题。税源在创立收入的同时，也有一个自己发展的问题，并且它的发展可以左右财政收入的提高空间。税源的发展要求有新的生产因素投入，自然，税源企业的自己投入是重要的、也是主要的，但财政经过投入等手段也可以支持税源企业发展，财政支持税源发展就是财政对税源的能动反作用。我市财政在对税源的支持上作了许多工作，如成立工业发展基金、注入资本金支持中小企业担保中心运
10、行、实行财政贴息、项目3/4配套、兑现优惠政策等。下一步的工作就是要在支持的力度上有增强，在覆盖的面上有扩大，在支持的成效上有改观。支持力度方面，要创新帮助方法，实行市县（区）政策联动，要提高工业发展基金等的保障额度，增强中小企业贷款担保中心的担保能力。覆盖面方面，要依法依规扩大享受财政支持政策的税源企业面，能享受的要尽量恩赐享受，与此同时要突出三个倾斜：向龙头企业倾斜、向要点企业倾斜、向旭日家产和天真家产倾斜。成效方面，要经过支持，使税源企业发展能力和贡献能力有增强。还有一个方面的能动反作用要引起高度的重视，即征管问题。要坚持依法征管、科学征管，决不可以收过头税，要经过依法、科学征管，使企业的税负保持在一个适合的水平。不然，会严重影响企业发展。二是财税核查系统问题。如何把核查系统和税源发展的规律性结合起来，是值得我们商讨的问题。可以考虑结合乡财县管改革作点探究，详尽方法可以是：松开核查、县区均衡、支付倾斜。松开核查，即县区对乡镇不再进行传统的指标硬性核查，而是应用税源经济解析法确立一个拘束性指标进行掌握，只要地区内税源税收足额入库，就认定核查合格。县区均衡，即以县区为整体进行财政进出均衡。支付倾斜，即对税源建设做得好、税收增加明显的乡镇进行支付倾斜。经过这类方法遏止买税、引税，促进税源培养。4/4
