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1、 www.jingjia.org 今天所做之事勿候明天，自己所做之事勿候他人。歌德2013国家公务员申论热点：保障安居应攻坚前行2013国家公务考试临近，京佳编辑特整理国家公务员考试申论热点供广大考生备考所需。提前预祝考生取得优异成绩！保障性安居工程是重大民生工程和民心工程，也是重大发展工程。自2008年年底以来，我国保障房建设大规模启动，其受惠人群之多、推进速度之快让人赞叹;与此同时，其面临的困难也十分巨大。几年来，我国各级政府迎难而上，坚定前行，使保障性安居工程取得了显著的阶段性成果，也为进一步推进这项工作积累了宝贵经验。【四大问题】 拓宽渠道缓解资金难题资金是保障房建设的“血脉”。虽然国
2、家加大了财政投入，仅2011年中央财政就分批下达了1522亿元补助资金，但相对于全年近1.3万亿元的总投资来说，缺口仍然巨大。为此，各地各部门积极探索，为缓解保障房建设资金难题趟新路。一是积极探索金融改革创新。当前在金融改革的催动下，追求低风险且暂时缺乏投资渠道的资金，不少都将目标“瞄”向了各地的保障房建设：2011年以来，全国社保基金已先后通过信托贷款方式，投资保障房超过160亿元;前不久，保险公司也已获准投资公共租赁住房和廉租住房项目，并得到了保监会等部门的鼓励。二是追加地方财政投入。2011年，全国保障性安居工程建设完成投资近1.3万亿元，中央财政补贴陆续到位后，各级地方政府也在预算中增
3、加保障房建设资金。如北京市2011年在安排专项财政资金131亿元的基础上，成立北京市保障性住房建设投资中心，市财政一次性注资100亿元。三是引导社会资本参与建设。如河南省出台了一系列政策鼓励社会资本投资建设公租房，规定对社会资本投资建成的公租房，可由政府长期租赁并向供应对象转租，也可采取“公商搭配”办法，即对投资建设公租房的，政府允许其建设一部分商品住宅，获得合理收益。四是争取银行贷款支持。很多地方都设立了政府主导、市场运作、非营利性的融资平台，按照商业模式，争取银行贷款支持。如江西省城镇开发投资有限公司2011年成立后，向国家开发银行等金融机构组成的银团贷款130亿元，用于棚户区改造和保障房
4、建设。2012年，江西继续利用银团贷款支持保障性住房建设，融资规模达110亿元。 多措并举保障土地供给资金之外，建设用地的足量获取至关重要。为确保保障房按计划开工建设，各地政府纷纷采取积极措施，如单列保障性住房用地，明确供地规模、供地时序，在全年土地供应计划中优先安排，加快保障房项目选址地块的征地拆迁整理和供地审批等，保障土地供给。2008年至2012年间，天津保障房建设供地达1988公顷，为同期计划的186%。广东省深圳、珠海、惠州、中山、河源等市都储备了优质的保障性住房建设用地，为“十二五”期间保障房建设奠定了较好的基础。山东省住建厅厅长杨焕彩介绍说，为争取明年保障房建设计划下达后立即开工
5、建设，全省各地从现在起，已经按照“按需申报，自下而上”的原则确定2013年建设计划和项目。计划项目尽早预选地块，开展立项、规划工作，履行用地报批手续;各类棚户区改造项目则提前开展房屋征收拆迁补偿工作。建设用地供给往往涉及房屋的征收拆迁，而这被称为“天下第一难”。采访中记者了解到，各地充分考虑被拆迁户的诉求，创新供地方式，给足拆迁政策，努力让保障房工程早惠民、多惠民。部分城市采取“先建后拆”模式。即由政府出资、出地和组织，预先建房用于拆迁安置，使征迁变得更顺利。哈尔滨市住房保障和房产管理局局长孔庆勋说，目前全市“先建后拆”总规模已达700多万平方米，这种模式既免除了居民临迁之苦，又有效防范了由资
6、金链断裂等引起的回迁房盖不完群众长期不能入住的风险，受到百姓欢迎。一些地方还制定优惠政策，鼓励群众搬迁。上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生说，上海自2002年启动建设动迁安置房，由政府提供优惠政策，限定价格，定向供应旧城区改造和市区重大动迁工作涉及的群众，使数十万家庭受益，也为包括保障房在内的城市建设用地供给创造了条件。 创新方式筹集保障房源面对保障房建设周期长、时间紧、任务重的现实，各地还创新方式，多方筹集保障房房源。早在2007年，北京市就发文明确，三环外的不在政府土地储备控制区域内的普通商品房项目，必须配套建设保障性住房和两限房。2011年，青海、湖南、河北等省也相继发文，要求此后挂牌
7、出让的商品住房用地项目，都必须按照5%以上不等的比例，配建保障性住房。例如湖南省规定，凡是挂牌出让的商品住房用地项目，按照项目总建筑面积5%以上配建保障性住房，其中，配建廉租住房不小于2%、公共租赁房不小于3%。对于未按规定实施配建或者保障性住房建设进度迟缓的，不发给商品房预售许可证。河北省更是明确规定，商品住房用地新上项目，必须按照项目总建筑面积的10%以上强制配建保障性住房。此外，一些地方还通过购买，快速筹集保障房房源。如浙江义乌收购了522套住房作为首批推出的公租房房源，一批符合条件的住房困难群体因此短时间内解决了住房难题。江苏常州市近年来采取“六管齐下”的方式筹集保障性房源，包括集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购和园区自建六个方面。这一系列“组合拳”，使得常州市保障性住房迅速增加，在较短时间内解决了许多保障对象的住房难题。在上海，到“十二五”末公租房总规模要达到1500万平方米，覆盖约100万常住人口。为实现这一目标，上海将通过新建、改建、配建、收储、转化五大渠道，研究制定土地、税收优惠等政策，大力筹措房源。上海市住房保障和房屋管理局负责人表示，“十二五”期间上海计划新建住宅约1.3亿平方米，其中各类保障性住房将占新建住房总套数的六成。第 39 页 共 40 页
