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1、加快我市追赶跨越调研报告 xx历史悠久，人文荟萃，并先后被国家冠以国家历史文化名城、国 家园林城市、中国优秀旅游城市三大城市品牌。改革开放三十年来，xx在 历届市委、市政府的领导下，从一个为之自豪和骄傲的历史层面上，描绘和 谱写了一个又一个历史新篇章。而今已由一个文化底蕴厚重的江岸小商城， 发展为具有公路、铁路、水运、航空为一体的立体交通网络的现代化港口城 市。百万人口、一百平方公里的城市建设正在推进形成之中，宜人、宜居、 宜商、宜游的发展思路已定为城市经营理念。千亿xx、活力xx、和谐安 庆已确立为建设xx的战略性目标。然而，xx发展虽然随着时代变迁而跨 越，但纵横向比拟之，xx既聚集着历史
2、的辉煌，又铸就着顽固守旧的思维 定势，制约着开放，束缚着创新，凸显发展滞后。因此，市委提出“推进科 学发展，加快追赶跨越，应该说是切准xx脉络。对此，笔者提几点建议 。 一是正确把握追赶跨越的切入点。xx追赶跨越的切入点是什么。是 重点着力于体制的变革。还是重点着力于经济发展水平的提高。或是重点致 力于人文环境的革新。但问题是管理体制、经济发展、人文环境是一个有机 的体系，三者在发展中互相联系、互相影响、互相制约。从长期看，解决问 题最终应当是三者综合推进，协调发展；但从短期看，发展总有个切入点。 对xx而言，发展历程的特殊性决定了这个切入点就是人文环境的革新和管 理体制的变革。从xx发展的历
3、史和现状分析，历史越悠久，人文环境越定 势，对经济社会发展的阻碍越大，所形成的管理体制必然带有功能固着性。 所以实现xx追赶跨越必须重视解决人文环境和管理体制中最突出的问题。 二是创建优质的人文环境。创建优质的人文环境必须从党员干部入手 ，全体党员干部精神面貌的好坏，直接影响着社会环境面貌。这次市委开展 的“深入学习科学发展观活动，是个很好的契机。建议借助这个活动，开展 一些有成效的工作，激发全体党员干部工作热情，转变党员干部精神面貌。 一要结合xx经营环境不优问题召开专题讨论会。由市活动办统一协调，各 活动指导组牵头组织各单位、各部门开展专题讨论，对讨论结果进行综合分 析形成专项报告报市活动
4、办，同时，将行政审批、经济主管、行政执法等部 门的讨论报告通过媒体向社会公布并开展公众评议。二要分行业建立标准的 效劳标准。各单位、各部门根据效劳标准细化指标，并公布群众，明确监督 和考评主体，开展每年一度的人民评公仆工作，以此强意识、转作风，提高 效劳质量。三要通过各种媒体宣传新理念、新思想。通过强大舆论气氛在全 社会逐步树立起新风气，提高xx人文化品质，进而优化经营环境。 三是改革xx县区管理体制保障追赶跨越。创xx县区管理体制是宜城板块 率先崛起的关键。因此，市委、市政府要结合新一轮机构改革下决心启动城 区管理体制改革，按照“以块为主，重心下移，事权下放，强化督察，的指 导思想，赋予xx
5、县区一级政府自主管理权。除关系全市全局的、国家法律法规 已明确规定之外，其余事权应全部下放给xx县区，根据事权确定财权，实现城 区责、权、利的统一，为完善区间竞赛构筑公正平台。市级部门要从转变管 理方式入手，创新管理思想，增强效劳意识。 四是建立有效创新机制。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴 旺兴旺的不竭动力，更是一个地区加速崛起的法宝。所谓创新是指形成创造 性思想并将其转换为有用的产品、有效的效劳和有效的工作方法的过程。即 富有创新力的组织，能够不断将创造性思想转变为更优质的结果。创新的核 心就是强调“那么有到优，充分利用人类共同的文明成果，进行优化组合，获 得更优秀的社会成果。如日本
6、的汽车工业，严格地讲，在世界汽车发展史上 ，没有一项创造出自日本人之手。但日本在汽车工业生产中博采美国、德国 等众家之长，进行优化组合，形成了自己的优势，这就是典型的创新。所以 ，xx要有花香不怕枝头小，巧借云梯攀高墙的精神，学会“拿来“引进的 技巧，进行优化组合，创新更优措施，实现追赶跨越。如何实现创新。就是 要在全市构筑人人都可能、可以成为创新者的空间环境，构筑与之相适应的 机制。这个机制是科学发展观的体现，就是要按照什么样的程加快我市追赶跨越调研报告第2页 序，沿着什么 样的过程，提供什么样的鼓励，保证在实施的过程中不变样。好的体制，确 保好的战略决策；好的机制，确保好的战略执行；好的制
7、度，确保战略执行 到位，三者有机互动，才能促进xx在创新中发展，在创新中崛起。 五是打造全民创业平台加速工业崛起。全民创业是振兴工业的根底，只 有形成全民创业的强劲势头，才能有效推进工业振兴。如何推动全民创业， 必须有财政支持，建议每年财政安排一定的专项创业资金用于创业启动和创 业辅导、人才培育、孵化基地设施等公共效劳平台建设。有计划性开展“万 名创业者、万名小老板培训项目。赋予各类市场主体平等的名称使用权， 对新设立的注册资本在万元以下的各类股份有限责任公司不含一人 独资公司只要股东出具承诺书、且在公司章程中载明注册资本到位期限的 ，即允许实收资本零首付注册。建立中小企业贷款风险补偿机制，对
8、中小企 业贷款实际形成的风险，按照金融机构、担保单位谁损失谁受偿的原那么给予 适当补偿。 六是加快特色产业发展。重点扶持一批特色产业镇、特色园区，努力 加快化工、旅游休闲、建材、纺织服装等优势产业的提升。对列入提升计划 的特色产业镇和特色产业聚集区，按照本产业所形成的销售收入、实现税金 安置劳动力等情况进行考核，分别给予一定的奖励扶持。并着手建立地方 特色产品汇展中心。xx地方产品缺乏一个集中展示的平台，建议市政府规 划建设容纳八县市和三区地方产品展示馆，并形成批发中心，以此提高 地方产品市场占有率。 七是培养一支通晓精、强、稳、大型企业家人才队伍。创业是一个由 小到大的过程，起始不在忽小而在
9、于精；只有在精的根底上，才能向强势发 展；企业做强后不能急于贪大，必须做稳，稳才是企业做大的基石。xx许 多企业由强到衰亡，教训就是企业无视做稳的过程。市玻璃厂可以说是近年 来的典型。因此，xx缺乏的就是通晓精、强、稳、大型高端经营管理人才 ，我们必须尽快构造以善谋创业为主体的人才培养环境，使之在社会上形成 争当企业家很有荣誉感的气氛。 八是把握机遇真抓实干。经济学有三句话，即小富靠拼搏，中富靠机遇 ，大富靠智慧。三句话切准xx实际，为什么这样说。因为xx发展正处 于小富向中富跨越时期。世界金融危机逼使市场格局大调整，为xx经济大 发展提供了极好的机遇。因此，xx要把握机遇实现“三个转变，即由传 统的思维方式向科学思维方式的转变；由步人后尘理念向敢为人先理念的转 变；由粗糙型产业结构向精品型产业结构的转变。 总而言之，只要xx紧扣人文环境改造和管理体制创新两个切入点，就 能够强势推进科学发展、加快追赶跨越，实现经济社会发展历史性突破。 第1页 共1页
