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1、军民携手同心 共谱双拥新篇-县双拥工作典型材料县地处鄂西北边陲，周边分别与本省竹山县，陕西省平利县、镇坪县、旬阳县，重庆市巫溪县毗邻，是湖北省面向渝陕的门户之一。全县辖15个乡镇，296个村，14个国有农林特场，总人口37.3万人，农业人口29.2万人，版图面积3310平方公里。现有各类优抚对象15038人，占全县总人口的4%。其中：在乡复员军人1130人；现役军人家属2861人；革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属238人；革命残疾军人及伤残工作人员269人；退伍军人10534人；军休干部6人。驻溪部队有县人武部、县消防大队、武警中队、通讯哨所等5个单位。近年来，我县以邓小平理论和“
2、三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕建设全省水电大县和茶叶大县的目标，全面实施“产业兴县、工业强县、民营活县、生态立县”的战略，促进了经济的快速增长和社会的全面进步。县委、县政府在抓经济建设的同时，把争创全省双拥模范县作为支援国防建设，加强国防教育，建设社会主义精神文明的一项重要工作来抓，纳入了全县经济和社会发展的总体规划，切实提上了议事办事日程，坚持从基础抓起，不断完善配套地方性政策、法规，扎扎实实地为优抚对象和驻军做好事、办实事，形成了领导重视、部门配合、人人参与、齐抓共管的双拥格局，巩固了全省“双拥模范县”的成果，发展了军政军民团结的大好局面。我们的主要作法是：一、加强组织
3、领导，强化工作责任一是成立了县双拥工作领导小组，由县长担任组长，分管双拥工作的县委副书记、副县长和县人武部主要负责人担任副组长，县委办等31个单位负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，县民政局长为办公室主任，抽调3名同志为办公室专门工作人员，负责全县双拥工作的组织协调。按照县委、县政府要求，各乡镇、县直8个系统也相应成立了“双拥”工作领导机构，全县各村组、居委会成立了428个拥军优属服务站或军人家庭服务中心。各部队、机关团体、学校、厂矿等单位，根据自身特点成立了各类双拥服务组织168个。服务组织人员12500人。基本形成了多功能社会化的双拥组织网络，为做好双拥工作提供了组织保证。二是把“
4、双拥”工作纳入量化目标管理，强化考核。县委、县政府把“双拥”工作纳入社会发展总体规划和精神文明建设的重要内容，年初制定“双拥”工作计划和目标责任制，与各乡镇、县直各单位签订年度目标责任状，每半年组成专班对双拥工作计划落实情况进行一次检查，发现问题及时整改，年终进行综合考评，考核结果作为评选文明单位、综合目标考核的重要依据，使“双拥”创建工作纳入了规范化运作的轨道。三是建立“双拥”工作联系点制度，实行领导帮扶责任制。县级领导在15个乡镇和5个驻军单位建立了20个联系点，乡镇和县直单位副科级以上干部联系到村，每人帮扶一户特困优抚对象。制度规定，联系点领导必须定期深入到驻军和基层了解双拥工作进展情况
5、，解决实际困难。仅近两年以来，县委、县政府先后在县人武部、消防大队、武警中队现场办公，在县财政十分困难的情况下，投入资金460多万元解决军事指挥中心、民兵训练基地建设资金缺口、消防大队搬迁、武警中队拆建等问题，改善了部队训练、生活条件，有力地支持了军队建设。在解决好驻溪部队困难的同时，县委、县政府动员各级、各部门，联系帮扶500多户特困优抚对象，深入到帮扶对象家中了解情况、分析困难原因、研究对策，开展送款、送物活动，使他们的“三难”问题基本得到解决。二、加强全民国防教育，努力营造双拥氛围（一）强化舆论宣传，营造良好双拥氛围。双拥工作具有广泛的社会性，只有动员全社会广泛参与，才能稳固双拥工作的基
