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1、王玲同志在推进城乡发展一体化会议讲话 王玲同志 在全市推进城乡一体化工作现场会上的讲话 2022年11月10日 同志们： 这次会议是省十三运会成功举办之后，全市召开的一次规格较高、规模较大的会议。上午，大家参观了掇刀城乡一体化建设现场。下午，6个单位代表分别作了经验介绍。刚刚，万市长作了一个非常好的报告，我完全赞成，希望同志们认真抓好落实。 作为全省唯一的XX县区试点，掇刀城乡一体化发展的经验主要有三条：第一，始终保持一股精气神。掇刀一班人勇于自我加压，不因小而自卑，不因新而自弃，不因弱而等靠要，始终做到有激情、有责任、有状态，想干事、能干事、干成事，实现了经济社会的跨越发展。第二，解放思想、
2、敢想敢干。掇刀坚持与时俱进，敢于探索，勇于实践，采取多种方法、多条途径，大力推进城乡一体化建设，取得了初步成效。第三，突出特色，勇闯新路。掇刀在荆门经济开发区体制变更后，积极主动效劳开发区、效劳南XX县区，突破性发展三产业，闯出了一条新路。希望大家认真学习借鉴掇刀经验，共同推动荆门经济社会又好又快发展。 下面，我讲四点意见。 1 一、提高认识，坚决不移地把新型城镇化、城乡一体化作为转变发展方式、推动科学发展的“牛鼻子工程来抓 推进新型城镇化、城乡一体化发展，是科学发展观的内在要求，是经济社会发展的重大举措，是人民群众的热切期盼。我们要把新型城镇化作为当前和今后一个时期的重大战略任务，作为经济社
3、会发展的主要动力，作为推动城乡一体化发展的突破口，摆在全市发展大局的核心位置，切实抓紧、抓好、抓出成效。 一新型城镇化是顺应时代发展潮流的历史选择城镇化和工业化、信息化一样，是经济社会发展的必然趋势。我们只能顺势而为，不能逆流而动。从国际上看，经过200多年的努力，西方兴旺国家相继走过了城镇化的初始阶段、高速发展阶段和成熟阶段，目前城镇化水平均在80%以上。进入21世纪，世界城镇化发展的势头有增无减，据联合国人口司预测，到2050年，全球居住在城镇的人口将占总人口的69。从国内态势看，经过改革开放30多年的发展，我国城镇化已步入中期阶段。据预测，20222023年我国城镇人口总规模将年均增加1
4、650万左右，如果加上城镇化发展加速期和政府主导推动的因素，城镇人口将年均增加3500万。到2023年，我国城镇化率可能突破56%。这是一个规模空前的人口转移、社会转型的过程，将对经济社会发展的各个方面产生重大影响。中央一直高度重视城镇化建 2设，自党的十六大以来，对推进新型城镇化的阐述越来越深入，政策实施力度越来越大。这次在“十二五规划建议中更是明确提出，要积极稳妥推进城镇化，走中国特色城镇化道路。应该说，城镇化已成为继工业化之后我国经济社会发展的重要战略，蕴藏着巨大的发展机遇。从全省来看，为进一步加快推进我省城镇化进程，省委、省政府正在抓紧制订加快推进新型城镇化的意见和XX省城镇化与城镇发
5、展战略规划。特别是宜荆荆城市群被列入全国城市群发展规划，为我们全面推进城镇化提供了千载难逢的契机。 二新型城镇化是推动经济社会发展的强劲动力新型城镇化具有兼容性大、包容性强的特点，是我们“十二五发展最重要的“发动机。据测算，城镇化率每提高1个百分点，可直接拉动gdp增长1.5到2个百分点。就我市而言，按300万人的基数来测算，我市城镇化水平每提高一个百分点，将增加城镇人口3万人，进一步拓展经济发展的空间。推进城镇化，能够有效促进发展方式转变。城镇的集聚、辐射和带动效应，可以引导土地、劳力、资金、技术等生产要素合理流动，促进三次产业结构优化。从与工业的关系看，城镇化与工业化具有共振效应，城镇化的
