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1、 建设工程合同当事人的适格性篇一： 建设工程合同当事人的适格性 建设工程合同当事人的适格性 -探析如何确定无法人资格的职能部门对外签订建设工程合同 的合同当事人 【内容摘要】准确认定建设工程合同的当事人和建设工程合同的效力是正确处理建设合同纠纷的首要问题，由于建设工程合同具有涉及范围广、专业技术强、所涉及的建设工程主体较为复杂等特点，使得建设工程合同效力的认定较为困难，因主体不合格导致合同无效的情况较多。作为建设工程合同的主体一般应为法人单位，按照一般的民法原理，建筑企业内部的职能部门或下属机构因没有独立的财产，不能独立承担责任，也就不能对外签订建设工程合同。但在当前审理建设工程施工合同纠纷案
2、件中，经常涉及到不具备法人资格的某公司的项目部或工程指挥部以项目部或工程指挥部的名义与其他发承包单位签订建设工程合同的情况，对此情况，如何确定合同双方当事人及当事人的诉讼地位以及能否一律认定合同无效，还应具体情况具体分析。 【关键词】法人资格 合同当事人 委托授权 合同效力 一、建设工程施工合同具备的基本特征 合同法第269条规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。包括工程勘察、设计、施工合同。建设工程合同的三种主要合同形式中，施工合同是最重要的建设工程合同。所谓建设工程施工合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。依照施工合同，承包人
3、应完成一定的建筑、安装工程任务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程价款，它与其他建设工程合同一样是一种双务合同，在订立时应遵循自愿、公平、诚实信用等原则。 二、建设工程施工合同成立和生效的主体要件 我国对建设活动实行严格的市场准入制度，建筑法、招标投标法对建筑工程施工活动作出了较为严格的规定。但是，在建设工程施工中，违反建设法律的规定而导致合同无效的情况大量存在，依法规范建设工程施工合同、妥善处理无效的建设施工合同对保护建设工程当事人的合法权益具有非常重要的意义。建设工程施工合同在合同法的有名合同中，合同法的关于合同订立的进本原则对建设工程施工合同具有约束力。虽然我国现行合同法律没有就合同生
4、效要件作出明确的规定，但民法通则和合同法已经为我们概括和归纳合同生效要件提供了足够的法律依据。合同法第9条“当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力”，建设工程合同的生效必须要具备一定的前提条件。根据建筑法和相关法律规定，一个建设工程施工合同要达到生效的程度，首先应当满足的是合同的当事人即发包人和承包人应当符合法律和行政法规要规定的条件，即合同的主体要件。具体而言，作为建设工程的发包人，一般是经过批准建设工程的法人。而建设工程的承包人，必须是有独立的财产，实行独立的经济核算，依法核准拥有从事建筑经营活动的资格的建筑企业法人，其他企业法人、个体工商户及建筑企业法人以外的其他组织，无权进入建筑市
5、场。也就是说，从事建筑活动的施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位以及工程造价咨询单位等应当是法人，还要具有符合国家规定的注册资本、有与从事建筑活动相适应的法定执业资格的专业技术人员、有从事相关建筑活动所必需的技术装备以及法律、行政法规规定的其他条件。对工程总承包的施工企业，还必须具有相应的资质。建设工程承包人不具备上述条件，所签订的建设工程合同是无效的。 三、无法人资格的企业项目部或工程指挥部对外签订发承包合同的现实反映 所谓建筑企业的项目部或工程指挥部，是指工程施工单位或发包单位为完成某一具体项目的施工而特定成立的一种管理部门，对施工单位或发包单位而言，其仅仅是个临时职能部门，随工程的
6、发包或接收而成立，随工程的完工而完成使命被解散或者撤销。项目部或工程指挥部对外仅能代表施工或发包单位，不具有民事法律行为能力。在没有设立他的单位明确授权的情况下，2不能以自己的名义从事材料采购、签订合同等民事法律行为。但是在当前的审判实践中，经常出现不具备法人资格的项目部或工程指挥部与相对人签订发承包合同的情况，当合同当事人之间产生纠纷时，由于权利义务不明确，给合同的相对人造成较大损失，即便是进入诉讼程序之后，法院也往往也因主体不合格而判决合同无效，因此，正确界定项目部的法律地位及其与企业法人之间的关系是确定合同当事人及合同效力的关键。一个企业的项目部或工程指挥部代表企业对外签订发承包合同，必