6、石，促进双拥工作社会化。因此，必须广泛宣传，为“双拥”工作营造良好的氛围。一是发挥广播、电视、报刊、杂志的优势，扩大宣传，把双拥工作宣传到千家万户。县电台、电视台、今日每年都定期开办宣传专栏，宣传双拥法律、法规、政策和“关爱行动”活动情况，大力弘扬为驻军和优抚对象做好事、办实事的先进典型。近年来，我们把每年的八月定为双拥宣传月，县电台、电视台、今日开辟了双拥新曲、双拥之声等专栏节目，共播发“双拥”政策性、法规性文件36个，采用宣传双拥稿件430余篇，制作电视专题片3部。二是设置、刷写永久性“双拥”宣传标牌。在主要交通路口设置固定双拥宣传标牌8处，各乡镇在村头、路边醒目处刷写永久性宣传双拥标语1
7、200多条，各基层双拥组织定期举办宣传专栏260余期。三是树立双拥先进典型，弘扬爱国拥军精神，促进双拥工作更大发展。近年来，在创建活动中，全县各级、各部门和广大军民，积极投身到创建活动中，努力为驻军和优抚对象做好事、办实事。涌现一大批双拥先进单位和个人。副县长尹熙祥、光荣院副院长马盈安等48位同志分别被省委、省政府、省军区，国家民政部，市委、市政府和县委、县政府授予双拥先进个人、优秀复员退伍军人称号；县民政局、蒋家堰镇等43个单位分别被省、市、县授予双拥先进单位和先进乡镇，典型的模范示范作用，激发了全县广大军民的爱国拥军热情和参与双拥工作的积极性，推动了双拥工作全面发展。四是定期举行联欢活动，
8、为双拥争创造势。通过举行文艺晚会、军民联欢晚会、军民体育友谊比赛等活动，普及“双拥”法规，密切军民关系。近几年“八一”建军节，我县举办了“双拥情”专场文艺晚会和军民鱼水情军民联欢晚会，晚会以颂扬人民军队的丰功伟绩和我县双拥工作为主题，宣传“关爱行动”的丰硕成果，激发了全县人民的爱国拥军热情。晚会通过电视进行现场直播，全县近15万人收看了晚会，使全县人民在寓教于乐中，受到了爱国拥军和国防宣传教育，把双拥工作推向了新的热潮。（二）采取多种途径加强国防教育。国防教育同军队现代化建设息息相关，我们始终把国防教育同爱国主义教育结合起来，从党员干部抓起，从学生抓起，从基层抓起。一是领导带头学，成立了国防教
9、育领导小组，每半年召开一次会议，学习国防知识，每年举办一次国防知识竞赛，并印刷国防法16000多份，发至全县干部职工和基层民兵组织进行学习，增强了全民国防意识。二是各乡镇以党校和成人技术学校为阵地，结合民兵整组和征兵工作，每年开展2次国防教育，每年国防教育授课达2000多课时，受教育人数达22万余人，国防教育普及率达66%以上。三是把国防教育纳入中小学教学规划，编写国防教育和爱国主义教育教材，县人武部定期为中小学生作国防形势报告，指导学校开展国防教育和军训，培养青少年牢记历史、磨练意志、热爱祖国的品质。四是建立了爱国主义及国防教育基地，让人民群众和中小学生接受革命传统教育，缅怀革命先烈，树立有
10、国才有家、为国作奉献的思想。县实验中学“县革命传统教育纪念馆”每年接待全县党、团员、干部群众、青少年学生来馆瞻仰，受教育人数3万多人次。还多次接待曾在战斗工作过的老干部及其家属缅怀先烈，较好地发挥了革命传统和爱国主义教育基地的功能，取得了良好的社会效益。三、健全双拥政策法规，全面落实优抚安置政策（一）健全双拥政策法规，把双拥工作纳入规范化、制度化轨道。近几年来，我们把健全双拥政策法规、规范双拥工作程序作为抓好双拥工作的重点，先后出台了县拥军优属暂行办法、县优待烈属、军属、伤残军人实施办法、县军人优待金社会统筹暂行办法、县优抚对象医疗保障试行办法、关于在全县广泛深入地开展创建双拥模范县活动的通知
11、、创建双拥模范乡镇、模范单位实施细则、关于在全县开展特困优抚对象“关爱行动”的通知等地方性法规和政策，为优抚对象创造了一个优越的生活环境，不仅使他们能够享受党和政府的优惠照顾，而且帮助他们走上脱贫致富之路。县双拥工作领导小组还制定了双拥工作制度、双拥工作领导小组成员单位职责、军地联席会议制度、议军制度、建立双拥工作联系点制度、拥军优属服务站制度等20多种规范性的职责制度，用制度规范行为，用制度促进双拥工作的开展。各乡镇、县直各单位还结合各自实际，制定了相应的政策。水坪镇制定了优待烈属、军属、伤残军人实施细则等4个文件。县河镇制定了义务兵家属优待实施细则等6个规范性文件。这些政策制度 的建立健全
