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1、内部资料 注意保存第12期连云港市人民政府研究室编印 2009年7月30日解放思想 抢抓机遇全力开启建设江苏沿海强县新征程赣榆县人民政府县长 王加培以连云港为龙头的江苏沿海开发上升为国家战略，赣榆作为全市“T”型产业带的北沿、“一体两翼”组合港的北翼、“一心三极”城市布局的北极，迎来了千载难逢的发展机遇。我们将把沿海开发作为推进赣榆科学发展、跨越发展的最强动力，认真研究政策，积极向上对接，以更加到位的认识、更加积极的态度、更加有力的措施、更加快捷的效率，全面融入全省沿海开发的大局，全力开启建设江苏沿海强县新征程。主要措施是“牢固确立两大战略目标，全力突破四大发展重点，积极构建四大保障机制”。一
2、、以解放思想为先导，牢固确立两大战略目标。贯彻落实江苏沿海开发战略，是在新起点上谋划和推进赣榆科学发展、跨越发展的重要举措，必须做到高起点规划、高水平建设、高效益开发。我们将以建设江苏“沿海强县”为目标，以“工业经济主攻临港产业，城市建设主攻滨海新城，农村经济主攻富民增收，基础设施主攻综合集疏运，社会事业主攻城乡统筹”为主策略，狠抓大招商、大项目、大载体，努力把赣榆建成江苏沿海对外开放的北大门、临港工业新高地、连接长三角与环渤海的重要枢纽、环境优美生态宜居的滨海城市。明确到2012年和2020年两大时间节点的战略目标。到2012年，经济总量平稳较快增长，产业层次进一步提升，产业布局框架初步构建
3、，产业集群效应开始显现，二、三产业增加值占GDP比重达到92%以上，整体上实现全面建设小康社会目标。到2020年。初步建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，人均地区生产总值达到全省平均水平，产业结构进一步优化，社会就业更加充分，人民生活更加富足，享有相对均等的基本公共服务，覆盖城乡的社会保障体系基本建成，社会安定和谐进步，城镇化率达到65%左右，生态环境良好，到规划末期或更长一些时间初步实现现代化。二、以加快推进沿海开发为龙头，全力突破四大发展重点。江苏沿海开发上升为国家战略，将给沿海地区带来更多的政策资源倾斜、更多的重大基础设施和产业布局以及更多的国内外注意力，增强了我
4、们应对挑战、加快发展的决心和信心。我们将进一步增强历史责任感和使命感，积极抢抓沿海开发机遇，责任靠身抓好跟踪对接，全力突破各项重点工作，努力推动沿海开发再上新台阶。（一）坚持以临港工业为主攻方向，在培育江苏沿海新型工业基地上实现新突破。一是全力加快四大重点园区建设。深入推进工业向园区集中、园区向沿海集中，进一步强化四大重点园区载体作用，加大基础设施投入，加快配套服务建设，全力推动园区功能升级、综合竞争力提升。到2012年，四大园区产值达到500亿元以上，建成江苏沿海新兴制造业基地、苏鲁边界产业名城。二是大力发展主导产业。着力培育“横向成群、纵向成链”的产业集群，加快形成总量大、竞争力强、前景广
5、阔的四大主导产业。石油化工产业，依托新海石化，衍生发展海洋石化、天河化工、鹏程化工等一批上下游产品生产企业，加快形成石油化工产业集群，到2012年，实现产值160亿元；钢铁机械产业，以镔鑫特钢、嘉宝制管、金信利不锈钢、方正钢铁等相关企业形成钢铁机械产业链，积极引进国内大型钢铁企业，到2012年，实现产值120亿元；新型能源产业，着力推进以龙源风电为支撑的风电企业、以晶能硅业为代表的光伏企业、以协鑫热电为主体的生物质发电企业，到2012年，实现产值100亿元；生物科技产业，着力推进金茂源、东成生化、易达酒业、榆嘉药业、瑞邦药业、中大海藻等企业做大做强，到2012年，实现产值100亿元。三是加快发
