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1、法院院长在最高院专项整改验收小组检查工作时的讲话 文章标题：法院院长在最高院专项整改验收小组检查工作时的讲话 首先我代表_中院党组、全市法官和法院工作人员对最高法院专项整改验收小组各位领导的到来表示热烈的欢迎。最高法院部署开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动后，在市委的正确领导和省法院有力指导下，我们紧紧抓住这一有利契机，乘势而动，精心组织，把握要领，力求实效，全面规范司法行为，完善各项监督保证措施，力求建立保障司法公正的长效机制，使法院各项工作水平得到较大提升。我们规范司法行为、加强审判管理的做法受到了上级的肯定，今年月日，省委政法委在我院召开了全省政法系统“规范执法行为、促进执法
2、公正”专项整改活动经验交流会，我院作为XX省法院系统的代表在会上作交流发言，省委常委、政法委李峰书记对我们的工作给予了很高的评价。人民法院报也曾在头版头条以_中院规范司法行为赢得良性循环为题对我院开展整改活动的做法和成果作了长篇报道，并加了字的评论员文章。今天，最高法院老院长马原同志率队来我院检查工作，将再次鼓励和督促我们继续深入推进专项整改活动。下面，我从五个方面汇报这项工作情况。 一、从提高认识入手，明确专项整改活动的思路和目标 （一）规范司法行为是提高司法公信力的治本之策。司法必须公正，否则将失去当事人的信任、社会的信任、党和人民的信任。从整体上看，法院的审判是公正的。以年数字为例，全市
3、法院通过审判监督程序改判的案件共计件，认定有理访提起再审的共计件，分别占当年审结诉讼案件的.和.。这说明以上的案件判决结果并无不当，当事人之所以不服从裁判，甚至缠诉、上访，其主要原因是司法行为不规范，程序失当、作风不好、形象不佳所引发的，这也是导致司法公信力不高的重要原因。要使当事人胜败皆服，不仅需要裁判结果是公正的，同样需要过程是公平和公正的，法官的行为是中立、廉明、规范的。专项整改活动就是要通过规范司法行为，做到程序合法、行为规范、形象中立、审限严格，以程序的公正性促进当事人服判息诉。这是提高司法公信力的治本之策。 （二）规范司法行为是提高司法能力的重要途径。近年来_法官队伍整体素质和知识
4、结构不断提高和改善。市中院的法官已全部达到大学本科学历，其中具有硕士、博士学位的名，在读名。但学历并不能完全等同于经验与能力。虽然有些人的司法能力很低，办案中低级差错不断，特别是仍有少数人责任心不强，漠视当事人的权利，甚至个别法官办人情案、关系案和金钱案，这些人可有可无，有不如无，但现行的法官录用遴选机制，又不可能通过“大进大出”的方式，在较短时间内形成一支理想化的职业法官队伍，惟有通过加强教育和管理，着力建立规范司法行为的长效机制，以制度约束人的行为，用规范提升人的素质，使法官养成始终严守法定程序、恪守职业准则、遵守党纪国法的良好意识，并内化为自觉的行为习惯，才是提高司法能力既现实又切实的途
5、径。因此我院始终倡导，机制比说教更重要，认真比聪明更重要。 （三）规范司法行为是加强审判管理的重中之重。这次专项整改活动以规范司法行为、促进司法公正为目标，因此专项整改的内容既是法院审判管理要解决的重点问题，又是法院管理的宗旨和目标所在。我们把专项整改和强化审判管理融为一体，通过抓整改促管理，抓细节促规范，抓规范促公正；通过制定全面系统的操作规程，努力建立符合审判规律和特点的管理机制，既规范行为，又指导审判，既制约权力，又保障权利，既监督惩戒，又弘扬激励，使审判管理的各项措施充分发挥效能，以促进和保证公正司法。 基于上述认识，我们中院党组高度重视、精心组织专项整改活动。院长亲自抓，各位副院长按
