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1、有关加强基层民警信息化应用能力的调查与思考 警务信息化是警务改革的必由之路，是继第四次警务革命-社区警务之后的又一场深刻的警务革命。通过近几年的努力，全省各地警务信息应用平台基本搭建完毕。目前，信息化应用已经得到各级公安机关领导的普遍注重，但基层民警却存在着学习热情不高、应用不规范，不会用、不能用、不肯用的问题。笔者现就如何深化基层民警信息应用，推动警务信息化建设服务实战需要，进行某些思考和探讨，以期抛砖引玉。一、民警信息化应用中存在的问题目前，广大基层民警在信息化应用存在着问题既有个人主观上的因素，也有信息化建设中存在的问题，普遍存在的问题大体可归纳为“四大”难题。（一）存在着“不肯用”的难
2、题。这是制约信息化应用技能提高的第一大“难题”。其体现重要有三：一是思想守旧“不肯用”。个别民警思想观念守旧，总是习惯于老式的工作模式，片面地强调信息化技能既难学又不可靠，只会加重民警的工作承当，对信息化应用存在着排斥心理和抵触情绪。因而很少积极地学、去用。二是工作受限“不肯用”。由于网上办案，必须严格按照规定的程序流程和办案时限办理多种手续，一旦工作中浮现了差错又不能随意改动，从时间、程序上限制了民警办案的随意性。三是能者受累“不肯用”。由于考核机制不健全，有些基层单位往往是谁会用、谁用得好，谁就多干，一旦出错还会受到抱怨；不会用、用不好的就在一边看，不受累还不承当任何责任，不仅严重挫伤了民
3、警信息化应用的积极性，也不利于民警信息化应用技能的整体提高。（二）存在着“不会用”的难题。通过近年来的全员培训和考核，民警的计算机操作水平虽然有了普遍提高，但相称一部分民警的信息化应用技能还仍然较低，难以适应信息化应用的需要。一是素质不高“不会用”。近几年新招录的民警量少，队伍趋于老龄化，大部分民警在信息化上起步较晚，通过培训，虽然掌握了计算机操作的基本技能，但对信息平台的功能模块理解较少，对运用信息化技能服务公安实战的技战法掌握更少。新民警虽然具有一定的计算机和网络知识，但对公安业务知识还处在学习积累阶段，在技战法运用上缺少必要的业务经验支撑。二是培训不力“不会用”。近几年，计算机操作基本技
4、能培训的多，实战应用技能培训的少，信息采集录入讲的多，实战案例收集的少、剖析的少，警综平台使用培训的多，“大情报”平台应用培训的少，导致大部分民警应用技能还停留在浏览、查询、录入和办案上，对关联查询、网上串并、轨迹跟踪等实战应用技战法“不会用”。 （三）存在着“不能用”的难题。虽然近几年各级对基层信息化建设的投入都很大，但由于信息化设备的更新换代速度较快，目前多数基层单位的信息化妆备仍相对匮乏和落后。一是装备落后“不能用”。如部分民警电脑性能差，在网上流转一种案件需要很长时间，很难满足平常工作应用需求；二是互不兼容“不能用”。各个应用系统之间的共享性差，数据库不能对接，大量的情报信息只能在各自
5、的业务系统内流转，实现量的积累，难于通过关联、对接和共享实现质的奔腾；民警在网上办案、追逃、和串并案，需要在多种系统间来回切换，不仅效率低下，并且还会常常“死机”。三是权限不够“不能用”。许多系统大都是采用数字证书登录，由于证书的应用权限是按照职务、职级设立的，这就导致在实际工作中，最需要应用信息资源的基层民警应用权限反而最低，想查的查不到，想用的用不上，能用的不好用。（四）存在着“用不好”的问题。由于缺少健全、规范的应用流程，使得基层民警的信息化应用不能收到应有的或最佳的作战效能。一是应“考”多应“用”少。某些单位的信息化应用技能多是为了应付上级的考核，考完事毕，主线不想怎么用、为什么用、有