6、展现代服务业。编制现代物流业发展规划。依托港口、铁路、公路等交通枢纽和关键节点，重点建设原材料和产成品集散中心、商品配送中心及市场交易型物流中心，积极发展物流配送、仓储运输等服务业。积极发展金融业，建立多渠道投融资机制，不断完善投融资服务体系。加快发展生活服务业，建立广覆盖、多层次、社会化的服务体系。充分发挥赣榆旅游资源丰富的优势，大力发展滨海旅游、生态旅游和红色旅游。到2012年，服务业增加值占GDP比重达37。四是切实加强生态建设和环境保护。认真落实节能减排目标责任制，到2012年，工业废水排放达标率稳定在95%以上，工业集中区污水集中处理率接近100%，四大重点园区实现集中供热。加强生活
7、污染治理，到2012年基本实现农村生活垃圾集中收集、无害化处置。加强农业污染治理，加强综合利用。大力发展循环经济，努力把赣榆沿海地区建成全省重要的循环经济产业带。加强水资源管理，加大小塔山水库等饮用水源地建设和保护，禁止布局污染项目。强化滩涂管理，控制近海渔业资源捕捞强度，坚持和完善禁渔区、禁渔期和休渔制度。（二）坚持以富民增收为核心目标，在构建现代农业产业发展体系上实现新突破。一是加快发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，重点打造“三大产业带”：高效设施渔业、水产品精深加工产业带，设施蔬菜、花卉苗木以及优质粮产业带，经济林果、农业旅
8、游产业带。适时规划建设“三大园区”： 现代农业园区、农产品加工园区、农产品物流园区。加快发展“八大现代农业基地”： 现代渔业基地、设施蔬菜基地、花卉苗木基地、优质粮油基地、特色林果基地、优质茶基地、特色农业生态旅游区、特色畜牧养殖区。努力把赣榆建成苏北知名的农产品生产加工基地、外向型现代化农业示范窗口和生态农业观光休闲基地。到2012年，高效规模农业面积达到耕地总面积的60%以上，农业龙头企业达到80家。二是大力发展海洋渔业。积极发展海水池塘高效养殖和浅海域养殖，到2012年，海水池塘高效养殖面积4万亩，总产量4万吨，浅海域养殖60万亩，总产量9万吨。进一步扩大海水工厂化养殖，2012年养殖面
9、积达到40万平方米。积极发展远洋捕捞，有序推进渔船木改钢进程。大力发展提升生态泥鳅、淡水鱼养殖，2012年稳定养殖面积12万亩。三是着力培育现代农民。加强对农民的政策法规、职业技能和道德规范培训，提高农民自主创业能力，到2012年，农村劳动力转移达到30万人以上。引导农民加强互助合作，到2012年，确保80%的村建有农民专业合作组织。实施脱贫攻坚工程，到2012年底，确保实现脱贫目标，基本消除绝对贫困现象。（三）坚持以城乡统筹为战略取向，在建设生态宜居的现代化海滨城市上实现新突破。一是加快拉开“ 一心三片”县城空间布局。采取适当向海岸拓展、向青口盐场延伸以及向东北部盐田前进的“东围南拓北延”空
10、间发展思路，加快打造以北片海洋经济开发区、中间老城区、南片经济开发区和东片滨海新城为主体的“一心三片”城市空间布局。老城区重点发展传统商贸服务业，东部新城区重点发展行政办公、商务金融、现代社区、滨海休闲等产业，经济开发区和海洋经济开发区重点推进都市型产业，到2012年，建成与连云港主城区联系密切、交通便捷、分工明确、生产高效、生活便利的30平方公里、30万人口的新型功能区，到2020年，努力建成60平方公里、50万人口的中等规模以上城市。二是着力推进重点小城镇建设。围绕打造星级小城镇的目标，按照以“一个独具魅力的特色镇口、一条风光秀美的景观大道、一个绿树成荫的休闲场所、一个设施齐全的健身广场、
11、一个功能完善的文化中心、一个便民惠民的农贸市场、一个现代宜居的农民公寓、一个基础配套的工业集中区”为主要内容的“八个一”发展要求，统一规划，合理布局，突出重点，彰显特色，促进人口集聚，有序扩大城镇规模，确保全县小城镇建设一年一个样、三年大变样、五年上台阶，到2012年，建成海头、柘汪、金山、城头、沙河、赣马等规模适度、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动能力的新型小城镇。三是大力发展农村居住点。坚持“规划先行，节约土地；以人为本，尊重民意；因地制宜，分类指导”的原则，加快农村居住点的基础设施和公共服务设施建设，到2012年，建设农村公路516公里，实现村村通公交车，形成“县镇农村集中居住点”的
