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1、关于创立学习型机关的思考 20世纪80年代以来，信息技术革命、知识经济时代进程逐步加快，这对传统的组织模式和管理理念提出了挑战，“学习型组织理论正是在这一时代大背景下应运而生的。近年来，国内外许多著名企业甚至政府都提出了建设“学习型组织的目标，如新加坡政府提出了建设“学习型政府的口号。我市也继上海、大连等城市之后，掀起了创立学习型城市、学习型社区、学习型机关的热潮。那么，什么是学习型机关。为什么要建学习型机关。以及如何建设学习型机关呢。本文将就这一问题作一粗略探讨。 一、创立学习型机关的重要意义 创立学习型机关是建设学习型城市的题中应有之意。学习型机关中的“学习，并非一般意义上的学习，而是有其
2、特定涵义：一是强调“终身学习。即机关中的成员均应养成终身学习的习惯，这样才能形成良好的学习气氛，促使其成员在工作中不断学习。二是强调“全员学习。即机关中的各个级层都要全心投入学习，尤其是管理决策层，他们决定组织开展方向和命运，因而更需要学习。三是强调“全过程学习。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边方案、边学习边推行。四是强调“团体学习。即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调机关成员的合作学习和群体智力（组织智力）的开发。团体学习比个体学习更重要，它更符合学习型机关的本质要求。 与传统机关管理模式相比，学习型机关更侧重于依赖机关成
3、员的自主、自觉，依赖于机关内部的相对稳定的运行机制，而不是靠权力、靠领导意志、靠行政命令。学习型机关能够通过保持学习的能力，及时扫除开展道路上的障碍，从而保持持续开展的态势。学习型机关的提出，有着深刻的时代和现实背景。 1、建设学习型机关是时代开展的客观需要 未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个人。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技开展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速开展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度因此大大加快。据统计，最近30年产生的知识总量等于过去两千年产生的知识总量的总和。到2023年，知识的总量是现
4、在的3-4倍；到2050年，目前的知识量只占届时知识总量的1。据专家分析：农业经济时代只要7-14岁接受教育，就足以应付往后40年工作生涯之所需了；工业经济时代，求学时间延伸为5-22岁；在信息技术高度兴旺的知识经济时代，由于科技急速开展，因此每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团体必须建成学习型组织，知识经济时代的政府必须建成学习型机关，只有这样，才能适应终身学习的需要。 2、建设学习型机关是贯彻落实“三个代表的内在要求 最近，江总书记在中央党校省部级干部进修班毕业典礼的讲话中强调指出：贯彻“三个代表要求，关键在
5、坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。马克思主义具有与时俱进的理论品格，作为把马克思主义写在自己旗帜上的中国共产党，也必须坚持与时俱进，努力大胆吸收和借鉴人类社会开展所创造的一切优秀成果，只有这样，才能永保自己的先进性。学习型组织理论是当今最前沿的两大管理理论之一，它的出现，对当代管理理论和实践产生了重大影响。机关工作人员作为社会公共权力的拥有者和公共事物的管理者，作为社会中的先进阶层，理应首先掌握和运用这一先进的理论成果，在推进有中国特色社会主义事业的进程中发挥表率作用，更具体地说，在推进建设学习型城市的过程中始终走在前列，将先进的管理理论与我市的实际紧密结合在一起，创造性的加
6、以运用，只有这样，才能真正代表先进生产力的开展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广阔人民的根本利益。 3.创立学习型机关是提高机关干部队伍综合素质的需要 我国参加wto，这对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高机关的整体素质。建设学习型机关，正是适应这一形势开展要求，全面提高机关人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型机关，有利于
7、推进机关的工作创新，更好地、更有效地解决改革和开展过程中面临的复杂问题。 二、正确把握创立学习型机关的有利和不利因素 据统计，美国排名前25家企业中的80正在运用学习型组织理论管理企业。我市的海尔集团也正在尝试建立学习型组织，而且取得了非常明显的成效。应该说，学习型企业并不少见，但学习型的机关却凤毛麟角。那么，既然创立学习型机关非常必要，为关于创立学习型机关的思考第2页 什么目前真正的学习型机关却非常少呢。 1、传统组织体制的阻碍 当今社会的组织管理体制，不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。等级权力控制型以等级为根底，以权力为特征，从上到下形成垂直型的组织管理架构。而非等级权力
8、控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，他以共同愿景为根底，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理架构。由于机关长期实行的是前一种管理体制，组织运作的惯性很强，这虽然在一定程度上适应了传统政府组织的开展要求，但对于学习型组织的建立不利。 2、缺乏变革的足够压力 虽然近年来机关进行了机构改革，增大了竞争的压力，但政府机关毕竟不象企业，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力远远比不上企业，因此组织主动变革的积极性不高。 3、对学习型机关认识不够 目前，相当一局部人对学习型机关的深刻内涵认识不到位，简单地认为学习型机关就是比传统机关更强调学习的机关，而没有认识到建立学习型机关是领导和
