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1、对我国失业与再就业问题的思虑1 归纳随着我国企业改革的深入和社会主义市场经济系统的不断完满，变换企业经营体系和建立企业优胜劣汰体系，是当前和今后一段时期内深入国有企业改革和国有经济从整体上摆脱困境的重要路子。而要搞好这两项国有企业制度改革，一个重要方面是要解决丰裕职工和破产企业失业人员的再就业问题。这主要表现在:第一，我国国有企业改革必然陪同着技术进步和劳动力的市场化配置，以及在改组、改制、财富重组过程中的企业兼并、破产等带来的大量失业，据多种资料的较为保守的估计，由此带来的失业约为2000万人左右。据1995年中国统计年鉴的计算显示，我国城镇企业(主若是国有企业和集体企业)的隐蔽性失业人数1
2、995年就达3161万人左右。别的据有关部门统计，到1995年终，我国在国有和城镇集体所有制经济单位的就业人员为14408万人，而在一些国有大中型企业比较集中的地区，待剥离的企业冗员要占企业职工总数的1/3，以此计算，全国的城镇公有制经济单位要剥离出4000到5000万丰裕人员。又据有关部门按现有产业技术水平的保守测算也将产生2000到3000万丰裕人员;第二，据国家声威部门展望，九五”是我国人口生育巅峰期，在此时期我国城镇将有5400万左右新增劳动力需要就业，而同期我国城镇能安排的人数约为3800万左右，2 当前以致我国失业压力大、失业人员迅速增加的主要原因2.1与我国的基本国情有关。我国是
3、一个人口大国，同时又是一个经济发展水平不很高的发展中国家。由于人口多，人口基数大，每年新增劳动力也多(我国在50年代至70年代，产生了近3亿激增人口”，对今天的失业的影响是至关重要的，它要经过几十年的时间才能获得缓解)。而经济发展水平不很高从根本上决定了新增劳动力大大高出了生产资料的增加速度，从而不能能在短期内为大量的新增劳动力供应足够的就业岗位。2.2与我国在几十年内积累下来的矛盾在较短时期内迅速裸露和释放有关。我国在几十年的经济建设中，出于各种考虑，采用的是低薪水、高就业”的目标，使企业内部丰裕人员长远积累下来，在计划经济系统条件下，这一矛盾被大锅饭”掩盖了。而随着经济系统改革的深入，企业
4、由面向政府转而面向市场，同时，经济增加方式也由粗放型向主要依靠改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、以内涵为主的集约型经济增加方式转变。在这种形势下，企业为了生计和竞争，必须降低成本、提高劳动生产率，迫使企业对长远计划经济系统下自己就业存量结构进行调整，对历史积淀下来的大量丰裕人员进行剥离。企业要减人增效，不但向劳动力市场排放丰裕人员，而且还要减少招人的数量。这样，过去长远以来素来保持着的三个人的活五个人干、三个人的饭五个人吃”的现象就不再行能保持下去了，长远以来积累下来的矛盾就在一个较短时间内迅速裸露和释放出来。2.3与我国产业
5、结构的调整和变换有关。我国在长远的计划经济系统条件下，产业结构严重失调，这种情况直接影响了公民经济健康、连续、牢固地发展。改革后，在对产业结构大幅度调整过程中，过去片面、畸形发展的一些产业部门必定压缩其过于弘大的生产能力，这样，就造成了这些部门的大量企业出现损失、破产和破产，从而引起这些企业的失业人员猛增。同时，部分老工业基地资源面对枯竭或产业过于单一，结构变换已成为地区经济发展的重点，在结构变换过程中，也要产生大量的失业人员。如曾是我国重要煤炭基地的辽宁省阜新市，可采煤层已经告罄，使40万煤炭职工需要重新部署，素有煤铁之城”之称的本溪市也面对同样困境，统配煤矿需要全面转产，本钢在九五”时期将
6、要减员1/4到1/3。2.4与企业生产技术水平的进步和提高有关。第二次世界大战以来，随着人类上第三次科技革命的发生，科学技术以惊人的速度在迅速发展。大量机械化、自动化机器设备在生产过程中的广泛运用，既令人类从过去深重的体力劳动下解放了出来，同时，也由于资本有机构成的迅速提高，使传统产业部门出现了大规模的失业现象。我国改革开放的近20年，也是生产的科学技术水平迅速进步和提高的20年，在企业生产的科学技术水平迅速进步和提高的条件下，企业必然要尽可能地降低用人成本、减少就业岗位，从而，我国在较短时期内出现了大规模的机器排挤工人”的现象。再加上近几年来随着我国国有企业“抓大放小”的改革战略的推行，在“
7、抓大”过程中大量企业合并也许被兼并，使企业资本规模迅速扩大，这样，资本规模扩大资本有机构成提高失业增加的规律也在较短时间内表现了出来。2.5与我国农村经济系统改革的顺利推进和部分城镇职工的就业、择业看法还没有转变有关。众所周知，我国农村经济系统的改革是相看作功的，一个包”字，把广大农民的生产积极性迅速激发和调动了起来。随着农村经济系统改革的顺利推进，大量的农村丰裕劳动力也迅速出现(据有关专家采用工日计算法、经验计算法和人力单位计算法测算结果，当前全国农村丰裕劳动力约为1.5亿人左右)，这些农村丰裕劳动力基本上是无序地拥进了城镇，与城镇劳动者竞争本来就不多的就业岗位。而与此同时，我国城镇的广大职