6、什么用。二是“浏”的多“联”的少。个别基层民警惕得“上班必开机，开机必上网”就是信息化应用，工作只限于在网上浏览多种网页和简朴的业务查询。运用各系统进行数据关联比对，特别是对在逃人员、被盗机动车、违法犯罪人员等信息的筛选比对不够。三是“采”得多“用”的少。由于各级考核大都是看录入系统的信息多不多、新不新、全不全，因此部分基层民警“采集”、“录入”了许多符合上级考核需要的信息，但能直接支持一线实战的、有用的、管用的业务数据却很少。二、产生问题的重要因素导致上述“四大”难题，因素是多方面的。有历史的因素，也有现实的因素；有队伍管理方面的因素，也有民警个体素质的因素。大体可归纳为如下几种方面：（一）
7、结识上存在误区。部分民警惕得，公安机关的重要任务就是打击犯罪，计算机玩得再好也不能直接破案，信息化离我们的实战应用还很远，于是在提高业务技能时只注重老式的手段而不注重信息化应用技能。部分民警惕得，平时的工作任务本来就很繁忙，工作压力也很大，目前再加上一种信息化应用，简直就是忙中添乱，把信息化应用当作上级强加的一项额外工作，进行排斥和对抗。（二）培训上存在偏差。在培训措施上，习惯于集中培训，且培训对象混杂，未能根据警种、岗位等进行分类培训，导致培训重点不突出，没有收到应有的效果。在培训内容上，更多的是计算机基本操作和信息采集录入等平常应用技能，研判、串并、轨迹跟踪等实战应用技战法讲得少，实战应用
8、案例剖析的少，民警对信息化实战应用缺少感性的结识和理性的分析。在培训考核上，“领导不会信息化应用失去指挥权，民警不会信息化应用失去执法权”喊得响，贯彻不够，未能使民警感受到学习信息化应用技能的急切感和责任感。（三）建设上缺少规划。目前各业务信息系统大部分都是以专业、警种为主体开发研究的，普遍存在着较强的条线特点，缺少全局性规划和综合统筹，跨警种、跨部门的信息关联和共享限度不高，以至在实战应用中，形成一种个信息孤岛，不能较好地服务实战。民警采集一条信息，需要反复录入到不同的信息系统（平台），不仅不能高速分析，指引和服务实战，还严重挫伤了民警学习应用信息化应用技能的激情。此外，各地的信息系统、查询
9、界面都设立层层保密措施，近两年虽有所改善，但壁垒并没有彻底清除，严重制约了信息化的关联使用和深度应用。（四）机制上不够配套。各单位在信息化建设、应用方面虽然制定了许多的制度和机制，但却没有一种统一的、完整的、系统的、规划性的机制。可以说人们都很注重，人们自行其事。各部门为了提高民警的信息化应用技能，相继出台了许多考核制度、信息采集规范、系统应用流程等，但大部分考是一会事，用则是另一会事，考不能促用，学用不能结合。三、对深化民警信息化应用能力的几点思考科技应用人是决定性因素，公安信息化效益最后体目前对信息的应用上，运用率高不高，运用效果好不好，民警对信息网络的掌握和运用技巧是核心。深化民警信息化
10、应用能力，必须紧密结合公安工作实际，研究、找准结合点、切入点和着力点，把信息化应用与打击、防备、管理、服务等警务工作有机衔接起来，要积极建立、完善各项公安业务工作的信息化工作流程、规范和机制，开展网上侦查、网上追逃、网上管理、网上服务、网上办公，真正形成全警参与信息化、全警应用信息化的良好势头。（一）转变观念，变“不肯用”为“积极用”。要进一步贯彻责任，强化措施，从结识上、观念上加强引导，牢固树立信息化是一次警务革命的理念，是提高工作效率和质量的必由之路的理念，是提高打击效能、提高防备水平、创新社会管理、增强控制能力、改善服务方式的重要手段和措施的理念。一是强化正面引导，引着用。充足运用会议、
11、谈心等多种场合，向民警大力灌输信息化理念，使民警深刻结识到警务信息化是形势发展的必然规定，不懂信息化就做不好公安工作，就是工作不称职，就会丢掉工作岗位，切实增强广大民警的危机感和急切感，提高其积极参与意识。二是强化领导带头，领着用。领导干部带头学习信息化，切实做到“五会”，即会打字、会审核、会查询、会分析、会监督；找准自己在平台中的位置，每天在网上对民警的平常工作进行审批、监督、评价和下达工作指令，以实际行动为民警作好表率。三是强化习惯养成，逼着用。规定各单位平常下发告知、简报以及上报材料等办公业务一律通过电子邮件、网站等形式进行，平常工作信息及时录入信息平台，日清月结，逼使民警养成“上班先开
