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1、安顺市安全生产“十二五”发展规划（初稿）2010年7月前 言安全生产工作事关人民群众生命和财产安全，是经济发展和社会稳定的重要保障，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要内容。近年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会稳定之中，全面部署、全面关注，深入贯彻落实安全生产法等法律法规，采取了一系列有效措施，全力以赴地抓好安全生产工作，全市安全生产工作水平不断提高。 当前，受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、管理体制与机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市安全生产水平相对较低，安全生产基础依然薄弱，企业主体责任与政府监察
2、责任不够明确，深层次、历史性的体制障碍仍未破除，法规标准、科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全，监管执法能力有待提升，安全生产社会化尚需努力。全市生产安全事故正处于“多发”阶段，安全生产整体形势不容乐观。 “十二五”时期，是实现2020年全国安全生产状况根本性好转的关键时期，也是我市全面建设小康社会承前启后和经济社会快速发展极为重要的时期。切实做好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定意义重大。因此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”理念，客观剖析实际工作中存在的矛盾与问题，紧密结合区域经济和社会发展趋势，从时间和空间上对未来一段时期安全生产总
3、体工作做出科学规划和部署。目录一、安全生产现状与问题（一）现状与问题（二）主要原因分析（三）面临的形势与挑战二、指导思想和奋斗目标（一）指导思想（二）总体目标（三）到2010年重点行业和领域安全生产奋斗目标三、主要任务（一）遏制重特大事故（二）深化重点行业和领域的安全专项整治和监督管理（三）落实企业安全生产主体责任（四）加快安全科技的推广与应用（五）实施重大危险源动态监控和重大事故隐患治理（六）加快安全生产信息化建设（七）强化安全生产培训（八）推进安全生产宣传教育（九）加强安全生产应急救援体系建设（十）加强职业危害监督检查四、重点项目（工程）（一）安全生产应急救援体系建设工程（二）重大危险源普
4、查及安全监控系统建设工程（三）重大事故隐患治理工程（四）安全生产信息化建设工程（五）监管监察能力建设工程 （六）煤矿事故预防与主要灾害治理工程（七)法规、标准及安全文化建设工程 （八)重点技术支撑中心建设工程（九)职业卫生监督管理体系建设工程五、保障措施（一）把安全生产纳入经济社会发展规划（二）加强安全生产法制，落实安全生产责任制（三）加强安全生产监管监察能力建设，加大安全投入（四）实施科技兴安战略，加强技术交流与合作（五）切实加强安全生产培训管理工作一、安全生产现状与问题（一）现状与问题近年来，我市安全生产工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻落
5、实党中央、国务院关于安全生产的一系列重要指示和安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、安全生产事故报告和调查处理条例、贵州省安全生产条例等法律法规，从维护社会稳定、创建平安安顺和对人民生命财产安全高度负责的态度，全面加强了对安全生产工作的领导，严格落实安全生产责任制，认真抓好安全生产监管体系、法规体系、信息体系、救援体系、培训体系建设等基础工作，不断完善安全生产长效机制。进一步加大了对生产经营单位的安全生产监督检查，扎实有效地开展了重点行业和领域的专项整治，增加了安全生产投入，加大了安全生产监督执法力度，取得了一定成果，全市安全生产形势保持了相对稳定的态势，但煤矿和道路交通仍然是我
6、市事故的多发领域，安全生产形势依然严峻。1“十一五”期间安全生产状况分析（1）事故起数和死亡人数居高不下，较、重大事故时有发生。20062009年全市共发生各类事故1356起，死亡749人（见表2），年均339起、死亡187人。4年间全市共发生较大以上事故32起，死亡172人，年均8起、死亡43人；其中重大事故4起，死亡55人。年均1起、死亡14人。表1：20062009年我市各类事故起数和死亡人数2006年2007年2008年2009年合计事故起数4754595974471356死亡人数199203254199749表2：20062009年我市各类事故起数和死亡人数折线图表3：2006200
7、9年我市较、重大事故情况2006年2007年2008年2009年合计起数人数起数人数起数人数起数人数起数人数较大事故518104173562328117重大事故11800114223455表4：20062009年我市较、重大事故起数折线图（2）2009年，提前完成“十一五”规划确定的安全生产四项相对控制考核指标表5：安全生产“十一五”相对指标完成情况（2009年）序号内容“十一五”规划指标实际完成情况1全市亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到1.8以下下降到0.892工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降到10以下下降到9.693道路交通万车死亡率下降到8以下下降到6.534煤矿百万吨
