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1、我国公共卫生危机治理体系构建与优化我国公共卫生危机治理系统的建立与优化- 行政管理我国公共卫生危机治理系统的建立与优化固然（上海第一版传媒研究院，复旦大学国际关系与公共事务学院上海）纲要：在现在政府与社会关系不停重构、逐渐走向公共管理社会化时代的趋向下，现代危机应付须引入现代政府的公共治理理念，以目前政府系统内部的突发公共卫生应急管理系统为核心，在理顺政府组织内部各个部门问领导系统及决议系统并整合有关力量的基础上，制度化地引入多元主体力量的参加，形成高度组织化的突发危机治理网络，成立纵横交织的治理合作和整合体制，经过制定和运用公共危机治理框架的典则规范来实现危机的共同治理。要点词：公共卫生危机
2、；治理系统；建立；优化一、公共卫生危机治理系统建立的必需性与可能性1 传统的突发公共卫惹祸件管理的不适性表征(1) 政府公信力的风险系数上涨。 传统的政府突发公共卫惹祸件管理中政府毫无疑问饰演了大包大揽地角色， 而这类封建家长式的角色自己是拥有正反两种属性的，固然其可能拥有以资源的集约利用、 集中分配短时间内解决重要问题的优势，可是相同不行防止的是拥有的方向性、 系统性错误的偏向。 从这个角度来说，政府在突发公共卫惹祸件中大包大揽是一把双刃剑， 若办理不妥， 有可能使得政府形象受损。(2) 其余社会主体参加空间政府被挤占。 政府在突发公共卫惹祸件巾的垄断性主体地位， 无疑会减少社会主体的参加时
3、机， 社会主体在信息沟通的门路与内容上缺少选择， 其参加空间自然遇到挤占， 这类挤占又会带来诸如政府的执政能力遇到影响等一系列结果。(3) 公共资源利用效率不高， 政府成本上涨。 只管目前的以政府为主的应急管理系统在办理突提问题时拥有必定的优势， 但不可以否定的是政府的这类应急系统有其自己的限制性，对应急行为的掌控力不足及行政成本的难以正确权衡，常常会致使很多公共资源的闲置与浪费， 或许说对公共资源利用效率的低下致使了政府成本的上涨。2 现代危机治理的适应性表征(1) 治理系统内部网状系统在运行层面拥有针对性。在危机治理系统内部，多元主体间关系未然发生转变。 危机治理系统内部体现多主体间合作的
4、网络与扁平构造状态， 而且主体间交互关系由以前的垂直式金字塔构造， 转型至以公共部门为内核， 各样社会主体以制度化的方式互帮协作， 实现危机共治的网络构造。这类网络构造拥有强盛的整协力量， 而整协力量则来自组织构造创新巾所获得的功能增量。(2) 社会主体参加危机治理具备专业优势与身份优势。 社会主体在某些特定领域常常拥有公共组织所不具备的专业性， 在公共卫生层面亦如是， 这使其在参加到危机治理过程时有着更为专业与独到的视角， 他们经过在卫生领域的专业优势，可供给专业的解决方案。 社会主体自己的纽带性使其具备了上下贯穿的身份优势，可利用这类身份优势所依凭的宽泛社会触角与草基础础， 在危机的各阶段
5、产生巨大价值。(3) 治理系统拥有工具选择整合优势。 治理工具是指经过将治理目标转变为详细行为， 以改变标的行为或状态， 从而最后实现治理目标的手段或体制。 各样治理工具各有其好坏势， 在差别化的经济社会状况下， 依据实质情况进行选择、组合和运用。在危机治理中， 可供选择的有一整套政策工具作为构造化的行动选项，可依据实质状况使用适配性的工具或工具组合。现代政府的失败不在目的而在于手段，要有效地治理危机，就要选择和运用适合的政策工具。三、公共卫生危机治理系统建立及优化公共危机治理主要治理因社会风险造成的政治合法性压力，这不是这才是真实意义上的公共危机治理。从目前的现状来看， 我国政府常用的应急管
6、理手段正从理念的层面到制度的层面经受着现实的严重考验，不论是不测事件的常态化所致使的应急管理正当性遇到的挑战，仍是传统的平时管理与应急管理的合用性问题，都要求我们从战略层面来理解现在中国所面对的问题并建构相应的管理理念与制度。1 危机治理理念战略重构理论是行动的先导，在建立我国危机的治理系统时，首当其冲需要进行考虑的就是危机治理理念的重构，即解决应用于我国危机的治理理论问题。在具体问题上，中国目前所面对的各样问题没法只是依赖单调的应急管理系统来完整解决，这相同需要从更高的战略层面来进行危机治理系统设计。战略性的危机治理主要能够从两个层面来理解，其一是面对危机要有战略思想，二是要从突发公共卫惹祸
