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1、2020年产业资金政策修订起草说明根据区委区政府工作部署，产业资金联审办会同区发改局、科创局、工信局、财政局、审计局、文广旅体局、统计局、金融工作局、投资推广署，及区教育局、卫健局、司法局、人力资源局、住建局、水务局等2020年40项统计关键核算指标涉及部门，立足福田实际，创新思维方法，稳步推进产业资金政策修订，已形成2020年产业资金政策（征求意见稿），现将有关情况说明如下：一、 修订背景贯彻落实粤港澳大湾区发展规划、中国特色社会主义先行示范区建设要求，加快推进我区“国际金融中心”、“科技创新中心”、“文化教育中心”、“服务交流中心”四大中心建设，突出深港科技创新合作区和香蜜湖新金融中心两大
2、核心引擎功能，突出构建现代化产业体系，结合近年产业资金政策实施效益分析、深圳市区产业政策比对研究、辖区各行业企业政策修订建议，提出2020年产业资金政策修订方案，研究产业生态链关键环节和企业发展核心要素，修订完善产业资金政策体系，进一步优化营商环境，为我区经济可持续高质量发展提供动力。二、 修订原则（一）坚持支持重点产业与培育战略新兴产业相结合引导构建现代化产业体系，将金融业、总部经济、上市企业、现代服务业等福田优势产业作为重点，同时培育发展人工智能、生物医药、集成电路等战略新兴产业，做好区级政策与市级政策配套衔接，争取更多市级资源集聚福田，为我区经济可持续发展培育新动能。（二）坚持聚焦产业链
3、关键环节和企业发展核心要素坚持聚焦GDP核算关键指标和企业发展核心要素，将有限资金发挥最大效能，从企业生命周期和产业生态链视角分析研判产业发展情况，找准关键环节和要素需求，针对性出台产业政策，强化优势，补足短板，优化完善产业生态链相关配套，优化局部产业发展营商环境。（三）坚持总量控制与优化绩效相结合按照项目审批和拨付不同节点建立产业资金支持项目库，保证产业资金支出可预期、可测算、可控制。坚持招商引资和安商稳商并重，兼顾共性项目的统一与个性项目的突破，优化经济贡献与财政支出平衡，实现产业资金绩效最优。 （四）坚持企业体验友好和政策执行效率提升相结合按照“逻辑简单、管理规范、体验上乘”的服务原则，
4、优化产业资金政策申报和审批。通过数据共享形成一张企业画像信息表，企业只需更新或者补充部分缺失信息，建立智能系统审批和政策智能匹配机制，运用大数据和智能算法针对性推送产业政策，形成资金、人才、空间等综合性政策支持清单，提高企业政策体验感和获得感。三、修订过程（一）政策分析。产业资金政策修订工作从去年10月开始，开展政策专题调研、比对研究、效益分析，收集全国先进城区及本市各区产业资金政策，各产业部门进行比较研究，结合2018年产业资金受理办理情况，开展产业资金政策实施效益分析。（二）集中研究。去年10月-12月黄伟、毓民、绘宇同志召开三次产业资金政策修订研究会，深入探讨产业口径、“四大中心”建设、
5、提取公共项目、生产要素口径等四个政策框架体系构建方案，确定政策修订方向和原则，及优化调整各分项政策建议。 （三）分头修订。根据12月11日产业资金政策研究会会议精神，产业资金联审会各成员单位和2020年40项统计关键核算指标涉及的区住建局、人力资源局、司法局、教育局、卫健局、水务局等，各自根据主管产业情况自行修订政策。（四）汇总整合。黄伟、文戈、孟漫、绘宇同志召开两次产业资金政策修订协调会，召集各部门集中讨论2020年产业资金政策（讨论稿），联审办汇总整理，将形成2020年产业资金政策（征求意见稿）。下一步，将根据重大行政决策事项程序，开展征求各方意见、召开听证会、风险评估、专家论证、合法性审
6、查，春节前提请区政府常务会审议，节后召开产业资金政策宣讲会，正式对外发布政策。四、修订主要内容经产业资金联审委员会各成员单位研究调整，“1+9+N”产业资金政策总体上基本维持不变。“1”是指产业资金管理办法。“9”政策是指招商引资、总部经济、金融业、先进制造业、商业、企业上市、科技创新、文化旅游体育产业、商协会，其中原现代服务业政策拆分为商业和外贸业，商业政策独立出来，外贸业并入供应链产业。“N”政策是指建筑装饰设计、时尚产业、专业服务业、供应链产业、科技企业高成长、重点科技产业、金融科技、法律服务业、会展业、企业债券直通车、华强上步片区、车公庙片区、城市更新片区等13个政策，其中原生物医药、