12、，有针对性地解决了优抚对象实际困难，有力地促进了全县双拥工作的全面发展。（二）全面落实优抚安置政策。我县地处偏僻，经济滞后、财政困难，但我们坚持把落实双拥优抚安置政策作为一项硬任务、铁纪律予以落实，使优抚对象的合法权益得到了有力保障。一是义务兵优待工作一年一个新变化。优待标准随着人平收入的增长逐年提高，由2001年税改前的户平优待900元提高到2009年的户平1800元，每年以16%的速度递增。2009年义务兵优待342户，其中农村义务兵优待252户，户平优待1800元，优待面100%；城镇义务兵90户户平优待900元，优待面100%；对于在部队立功受奖的士兵按立功等次分别给予1001000元
13、的奖励优待。同时对生活困难的1530多名“三属”、残疾军人、老复员军人、带病回乡退伍军人，按其生活困难情况给予2002000元优待。2009年共发放优待金87万元。优待政策的落实到位，极大地调动了广大优抚对象热爱祖国、献身国防的积极性。近三年来，籍在部队服役的官兵在部队荣立三等功87人，被评为优秀士兵的107人。二是大幅度提高抚恤定补标准，足额及时落实到人。近年来，我县按上级政策多次为享受抚恤补助的4037名优抚对象提标。其中2009年提标后，85户“三属”按城镇、农村不同标准人年达到43507940元；269名残疾军人按等级标准不同人年达到331020700元，1097名在乡老复员军人人年达
14、到45004980元，1966名带病回乡退伍军人年达到2460元，620名参战参试退役军人人年达到2400元。驻军官兵和六级以上残疾军人享受医疗保险，医疗费实报实销；近三年增加调标经费400多万元，建立优抚对象抚恤补助自然增长机制，地方配套调标经费24.2万元，在财政资金十分紧张的情况下，已纳入本级财政年度预算。同时落实预算安置保障金160万元；认真落实了军休干部的两个待遇（政治待遇、生活待遇），其退休工资每年都在提高，按时发放到人头，医疗费实行实报实销；县光荣院收养的56名孤老优抚对象，生活标准由原来的月人平40元，提高到现在的月人平410元，增加10倍，并由光荣院每月发给零花钱，使他们享受
15、到党和政府的温暖，幸福地安渡晚年。三是改革安置办法，强化安置措施，妥善安置转业复员退伍军人。在机构改革、企业改制破产、大批工人下岗失业的情况下，近两年接收安置3名军队转业干部，并安排了相应的职务；2009年接收142名退伍军人，按政策应安排工作66人；安置5名军嫂到行政事业单位吃“皇粮”。退伍军人安置采取岗位与货币安置相结合的办法，使符合政策安置的退伍军人都得到妥善安置，并组织48名退伍军人进行技能培训，采取多渠道就业方式，推荐开发参聘公安干警、交警协管员、汽修工等方面就业78人。解决了退伍军人的实际困难，促进了社会稳定。四、深入开展“关爱行动”，努力解决优抚对象“三难”根据省市党委、政府和业
16、务部门的要求，我县各级、各部门及社会各界、动真情、办实事，广泛深入开展“关爱行动”积极为优抚对象排忧解难，使特困优抚对象“三难”问题得到缓解，“关爱行动”成效显著。一是提高认识，加强组织领导 。县委办、县政府办相继下发了关于在全县开展特困优抚对象“关爱行动”的通知关于切实做好特困优抚对象帮扶工作的通知（溪办发200448号、200526号文件），对全县开展“关爱行动”作出了部署安排，提出了要求。县委、县政府成立了“关爱行动”领导小组，各乡镇和县直各单位也相应成立“关爱行动”领导机构，建立了工作专班，明确了具体领导和工作人员专抓此项工作，制定了“关爱行动”实施方案，明确了任务和目标。县委、县政府将帮扶任务分解落实到单位、到乡镇。94个单位、15个乡镇迅速行动，将500多户特困优抚对象分解落实到每个干部头上，保证特困优抚对象户户有人帮，家家有人管。开展结