7、件的简单应付升级为危机的治理。在事物变化快速和信息充足的时代，在各个适用及研究领域， 能够动向、综合地追踪多种要素变化的战略思想应运而生。2 危机治理制度创新危机治理要依赖制度的完美，而危机恰好也是制度变迁与创新的最正确切入点。危机的各种危害特点意味着在应付危机时要勇于打破旧制度的拘束，采纳最有效的方式和手段来应付和治理危机，而在此时是打破危机治理的理念与制度固有思想、实现危机治理制度创新的最正确契机，而且此时能实现最有效率的制度创新。要实现对危机的有效治理，则务必打破现有制度的路径闭锁窘境，创新和完美危机治理制度系统。 建设综合性、 全局性、指导性和威望性的危机治理制度框架，从更为宏观的层面
8、对危机治理的构成构造、行动要旨、行为准则、有关主体的权责关系等作出威望而清晰的规定。以上需要对现存危机治理的法例制度进行整理、修汀和完美， 依照新的治理的要求来拟订兼备综合性与特意性的法例制度，形成系统的应用于危机的治理制度系统。3 危机治理多主体协作为达致相同的价值追求，包含政府在内的多种公共治理主体间的界线将渐渐模糊。在危机研究中各主体的主观性感觉将是更重要的视角。治理的理念重点之一就是多元治理主体间的互相协作与共同提高，不言而喻的是危机需要在治理理论的指导下进行商讨而非其余管理模式，要有效办理危机一定要使得包含公共部门在内的多元主体共同参加与共同合作，而且危机中的环境还要求多主体间的这类
9、协作更富效率。 跟着经济社会条件的渐渐复杂化，目前的危机基本没法依靠个人或单个组织来有效应付， 所以包含政府在内的多主体一定协调合作从而产生有效的集体行动来作为回应。危机自己具备的公共属性要求其一定以系统性的方式来解决，而系统性的解决方式必定要求多个治理主体间的亲密配合和通力协作，值得注意的是这类协作其实不只是限于政府部门， 还要在多元的社会主体间进行无空隙进行。危机往往不可以仅依赖某一部分集体或组织，所以危机治理的实现一定要依赖其余治理主体的协作，从这个角度来看横向联系是实现危机有效治理的要点。同时要以制度或正式程序的保障来保证横向联系的实现，保证各种主体在参加到危机治理巾时能够无缝连接与有
10、效协作，保证各样主体在参加危机治理中的功能差别获得整合，最后实现化解危机的共同目标。4 危机治理过程优化公共卫生危机的全过程应付系统从内涵上又分为系统治理、动向治理、主动治理，从行动举措来看全过程应付系统需要进行反省，反省现代性的不确立性和现代化的不确立性。 建立全过程的危机治理系统是对现存突发公共卫惹祸件应急管理系统的重构与改造。第一是要在风险防控阶段增强看管与问责。要除去看管盲区，实时发现由看管系统碎片化及信息隔膜所致使的看管盲区并进行相应的流程改革，增强跨地区看管能力。 对公共卫生安全风险作全面评估，设计制度化的方式来纠正可能决议选项带来的重要风险； 另一方面还要鼎力建设兼备型、专业型和
11、志愿型三类公共卫生应急管理队伍， 共同构成公共卫生安全管理系统。最后是在恢复重修和提高阶段增强问题检查和总结反省。应成立特意的公共安全委员会，按期审议同级政府提交的公共安全报告，监察检查政府的风险防控和应急管理工作。5 危机治理效能提高危机管理的核心在于决议，危机治理的根本则在于效能。治理效能是指治理行为完成预期目标的程度，与效率对比， 效能是指目标的实现程度，侧重质量层面，它更重申成效， 重视服务质量， 侧重质量保证能力。 在危机治理过程中，要把治理效能， 而非效率， 作为治理的目标追求。 在多次危机中我国政府的危机治理能力经受住了巨大考验， 表现出了优秀的应急能力， 彰显了我国危机治理的效能。但相同惹人注视的是， 在历次面对危机情境时， 在某些方面还存在着问题和不足。各级政府及各种治理主体要在应付公共危机的过程中要不停总结经验和教训，增强危机应急和治理能力， 把提高危机治理能力作为建立和睦社会的重要环节之一。