8、工却还没有从过去的大锅饭”条件下所形成的就业、择业看法中解放出来，依旧不的确质地希望国家能为他们安排一个酣畅轻松、酬金优厚、相对牢固的工作岗位，从而，不愿意与拥进城镇的农村丰裕劳动力进行就业竞争。这样，他们一旦失业，就不能能较快地实现就业岗位的变换，从而，作为失业者在失业大军中滞留了下来。2.6与我国投资重点和产业政策的改革、对劳动力需求能力进一步降低有关。在九五”时期，我国投资将更多地集中于保证农业、水利、能源、交通、通讯和支柱产业以及科技、教育、国防、住所等方面的重点建设项目，而这些项目一般都是投资大、用人少的行业和产业。这意味着新增就业岗位所必要的资本投入增加，或单位资本投入创立就业岗位
9、的能力下降。3 针对失业问题我们应采用的措施失业是发达商品经济的必然产物，同时，由于必要、合理的失业能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调治作用，因此，我们没有必要也不能能完好消灭失业。我们所要做的，是采用卓有收效的措施，把我国的失业控制在一个合理、适当的程度内。3.1我们应该赶忙采用必要措施，加快和深入国有企业改革，变换企业经营体系，实现国有企业大面积的扭亏增盈。这样，既能够减少国有企业下岗失业的人数，又能够增加对劳动力的有效需求。在这里我们想重视谈一谈我国国有企业在改革中扩大企业家经营决策权同加强职工的民主管理与督查的关系对企业的重要影响问题。我国在企业改革过程中，扩大企业家的经营
10、决策权自然是无可非议的，但怎样保证这种权益不被滥用倒是任何人也不能够回避并且在事实上也素来未能解决的问题。在现实经济生活中，由于国家、职工无法控制企业厂长(经理)的行为，再加之有好多人事实上没有经营管理能力甚至没有责任心，以致企业经营决策的失误并进一步以致企业破产破产成为一种经常的现象。更为严重的是在企业负责人权益膨胀甚至失控时，还经常以致腐败现象。事实上有相当一部分困难或破产破产企业，其负责人的责任是相当大的。这样，在企业职工对厂长(经理)的行为无法控制的情况下，却要让职工来担当下岗失业的风险和结果，是极不正常和极不应该的。因此，为了实现国有企业大面积的扭亏增盈，为了让企业职工的权益与担当的
11、风险相对称，我们必定加强企业职工的民主管理与督查。3.2在解决失业和再就业问题上，应该加强政府的作用。我们认为，从整体上来讲应看作立就业与经济、社会的发展相协调的政府管理系统，把就业问题纳入宏观调控政策和基本建设、技术改造、合资合作项目管理系统中。详尽来讲，政府作用的加强应该主要表现在以下几个方面:一是政府应该赶忙采用有效措施培育新的经济增加点，以增加对劳动力的有效需求;二是政府应该大力发展各种免费的职业介绍机构，劝导就业信息，沟通就业渠道，并规范当前部分收费的个人职业介绍机构，坚决撤消那些存在欺骗行为的个人职业介绍机构;三是可考虑增加政府对失业劳动者进行再就业培训的经费投入，建立各种行业、跨
12、行业的就业培训和指导中心，经过加强职业培训，改进和提高劳动者的职业技术，调整劳动者的知识结构和技术结构;四是作为一种短期措施，可考虑在国有企业改革攻坚战的近2-3年内，由政府投资举办各种公共工程建设项目，以暂时缓解再就业的压力;五是可考虑帮助部分劳动者由失业问题较严重的老工业城市和地区向新的经济增加地带和城市实现地区迁移;六是作为一种短期措施，可考虑在近几年内合适限制丰裕劳动力向失业问题较严重的城镇和地区的无序、过分流入，以减少他们与城镇劳动力竞争有限的就业岗位。3.3采用一些优惠政策，大力发展“劳动密集型”产业，特别是大力发展第三产业。应该指出的是，在发展第三产业问题上，我国是大有潜力可挖的
13、。据统计，在就业人数上比较，1994年第三产业就业人数在全国就业总人数中，几个国家的比重分别为:美国72.8%，日本62.7%，德国59.4%，俄罗斯56%，而我国仅为23%。在发展第三产业中，大力发展区街经济、社区经济等不失为可供选择的方案。3.4大力发展弹性工作、非整天制工作、钟点工等灵活多样的就业形式，以拓宽就业渠道3.5加大宣传力度。转变劳动者的择业、就业看法，使他们由当前相当部分人所拥有的对就业希望值过高、不的确质地希望找到酣畅轻松、酬金优厚、相对牢固的工作的思想定势中解脱出来，加强就业、择业的竞争意识。同时，政府对付苦、脏、累、险等工作岗位推行必要的分配倾斜政策，如减免这些部门、行业的部分税收等，以吸引劳动者到这些部门、行业就业。3.6对下岗和失业劳动者进行劳动关系的清账。众所周知，我国企业过去处来推行低薪水的政策，在这种制度下的薪水实质上仅是工人应该获得的劳动酬金的一部分，其余部分连同工人在节余劳动内创立的价值则形成了积累。能够说我国弘大的国有财富事实上是广大劳动者劳动的结晶。从理论上讲，这种劳动的结晶理应用于保证劳动者同生产资料的结合从而进行劳动并获得劳动收入。我们在同好多下岗失业劳动者讲话时，他们几乎都不约而同地提出了一个共同的问题:我们在企业工作多年，就算没有伟绩也有苦劳，现在我们老了，重新搜寻工作的能力又有限，而企业损失或破产破产，要我