6、推进，可以为工业提供配套产业和效劳业支持，加速工业化进程。从与农业的关系看，城镇化与农业现代化互为依托、互相促进，城镇化的推进，可以加速农业结构调整，为农业产业化经营 3创造条件。从与效劳业的关系看，城镇化与效劳业之间的关联性达0.94，城镇化的推进，可以有效聚集人气，增强效劳业的发展活力。推进城镇化，能够有效带动消费需求。从一定意义上讲，工业化创造供应，城镇化创造需求。内外协调发展必须扩大内需，扩大内需必须靠城镇化。加快城镇化进程，不仅能够带动根底设施、公共效劳设施加快建设，推动房地产、建筑、化工、建材等相关产业发展；而且能够有效扩大城镇消费群体，推动商贸、餐饮、旅游等效劳业发展。推进城镇化
7、，能够有效改善民生。一方面，城镇化必然为 二、三产业发展带来更大空间，创造更多的就业岗位，提高城乡居民收入；另一方面，城镇化必然加大根底设施和公共效劳设施建设力度，这将进一步改善居住环境和生活条件，提升人民群众的幸福指数。 三新型城镇化是破解城乡二元结构的重要途径我市是一个农业大市，农业人口占全市人口的三分之二以上，“三农问题是我们全面建设小康社会的重中之重。解决“三农问题，不能就农业抓农业、就农村抓农村，必须坚持新型城镇化与新农村建设良性互动，走城镇“包围农村、工业促进农业的发展道路。城镇化是农村充裕劳动力的蓄水池。城镇化的核心是人口城镇化。202323，我市农民人均纯收入增幅首次超过城镇居
8、民人均可支配收入，但城乡居民收入之比仍然高达2.33：1，其中一个重要原因就是农 4村人口比重过高。致富农民必须减少农民，只有全力做大农村经济这个“分子、做小农民主体这个“分母，将农村大量的劳动力转移出去，才能更加有效地增加农民收入。城镇化是农村经济发展的助推器。城镇化一头连着新型工业化，一头连着农业产业化，在促进农村经济发展中具有不可替代的作用。只有加快城镇发展特别是小城镇发展，才能更好地为农产品加工业集群发展提供平台，为农业产业化龙头企业成长壮大提供依托，为农村效劳业发展提供空间。城镇化是公共效劳水平提升的催化剂。长期以来，受利益驱动，优质的公共资源往往集中在中心XX县区XX县区城。在农村
9、，老师留不住、医生找不来等问题十分突出。推进城镇化、建设新农村，促进人口集中，有利于农村公共效劳根底设施的配套和运行本钱的降低，从根本解决公共效劳“下乡难的问题，促进公共效劳均等化。 四新型城镇化是加快荆门跨越崛起的迫切需要当前，区域竞争日趋剧烈，突出表现为城市和城市群之间的竞争。荆门在计划经济条件下优势很多，在市场经济条件下优势不在。面对在全省发展格局中被边缘化、被空心化的危险，我们要有一股志气，进一步增强忧患意识、危机意识、竞争意识，在新一轮发展中加快崛起。坚持差异发展，关键在城镇化。“十二五时期，是经济社会发展“重新洗牌的关键时期。我们要保持在全省目前的地位，必须加快 5经济发展，实现总
10、量翻番。综合考虑地域位置、人口数量、发展根底等多方面因素，我们在外贸出口、消费需求等方面增长潜力有限，投资将仍是拉动我市经济增长的重要法宝。但是从现在的投资走势看，国家虽然继续实行积极的财政政策，但发展上有保有压。我们唯有独辟蹊径，找准中央政策与荆门发展的结合点，把推进城镇化作为主攻方向，才能始终保持较高的投资水平，才能开掘新的经济增长点，才能在剧烈的竞争中赢得优势、取得胜势。提高城市形象，关键在城镇化。城镇化是经济社会发展水平的外在表现。实践证明，城镇化发展得好，经济社会必须发展得好；经济社会发展走在前列，城镇化也一定会走在前列。城镇化建设好了，才能为我们招商引资提供金字招牌，为我们引进人才
11、提供优良环境。发挥比拟优势，关键在城镇化。推进城镇化，一方面，我们在产业上有优势，我市的建材及相关企业较多，是当前纳税的主体；另一方面，我们在居民收入上有优势，荆门的农民收入比拟高，有在城镇生活的能力。 二、明确思路，大力实施“1331新型城镇化发展战略要从现实根底条件出发，把握城镇化发展规律，走具有荆门特色的新型城镇化发展道路。在发展理念上，要坚持把新型城镇化作为扩总量、转方式、保民生的重要节点，更加注重城镇内涵增长和质量提升，更加注重资源利用和生态保护，更加注重经济社会协调发展。在空间布局上，要以沪蓉 6高速武荆段皂当公路为“横轴，以二广高速襄荆段焦柳铁路、207国道和汉江水道为“纵轴，加