7、然会有企业出具的相关证明手续，笔者认为，此时的建筑企业与项目部或工程指挥部之间系一种委托被委托关系，是在建筑企业授权许可的范围内代表建筑企业行使职权的人。如果以项目部或工程指挥部的名义对外签订的发承包合同，可适用民法中代理与被代理的相关原理进行处理。如甲系乙公司的一个项目部，一日甲以自己的名义与丙签定了一份租赁合同，后甲在使用完该租赁物之后拒不向丙交纳租赁费，并且乙公司主动向法院提起诉讼，请求法院确认合同对自己不发生效力。 该案看似简单，实际上乙公司该承担如何的责任不仅法律上有不同的规定，而且实践上的做法也不同。如何认定相关合同的当事人及合同效力，应区分不同情形，分别处理：合同法第269条规定
8、，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。包括工程勘察、设计、施工合同。建设工程合同的三种主要合同形式中，施工合同是最重要的建设工程合同。所谓建设工程施工合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。依照施工合同，承包人应完成一定的建筑、安装工程任务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程价款，它与其他建设工程合同一样是一种双务合同，在订立时应遵循自愿、公平、诚实信用等原则。 二、建设工程施工合同成立和生效的主体要件 我国对建设活动实行严格的市场准入制度，建筑法、招标投标法对建筑工程施工活动作出了较为严格的规定。但是，在建设工程施工中，违反建设法律
9、的规定而导致合同无效的情况大量存在，依法规范建设工程施工合同、妥善处理无效的建设施工合同对保护建设工程当事人的合法权益具有非常重要的意义。建设工程施工合同在合同法的有名合同中，合同法的关于合同订立的进本原则对建设工程施工合同具有约束力。虽然我国现行合同法律没有就合同生效要件作出明确的规定，但民法通则和合同法已经为我们概括和归纳合同生效要件提供了足够的法律依据。合同法第9条“当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力”，建设工程合同的生效必须要具备一定的前提条件。根据建筑法和相关法律规定，一个建设工程施工合同要达到生效的程度，首先应当满足的是合同的当事人即发包人和承包人应当符合法律和行政法规要规
10、定的条件，即合同的主体要件。具体而言，作为建设工程的发包人，一般是经过批准建设工程的法人。而建设工程的承包人，必须是有独立的财产，实行独立的经济核算，依法核准拥有从事建筑经营活动的资格的建筑企业法人，其他企业法人、个体工商户及建筑企业法人以外的其他组织，无权进入建筑市场。也就是说，从事建筑活动的施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位以及工程造价咨询单位等应当是法人，还要具有符合国家规定的注册资本、有与从事建筑活动相适应的法定执业资格的专业技术人员、有从事相关建筑活动所必需的技术装备以及法律、行政法规规定的其他条件。对工程总承包的施工企业，还必须具有相应的资质。建设工程承包人不具备上述条件，
11、所签订的建设工程合同是无效的。 三、无法人资格的企业项目部或工程指挥部对外签订发承包合同的现实反映 所谓建筑企业的项目部或工程指挥部，是指工程施工单位或发包单位为完成某一具体项目的施工而特定成立的一种管理部门，对施工单位或发包单位而言，其仅仅是个临时职能部门，随工程的发包或接收而成立，随工程的完工而完成使命被解散或者撤销。项目部或工程指挥部对外仅能代表施工或发包单位，不具有民事法律行为能力。在没有设立他的单位明确授权的情况下，2不能以自己的名义从事材料采购、签订合同等民事法律行为。但是在当前的审判实践中，经常出现不具备法人资格的项目部或工程指挥部与相对人签订发承包合同的情况，当合同当事人之间产
12、生纠纷时，由于权利义务不明确，给合同的相对人造成较大损失，即便是进入诉讼程序之后，法院也往往也因主体不合格而判决合同无效，因此，正确界定项目部的法律地位及其与企业法人之间的关系是确定合同当事人及合同效力的关键。一个企业的项目部或工程指挥部代表企业对外签订发承包合同，必然会有企业出具的相关证明手续，笔者认为，此时的建筑企业与项目部或工程指挥部之间系一种委托被委托关系，是在建筑企业授权许可的范围内代表建筑企业行使职权的人。如果以项目部或工程指挥部的名义对外签订的发承包合同，可适用民法中代理与被代理的相关原理进行处理。如甲系乙公司的一个项目部，一日甲以自己的名义与丙签定了一份租赁合同，后甲在使用完该租赁物之后拒不向丙交纳租赁费，并且乙公司主动向法院提起诉讼，请求法院确认合同对自己不发生效力。 该案看似简单，实际上乙公司该承担如何的责任不仅法律上有不同的规定，而且实践上的做法也不同。如何认定相关合同的当事人及合同效力，应区分不同情形，分别处理，负责施工项目全过程生产经营管理的组织机构，是企业法人在工地现场的代表机构，项目部或工程指挥部本身不具有法人资格，不是独立的民事主体，不能以自己名义对外进行民事活动。但如果拥有建筑企业出具载明委托事项及委托权限的授权委托书，其与建筑企业之间系一种委托被委托关系，是在建筑企业授权许可的范围内代表建筑企业行使职权的人。此时， 3认定合