6、照各自职责分头抓。认真查找工法院院长在最高院专项整改验收小组检查工作时的讲话第2页 作中存在的突出问题，有针对性的规范各岗位各环节的程序和行为，用规范化的思路抓整改，再把整改的措施规范化。既谋求有效解决人民群众反映强烈的突出问题，又着眼于建立规范司法行为的长效机制，扎扎实实推进专项整改活动不断深入进行。 二、从查清差距和问题入手抓整改，把整改措施规范化 今年初在认真分析形势和任务基础上，我们提出了“两个重点和一个制高点”的工作目标，就是：以加强司法能力和基层基础建设为重点，努力攀登全国法院工作制高点。为了保证这一目标的实现，我们认真向先进地区的先进法院学习，今年月，我带领中院党组成员和各业务庭
7、负责人，赴上海一、二中院、北京一、二中院和北京XX县区法院，利用天时间全面学习考察了他们在审判工作、法院管理和队伍建设方面的先进经验和做法，查找自身存在的差距和不足，进一步明确了努力的方向。然后面向自我，以民商事审判和执行工作为重点，查找各岗位各环节存在的问题。通过随机抽样，对件民商事、件执行、件刑事、件行政案件进行了检查。所存在的问题，大多数看起来都不大，但属“常见病”、“多发病”和“习惯性”的错误做法，容易引发当事人合理怀疑，影响法院公信力，甚至成为少数当事人上访、闹访的“把柄”。针对这些问题，分别制定了明确的整改意见，其中民商事审判条、刑事审判条、行政审判条、执行工作条，经审判委员会讨论
8、后已在两级法院作为“强行性工作规范”予以推行，以减少办案差错，避免类似问题再度发生。与此同时，由各位副院长分别组织起草立案、审判和执行工作操作规程，为规范司法行为提供一套完整、统一的标准，把整改措施规范化。至目前，经反复修改并经院审判委员会讨论已出台了民事、刑事、行政审判，办理申诉和申请再审案件、国家赔偿确认案件、执行和立案工作以及案件评查和司法警务工作等操作规程及相关配套文件。正在继续修改之中的还有再审案件审判操作规程、审判质量和法官业绩考评办法。这些操作规程将法律规定、司法解释、内部规章、司法礼仪、审判经验、工作要求等融为一体。从而，使法官在将抽象的法律适用到具体审判活动过程中，在容易出问
9、题或模糊不清的问题上，能够有一个明确、具体、必须共同遵守的操作规则。 （一）规范民商事审判行为。制定的民事审判操作规程，共章条，重点将诉讼法没有规定，或虽有规定但十分原则、抽象，审判实践中做法不一，容易发生问题或影响当事人行使诉讼权利的环节进行规范和细化。如关于诉讼保全，民诉法仅规定人民法院“可以责令申请人提供担保”，操作起来随意性不可避免，由此引发的国家赔偿案件也时有发生。在操作规程中结合实际细化为三种情形：、必须责令申请人提供财产担保的情形；、可以责令申请人提供担保的情形；、可以不让申请人提供担保的情形。使法官在采取保全措施时，能够更好地保护双方当事人的合法权益。再比如，民诉法中二审对上诉
10、案件发回重审的规定十分抽象，这一权力如行使不当，不仅会造成审判资源的浪费，更会直接影响当事人实体权利的实现，操作规程中对此根据最高法院对相关问题的意见和批复以及审判经验，细化为十二种情形。诸如此类问题，在民事审判操作规程中共涉及个，使两级法院有了一把共同的裁量“尺度”。 （二）规范刑事审判行为。制定的刑事审判操作规程，共章条，对普通程序、简易程序、普通程序简化审以及刑事附带民事诉讼案件、自诉案件、未成年人刑事案件的审理程序分别作出具体适用规定，确保正确、及时审理案件。特别是对不止一次出现问题的减刑假释和暂予监外执行工作的程序性问题进行了全面规范，重点增强案件审理和裁决的透明度，严格审批权限，以