12、机，工作先上网”的平常习惯，从中切实感受到信息化带来的好处和便利，逐渐从心理上、行动上接受和支持信息化。四是强化平常考核，推着用。研究建立一套信息化建设与应用的鼓励机制，定期对民警的信息采集、应用状况进行排名和网上通报，工作成效与年终绩效考核、评优、评先挂钩，以考核调动民警应用信息化的积极性和积极性。（二）加强培训，变“不会用”为“精通用”。全体民警均是信息化应用的参与者，其素质的高下直接影响信息化应用水平。要在前期计算机应用与操作培训的基本上，根据现阶段信息化建设特点，结合民警岗位、年龄等实际状况，分层次开展运用“警综平台”、“大情报平台”等服务实战的培训。一是分层轮训，全警受训。以“轮值轮
13、训”载体，分层次、分警种、分专业、分纯熟限度，科学编排班次，设立不同的培训重点，增强针对性。凡信息化应用技能不达标，视为轮训结业考试不合格，必须接受补训补考，直至所有达标为止，否则不视为具有上岗资格。二是以考促训，人人过关。制定严格的全员考试制度，对考试不及格的民警，运用双休日或晚上下班时间进行补训；从而让每名民警有压力。三是以赛带训，积极进取。定期开展信息化应用技能比武竞赛，评比“十大信息化应用技能楷模”、“十大网上办案能手”、“十大信息采集楷模”等先进典型，激发广大民警争先恐后的进取精神。四是以案推训，增强实效。定期组织有关警种部门召开网上作战成果研讨会，通报辖区发案状况和治安动态，剖析运
14、用信息化手段侦察破案的成功案例，交流切磋网上作战的经验做法，并及时上网组织学习，在全局上下形成钻研信息化、应用信息化、创新信息化的浓厚氛围。（三）科学合理建设，变“不能用”为“高效用”。公安信息化必须服务实战需要。一切脱离实战的想法和行动都是行不通的，公安信息化一旦脱离实战，就成了不中用的花钱机器。而紧贴实战、服务实战的信息化，带来的不仅是警务效能的极大提高，并且会带来广大民警特别是基层一线民警对信息化的热切期待和百般庇护。而被实战反复证明了的神奇的信息化，也一定会被不断开发升级，增添功能，且更加简便，更加高效，成为不死的常规武器。（四）健全机制，变“用不好”为“用得好”。坚持以情报信息主导警
15、务战略，着力建立和完善情报信息采集、研判和应用的长效机制，使信息化应用实现从“用不好”到“用得好”的转变。一是进一步完善情报信息的采集录入机制。建立情报信息平常更新维护机制，将情报信息的采集录入指标按不同警种、不同工作岗位，细化分解到每一种单位和民警，结合平常走访、巡逻、行业管理、集中清查等工作，积极进一步社区收集敌情、社情、民情，工作对象的相片、指纹、活动状况和多种不安定因素信息，积累原始信息资料为侦查破案服务。同步，要贯彻信息采集录入责任，贯彻民警、科所队长、业务部门“三级把关”制度，保证采集录入的信息“能用”、民警“敢用”。二是进一步完善情报信息的研判工作机制。县级公安机关要建立情报研判
16、网页，以此为平台，建立以分级分类研判、成果集中展示、单位选择应用为重要内容的平常情报研判机制，保证情报信息研判常态化。各基层单位要建立情报信息研判工作小组，依托警综平台，切实加强对各类基本信息的梳理、比对、关联查询和动态分析，不断提高信息研判的质量和水平，形成有价值的实战情报，指引服务于打防工作。三是进一步完善情报信息的实战化应用机制。通过对辖区警情信息的研判，及时掌握辖区的治安态势，有针性地开展防备部署，切实提高防控工作的针对性和实效性。在情报信息的指引下，对辖区突出治安问题和突出犯罪，通过集中整治、组建专业队等形式实行精确打击、定点清除。四是进一步规范基本信息应用管理流程。积极组织社区民警环绕出租屋、流动人口、高危人员、重点行业等信息采集，录入信息平台，贯彻信息化管理，使社区民警从繁琐的记录报表中解决出来，形成“走访录入流动查询”的高效模式，真正做究竟数数、状况明、管得住、不失控。