8、死亡率下降到3.5以下下降到1.9（3）2009年，全市安全生产状况有所好转，但安全生产形势依然严峻。表6：2009年全市各类安全事故发生情况表总计本期同期对比起数（起）死亡（人）起数（起）死亡（人）+，-+-%+,-+-%合计271161-2-0.7-31-16.1一、工矿商贸合计5965-10-14.5-21-24.41、煤矿1517-5-25-27-61.42、金属与非金属矿1114-15-57.7-3-17.63、建筑业1414710071004、危险化学品00-1-100-1-1005、烟花爆竹6、工商贸其他1920426.7317.6二、火灾745-1-1.3266.7三、道路交通
9、119741211.2-6-7.5四、水上交通五、铁路运输1917-1-5321.4六、农业机械00-1-100-1-100七、渔业船舶八、其他水上-1-100-8-100表7：2009年全市各类安全事故起数对比图表8：2009年全市各类安全事故死亡人数对比图（4）重点行业和领域安全生产问题突出。煤矿：在我市工矿商贸企业事故中，煤矿事故死亡人数最多，重特大事故突出。4年全市煤矿事故年均23起、死亡34人，占工矿商贸企业事故起数的39%、死亡人数的46%，特别是重大以上事故多发，4年间发生的4起重大事故中，有3起是煤矿重大事故。道路交通：全市道路交通事故总量大，死亡人数多。4年共发生道路交通事故
10、524起，死亡355人。年均发生道路交通事故131起，占各类事故总数的38.6%；年均死亡人数达89人，占各类事故总死亡人数的47%。消防火灾：近年来，我市火灾事故起数逐年上升，但事故死亡人数呈下降趋势。4年共发生火灾事故468起，平均每年发生火灾事故117起，占各类事故总数的35%；年均死亡人数4人，占各类事故总死亡人数的2%。非煤矿山：我市非煤矿山分布广，数量多，相当多的企业安全设施不足，设备简陋，安全保障能力低。2006-2009年共发生事故45起，死亡51人，平均每年发生事故11起，占各类事故总数的3.3%；年均死亡人数13人，占各类事故总死亡人数的6.8%。建筑施工：随着我市经济快速
11、发展，建筑施工量逐渐增大，也成为事故的多发领域。2006-2009年共发生事故37起，死亡38人，年均发生9起，占各类事故总数的2.7%；年均死亡6人，占各类事故总死亡人数的5.1%。危险化学品：危险化学品危险性大，事故危害严重，一旦发生事故，涉及面广，社会影响大。十一五期间，我市发生危险化学品事故1起，死亡1人。除此而外，发生了多起液氨、液化气（二甲醚）泄漏事故，虽然没有人员死亡，但造成很大社会反响。烟花爆竹：我市有17户烟花爆竹生产企业，10户烟花爆竹批发企业，1254个零售网点。虽然没有发生生产安全事故，由于安全基础薄弱，安全投入不足，潜在危险因素较大。（二）主要原因分析造成安全生产形势
12、严峻的原因，除经济快速发展、改革不断深化、职工队伍结构变化、历史遗留问题凸现，以及体制机制等原因外，还有以下几个方面的因素：（1）全社会安全意识淡薄，安全生产法制观念不强。从业人员安全素质差，企业违章指挥，劳动者违章操作、违反劳动纪律的问题大量存在；安全生产监管不到位，还不同程度地存在工作层次较浅，监督管理的科学性和效能不高，重事后处理，轻事前防范，以及有法不依、执法不严等问题。（2）个别地区和企业对安全生产重视不够。个别地区和企业对安全生产在可持续发展中的重要地位缺乏足够的认识，未能建立起科学规范的安全生产长效机制，普遍存在重生产、轻安全的现象，安全生产没有真正纳入地方经济社会发展规划和企业
13、总体发展战略；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有真正落到实处，安全生产还远没有成为绝大多数企业的自觉行动。（3）安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，经济增长方式调整滞后，安全生产长期投入不足，累积欠账严重。我市的大部分企业特别是非公有制企业工艺、技术、设备落后，从业人员素质低，安全生产责任落实不到位的问题突出。安全生产投入少，事故隐患多，管理水平低。尚未建立起对重大危险源监控和对重大事故预防控制的有效工作体系，一些重大事故隐患尚未得到有效治理。（4）行业安全管理弱化，企业主体责任不落实。随着国有企业改制步伐的加快，我市非公有制企业在社会经济中占主导地位，行业安全管理职能弱化甚至缺位
14、，监管工作不到位，企业主体责任落实不够。企业为追求经济利益，往往忽视安全生产，减少安全投入。在兼并重组、结构调整和改革、改制过程中，一些单位削减安全工作力量，甚至撤销安全管理机构。（5）安全生产监管体系不完善，监管手段落后，执法力度不够。目前，8个县区（管委会）安全生产监管机构的“四落实”仍然不到位、监管力量不足、手段落后，权威性不够，惩处不力等现象不同程度地存在，与安全生产法、贵州省安全生产条例相配套的法规规章以及相关的技术标准体系不够完善，依法行政还没有全面落实。（6）安全生产基础支撑力量不足。安全生产法律、法规和技术标准体系不配套、不完善；安全生产监管信息化水平低，尚未建立起全市统一的安全生产信息网络平台；宣传教育培训体系不