7、集成电路、人工智能政策并入重点科技产业政策，并增加区块链政策内容，新增金融科技、会展业、法律服务业、科技企业高成长、重点科技产业、车公庙片区政策，删除新兴股权、都市创新区政策。形成“1+9+N”产业资金政策体系，共21个政策329个项目。2020年40项统计关键核算指标涉及部门区司法局新增法律服务业政策，区人力资源局将新增项目纳入专业服务业政策，区教育局、卫健局、住建局、水务局的产业政策在现有政策中已涵盖，暂不新增其他项目。同时，根据企业发展生产要素需求，在新版产业资金政策增加福田英才荟涉及企业人才支持项目、人才住房及产业空间等相关政策内容，方便企业全面清晰地查看支持项目，并在政策中明确对应的
8、支持项目按对应政策进行受理、审核、拨付等。（一）完善产业资金政策管理机制1.审批机制。引入智能审批程序，由主管部门列出部分核准类认定项目，采用“智能秒批”，由系统自动初审，由原来1个月降低到6个工作日，公示期一结束立即拨付；对原简易程序的项目，采取“智能化初审+主管部门核验”，减少人工工作量；对于政策支持范围内无法智能审批项目，由主管部门提请专责小组会审议。招商引资、重大项目、一事一议项目等提请产业联席会审议。2.支持标准。建立纳税、产值规模、研发投入额、社会投资额等多维度审批标准。总部企业新增产值规模指标，金融业新增金融业增加值指标，科技小巨人支持新增研发费用投入额指标，战略新兴产业、中小企
9、业支持新增接受社会投资机构投资额指标，集成电路产业化支撑支持新增首次签订订单额度指标，不断丰富完善支持标准。3.管理模式。一是健全产业资金全流程监管机制。建立产业资金审批全流程电子档案，作为资金审计、拨付的依据。二是实行资金预算闭环管理。优先保障招商引资、重大项目、GDP统计指标等项目，部分项目实施资金总控机制，用完即止，在申请指南中具体约定，提高资金使用效率。三是项目分类管理，科学设置受理批次和时段，如活动类、配套类、认定类等阶段性项目规定申报时间，经济贡献类项目常年受理，针对性提升审批时效。四是加强资金使用后续监管。单次支持额度由50万元调整到30万元，或1年内累计支持金额达到100万元的
10、企业，需提供5年不迁离福田承诺书；完善企业承诺书、监管协议书等法律文本合规性，明确安全生产、知识产权、企业诚信等违法违约行为产业资金支持界限。（二）聚焦经济增长核心关键动力按照中国特色社会主义先行示范区建设要求构建现代化产业体系，一是聚焦支持总部企业、金融业、现代服务业等优势产业，突出GDP统计核算关键指标。工信局优化先进制造业、商业、外贸等政策条目，重点支持与经济贡献或产值指标贡献紧密关联的企业，将有限资源发挥最大效能。总部企业政策总部认定项目新增GDP统计贡献指标，将产值贡献作为总部认定的条件之一。二是关注培育新经济新模式发展动能。金融业政策扩大了支持范围，将征信、资信评估、评级、造币、金
11、融押运、金融媒体、风险控制等金融服务机构纳入支持范围；商业政策设置发展夜间经济政策，丰富和繁荣福田夜间经济业态；区块链政策设置研发创新、应用示范、科技交流、孵化培育等支持；科技创新政策设置行业单项冠军支持，战略新兴产业给予研发支持、贴息支持；文化旅游体育政策新设新业态新媒体平台放映支持；时尚产业政策支持开设多品牌集合店、VIP体验店、时尚生活馆等品牌旗舰店；车公庙片区政策设置时尚生活空间建设、公共艺术空间建设支持，加快产业集聚。三是紧密结合深港科技创新合作区建设。金融科技政策实施“深港澳金融科技师”专才计划；文化旅游体育政策设置文化创意产业园转型支持，发展深港澳科技+文化产业，建设港澳文创产业
12、孵化平台，鼓励港澳企业入驻文化创意产业园，对新落户福田的港澳企业，优先给予人才住房租金支持。（三）关注企业需求完善特色产业生态链一是总部企业、金融业、企业上市、金融科技、法律服务业、招商引资政策增加福田英才荟、企业人才住房、产业用地、招商引资等项目一并统筹考虑，总部企业设置绿色直通车服务。二是专业服务业、金融科技、企业上市政策关注专业楼宇、专业园区整体配套支持，提供综合解决方案。三是企业上市、金融科技政策按照企业发展生命周期设置项目，如企业上市政策完善企业上市整个链条和上市配套服务环节支持，设立上市发展基金、支持并购重组、打造拟上市企业孵化培育基地，关注培育上市企业环节、上市企业人才发展、经营发展和引进增量企业等。特此说明。 产业资金联审办2019年12月16日1