12、快构建“一横两纵的城镇带布局。在梯次结构上，要大力实施“1331城镇发展战略，逐步形成以中心XX县区为龙头、3个县城为支撑、3类重镇镇级市、工业重镇、旅游三产重镇为节点、1000个左右新型农村社区为根底的城镇化新格局。 一中心XX县区建设重在拓展提升。要把中心XX县区建设摆在核心位置，强力推动城市规模扩张、人口集聚和经济跨越式发展，力争到“十二五末，初步形成100平方公里、100万人口的城市框架。要加快建设南XX县区，优化布局，拓展骨架，完善功能；改造升级XX县区，完善根底设施，提升城市功能，优化城市环境；积极拓展XX县区，加快建设漳河大道、西北外环，构建XX县区主要骨架。当前，要把加快“城中
13、村改造作为中心XX县区建设的首要任务，作为“硬骨头来啃，作为攻坚战来打，作为硬指标来考核，力争用2年时间全面完成改造任务。要善于学习借鉴武汉、成都等地的经验，积极探索“村改居、村民改市民、村集体改股份制等多种模式，扎实推进“城中村的空间形态改造、社会形态改造和经济形态改造，实现“城中村与城市的全面融合。 二县城建设重在做大做强。京山、钟祥、沙洋3个县城作为区域的政治、经济和文化中心，承当着市域次中心的职能，具有承上启下的枢纽作用。各地要立足长远打算， 7利用自身的人文、产业、区位优势，高起点、高水平、高标准谋划和推进县城发展，坚决不移走新型工业化道路，着力打造城市综合体，努力建成特色鲜明、功能
14、完善、人口30万以上的中等城市。钟祥要发挥历史文化厚重的人文优势和XX县区“一江两湖的自然地理优势，突出旅游特色，扩张城市规模，向着现代化中等城市的目标迈进；京山要发挥区位交通优势，突出生态特色，加快融入武汉城市圈，打造大武汉的“后花园；沙洋要抓住引江济汉工程带来的机遇，加强航道、港口、码头建设和XX县区根底设施建设，对接武汉沙洋荆州千吨级航道圈，建成汉江流域的“明珠城市。 三“镇级市建设重在扩权强镇。“镇级市的内涵是用现代小城市的标准来规划、建设和管理镇。“镇级市是城镇化发展的大趋势，是未来经济的增长极，是加快发展的支撑，在小城镇建设中处于中心地位。“镇级市建设的核心是扩权强镇，推动权力结构
15、的扁平化和权力中心的下移。各地各有关部门要认真研究“镇级市这一命题，特别是在扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权、事务管理权等“四权上进行探索，增强经济兴旺镇的自主权。同时，要坚决不移地抓好“双十镇建设发展，保持原有扶持政策的连续性，继续实行严格的考核奖惩和动态管理；要引导其他建制镇立足优势、错位发展，培育壮大特色产业，增强综 8合实力。通过努力，真正构建起以“镇级市为重点、“双十镇为辐射、其他建制镇为根底的小城镇发展格局。 四农村新社区建设重在统筹推进。坚持新型城镇化和新农村建设“双轮驱动，以镇为龙头做好新农村建设规划，努力建好1000个左右新型农村社区。要扎实抓好试点示范，深入推进彭墩等10个省级新农村建设示范村，石牌等5个省级新农村试点镇，以及杨竹流域生态文明新农村、掇刀城乡一体化、屈家岭现代农业等3个示范区的建设。要积极探索新型农村社区等多种模式，促进产业向特色园区集中，农民向小城镇集中，居住向社区集中，土地向规模经营集中。要加大资源整合力度，加大集中合并自然村垸的力度，优化村庄布局。同时，要继续推进城市社区“三基建设，中心XX县区着力抓好标准提高，3个县城要抓紧启动，力争用2年时间全面完成社区“三基建设任务。 三、突出重点，不断推进新型城镇化建设再上新的台阶城镇化建设是一项战略性、综合性、政策性很强的系统