12、便捷道路网络；道路铺装率80%以上，森林覆盖率21%以上，自来水普及率90%以上，卫生户厕普及率85%以上，创建国家级文明村2个、生态村4个，创建省级文明村6个、康居示范村4个、生态村8个。（四）坚持以赣榆港区为龙头带动，在完善支撑沿海开发的大集疏运交通网络上实现新突破。一是加快推进赣榆港区建设。成立赣榆港区开发建设管理委员会，组建连云港金东方港口投资有限公司，推动赣榆港区进入实质性建设阶段。根据总体规划和建设条件，结合临港石化、钢铁、新型能源等产业布局，2010年从北部开始推进起步区建设，重点打造液体化工泊位区、干散货泊位区、修造船岸线等五大功能区，建设吞吐能力1000万吨的3个5万吨级通用
13、干散货泊位、1个5万吨级液体化工泊位，2012年实现简易开港，争取将赣榆港区设为一类对外开放口岸。到2020年，建成年吞吐量达亿吨、服务于中西部发展的连云港组合大港的北翼综合性港区。二是努力提升交通水利保障能力。加快推进连临高速、242省道、204国道改道等道路工程，到2010年，连临高速赣榆段、204国道赣榆段、242省道赣榆段建成通车。争取贯通南北的临海高等级公路尽快开工建设，积极争取和加快建设沿海高速、国省道与港口重点园区连接工程，加快构建沿海便捷交通网络。做好连盐铁路赣榆段各项科研和立项申报以及征地拆迁工作，尽快启动建设项目，确保2012年建成通车。规划建设通港铁路支线。加快推进通榆河
14、北延送水赣榆段工程，确保2010年前全面完成。开展东温庄水库工程前期设计和土地预审工作，确保2012年完成工程建设。三是加快完善输变电网络。大力改善全县电网结构，加快推进110千伏柘汪开关站、110千伏新河变电站、110千伏东沙变电站，新建500千伏临海变电站，新建220千伏三洋变电站、220千伏海头变电所，建设东沙变增容、宋庄变电所、白石头变电所、丁庄变电所等4座110千伏变电所，到2012年，初步建成拥有500千伏变电站1座、220千伏变电所5座、110千伏变电站13座的可靠性强、结构清晰、供电能力强的地区输电网和配电网。三、以强化落实为落脚点，积极构建四大保障机制。加快推进沿海开发，是赣
15、榆百万干群当前最重要和最紧迫的任务。我们将进一步强化组织领导和统筹协调，确保江苏沿海规划在赣榆发挥出最大的政策资源效益。（一）强化组织领导，构建统一协调的领导机制。把沿海开发作为“一把手”工程，成立由县长任组长、分管领导任副组长、相关职能部门为成员的沿海开发领导小组，全面统筹全县沿海开发工作，主要负责研究审议沿海经济发展战略、规划、建设布局和重大政策制度，组织贯彻实施国家、省市关于沿海开发的各项决策，监督指导沿海地区资源的有效控制和科学开发，协调解决沿海开发中的重大问题。领导小组下设办公室，配备专业人员，具体负责对上述事项组织协调和督查落实。有关镇和部门也要成立相应的组织机构或工作班子，具体负
16、责沿海开发工作。（二）强化工作落实，构建高效务实的推进机制。把推进规划实施与政策落实作为当前工作的重中之重，做到积极对接，超前运作，扎实推进，迅速掀起沿海开发新热潮。一是建立向上对接机制。相关部门明确专职人员向上对接，与上级对口部门建立快捷畅通的沟通渠道，第一时间准确掌握相关工作动态。县沿海开发领导小组办公室负责对全县向上对接工作进行协调，并负责对相关信息进行整理汇总后上报领导小组。二是建立项目推进机制。迅速将沿海开发各项任务分解为具体的项目，落实到具体单位和责任人。各责任单位要建立项目推进小组，制定行动方案，细化工作计划，明确推进节点，落实工作责任，重点跟踪推进。三是建立目标管理机制。研究制定推进沿海开发的具体考核办法，进一步明确相关单位的工作责任，对重点工作和重大项目实行一旬一通报、一月一过堂，年底全面考核，奖优罚劣，形成勇争一流、比学赶超的良好氛围。四是建立服务创优机制。创新政府管理模式，在县行政服务中心设立“沿海开发”服务窗口，建立和完善