11、保证最大限度减少和避免上述案件的徇私舞弊和枉法裁判。 （三）规范行政审判行为。制定的行政审判及国家赔偿案件审理操作规程，共章条，重点对开庭审理的方式和步骤进行详细规定，确保庭审过程中能够对被诉具体行政行为进行全面、系统的审查，对其是否合法作出正确裁判。特别是明确了行政案件中可以进行协调和不能进行协调的行政争议范围，切实做到依法解决和缓解“官民”矛盾，实现审判的法律效果和社会效果的高度统一。 （四）规范执行行为。制定的执行工作操作规程，共章条，重点对缺乏规范、监督、制约的环节作出规定，明确了执行中必须进行合议的情形，对中止执行、债权凭证发放的条件、数量，以及恢复执行的情形、执行笔录的制作、执行卷
12、宗形成进行规范，进一步严格查封、评估、拍卖执行财产的程序和审批，最大程度地解决执行中的不作为、消极执行和不当采取强制措施等问题。 （五）规范立案工作。针对目前立案工作存在的突出问题，重新修订的审判流程管理规程，共章条，制定的立案工作操作规程，共章条，另有案卷移送、调退流程管理工作规定、诉讼费收取实施细则等两个文件。以审限管理为重点，对流程管理、立案受理、案卷移送、诉讼费收取、司法救助等工作进行规范，进一步提高立案审查效率和审限内结案率，缩短案卷在途时间，切实解决拖延审判和不规范收费等群众反映突出的问题。 （六）规范申诉信访工作。制定的办理申诉、申请再审案件操作规程，共章条，从申诉、申请再审案件
13、的立案、条件和程序、原审判庭接待答疑、办理进度公示、案件实质审查、听证程序启动到驳回说理、提起再审等环节的工作进行规范，力求案件复查工作逐步走上依法、有序的轨道。特别是进一步规范了涉诉上访案件的办理程序和责任，将其与再审立案、审判责任查究相对接，力求使申诉、上访案件的处理步入有序和常态。 （七）规范国家赔偿确认工作。根据申请确认基层法院司法行为违法的案件统一由中级法院审理的新情况，为消除当事人对市法院审理此类案件可能存在偏袒庇护的疑虑，制定了国家赔偿确认案件审理操作办法，共章条，重点规范基层法院应诉行为和举证责任，用公开、中立、严谨的程序，保障公正高效的审理国家赔偿确认案件，使受到违法司法行为
14、侵害的当事人及时得到司法救济。 （八）规范审判委员会工作。审判委员会是法院的最高审判组织，其作用发挥情况对于规范全院审判工作有重大影响。我们重新修订了年制定实施的审判委员会工作规则，把审委会的工作重点从讨论重大疑难案件转变为总结审判经验、加强审判管理和讨论重大疑难案件三者并重，特别是加重了讨论审判管理和监督环节中的重要问题的份量，与落实审判监督责任相对接。为促进基层法院审委会成员素质的提高，规范基层法院审委会的工作，我们还实行了基层法院院长列席市法院审委会和市法院审委会成员旁听基层法院审委会制度，会后相互听取意见和建议。坚持邀请检察长列席审委会，对于规范两级法院的审判工作起到了很好的促进作用。
15、 各项操作规程还分别就各岗位各环节应遵守的时限、证据的公开认证、裁判文书制作要求、卷宗装订标准以及院长、主管副院长和庭长审核权范围与行使等共性问题，作出了明确规定。比如宣判送达是长期以来被忽视的一个环节，很多当事人对裁判结果不接受，上诉申诉甚至上访，原因之一是办案人在送达或宣判时不解释判决，不宣传法律，当事人心存的疑虑没有得到排除，由不理解到不服从。为解决这一问题，审判规程明确规定，宣判的同时必须做解疑释惑、息诉服判工作，其过程要详细制作宣判笔录，由当事人签名或盖章，并作为案件评查的一个重要内容。再比如裁判文书的制作，除应具备法定内容，在首部还必须写明起诉、立案（移送）、开庭时间以及程序转换、发回重审、追加及变更当事人、保全、证据交换以及审限延长的审批等，对审判效率和当事人诉讼权利有直接影响的程序性内容。其目的在于约束自我，让各方当事人及案外人对诉讼过程明明白白。各项规程已于月日起陆续在两级法院实行。 三、从落实审判监督责任入手促整改，把监督措施规范化 保证权力正确、规范行使，离不开有效的监督制约。年月，我院制定了关于落实案件审判监督责任的暂行规定，对司法公正起到了很好的保证作用，但也显露出一些问题。主要是相关环节衔接不到位，监督主体工作不到位，对监督