9、管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。 4、缺乏实践经验 学习型组织这一理论主要是企业为适应剧烈的市场竞争而创立的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但尚未普及。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴和应用到机关和事业单位中，那么更缺乏系统的理论研究和具有可操作性的实践经验。 以上这些因素，都在某种程度上制约了学习型机关的建立。但我们也要看到，随着形势开展和实践的推进，学习型组织的建立和开展将迎来一个重大机遇，从而逐步进入快速开展的有利时期。对于机关来说，建立学习型组织更是具有不少得天独厚的有利条件： 1、机关整体素质较高 机关干部是一个相对优秀的社
10、会群体，具有较高的文化层次，是社会先进生产力和先进文化的代表，这十分有利于学习型机关的建立。 2、机关教育和培训机制比较健全 能够定期组织公务员和机关工作者进行培训和学习，这为建立学习型机关打下了良好根底。 3、相同或相近的文化 相比企业来说，机关成员个体差异较小，彼此接受相同或相近的机关文化熏陶，易于形成共识，共同开展组织学习，等等。 因此，尽管创立学习型机关是一个新生事物，但我们有理由相信，学习型机关的明天一定会很美好。 三、抓住关键环节，稳步推进学习型机关的健康开展 关于创立学习型组织，企业界流行的观念是。没有现成的地图，路要靠自己走出来。对于创立学习型机关，更是如此。虽然机关的情况千差
11、万别，创立的方式可以各种各样，但都需要把握好一些关键环节，处理好一些共性的问题，只有这样，才能少走弯路，也才能保证学习型机关的健康开展。 1.广泛发动，营造创立学习型机关的良好气氛 思想是行动的先导。方法固然重要，但认识更重要。只有有了深刻的认识，才会有永恒的动力；只有有了正确的认识，才能克服前进道路上的种种障碍。因此，创立学习型机关的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛发动，形成合力，切实提高机关上下对创立学习型机关重要性的认识。只有人人都领悟到学习型组织理论的真谛，学习型机关的创立才有坚实的根底。 2.结合实际，确立一个清晰而有感召力的共同目标 共同目标即所谓的共同愿景，是指建立在机关全体
12、员工价值取向一致根底上的能鼓励人发奋向上的愿望或理想。要创立学习型机关，离不了共同目标的鼓励和引导。而共同目标的提出，要符合以下几个条件：一是必须清晰明确，不能模糊不清，不能太笼统。目标只有清晰明确，才具有感召力。二是必须切合机关工作实际，要涵盖干部职工的共同价值观，表达其共同追求。三是目标必须要长远。创立学习型机关是一个长期过程，需要分步实施，这既需要有短期目标，也需要长期目标，但从实践看，建立学习型机关，更需要有一个长远的目标。四是提出共同目标，必须充分发动群众，善于走群众路线。如果目标只是领导者提出和个别、少数人认同，而未被广阔机关成员所接受，或有相当数量的人对目标抱疑心态度，不予认同，
13、就不可能为目标而努力奋斗，更不可能激发起创造力。所以，共同目标应该是人人衷心向往的目标。 3.更新观念，领导干部率先实现角色转换 学习型的机关，需要有学习型的领导。要建立学习型机关，首先领导必须转变观念，破除“真理在我手中的思想，因为学习型机关的根本特点是整个机关的所有层次都在进行思考，而不是只有主要领导在思考。同时，领导也必须相应转变角色。在学习型机关中，领导是一个单位的舵手，是设计师，也是教师。领导不是通过控制机能将人们往正确方向推，而是通过满足机关工作人员的根本需要来到达目的，即满足人们的成就感、归属感、自尊感，让他们觉得自己得到认可，能掌握自己的命运，实现自己的理想。领导者只有带头推行
14、全新的管理理念，才能有助于机关内部创新环境的形成。 4、循序渐进，推动机关学习不断向纵深开展 建立学习型机关是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就。要遵循循序渐进的原那么，稳步推进。特别是启动步子要稳健。如在推进机关学习的过程中，要正确处理好个人学习与团体学习的关系。首先必须强调个人学习，因为个体学习是团体学习的根底，没有个人学习，团体学习就成了无源之水，无本之木。然而，仅有个人学习，没有团体学习，也不可能建立学习型机关，团体学习是个体学习的延伸和提高，没有团体学习，个人的学习就容易失去方向，就不能产生112的效果。因此，要将个人学习上升到团体学习，这有利于开展团体成员整体搭配与实现共同目标的
15、能力。等到众多团体都变成整个组织的学习单位，并建立起整个组织一起学习的风气和标准，才会实现整个机关的组织学习，进而构建成学习型机关这一组织管理模式。在创立学习型机关的整个过程中，必须要注意锲而不舍，认定目标，坚持不懈，集中精力解决创立中的主要问题，遇到干扰不能轻易放弃，要把问题作为学习的时机。 5、健全制度，为学习型机关的建立提供保证 人都有惰性，在没有压力的环境下，人的进取心会渐渐被惰性所替代。因此，在创立学习型机关的初期，一定要特别重视制度约束的作用。要建立健全学习制度，包括理论中心组学习制度和一般干部学习制度，并加强督查和考核。要制定中长期干部队伍的教育培训规划，有方案加强对干部职工的培训和教育，建立教育培训机制。要建立健全相应的鼓励机制，严格执行有关制度，并同奖惩、升降挂钩，只有表达制度的严肃性，才能真正推进学习型机关创立活动的顺利开展。 6、有机融合，与机关文化建设共同推进 创立学习型机关，是机关文化建设的重要组成局部，二者具有共同的价值观和目标，加强机关文化建设，有利于营造建立学习型机关的良好气氛，为学习型机关的创立活动奠定坚实的根底。但学习型机关的创立，又不是机关文化建设的简单重复，由于学习型机关研究和解决的是机关文化中最重要的
