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1、淮南市冶金有色金属生产安全事故应急救援预案目 录1 总则1.1 目的1.2 编制依据1.3 适用范围.1.4 工作原则2 组织指挥体系与职责2.1 协调指挥机构与职责2.2 市有关部门职责2.3 专家组3 预防预警3.1 危险源监控与报告3.2 预警行动3.3 信息报告与处理4 应急响应4.1 分级响应4.2 响应程序4.3 指挥与协调4.4 现场紧急处置4.4.1 一般处置方案4.4.2 高炉垮塌事故处置要点4.4.3 煤粉爆炸事故处置要点4.4.4 金属熔融物（如钢水、铁水、铜水、铅水等）爆炸事故处置要点4.4.5 煤气火灾、爆炸事故处置要点4.4.6 煤气、硫化氢、二氧化硫、氰化氢中毒事
2、故处置要点4.4.7 氧气火灾事故处置要点4.5 信息发布4.6 应急结束5 后期处置5.1 善后处置5.2 工作总结与评估6 保障措施6.1 通信与信息保障6.2 应急支援与保障6.3 宣传、培训和演习6.4 监督检查7 附则7.1 响应分级标准7.2 预案管理与更新7.3 奖惩与责任追究7.4 预案解释部门7.5 预案实施时间附录1 总则1.1 目的为有效规范冶金有色金属生产安全事故应急管理和应急响应程序，提高事故应急救援工作效率，建立统一领导、分级负责、反应快捷、科学高效的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，促进我市经济发展，维护社会和谐与稳定。1
3、.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国消防法、生产安全事故报告和调查处理条例、危险化学品安全管理条例、安徽省安全生产条例等有关法律法规和安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案、安徽省安全生产事故灾难应急预案、安徽省冶金有色金属生产安全事故灾难应急救援预案和淮南市安全生产事故灾难应急预案，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于淮南市行政区域内冶金有色金属生产过程中发生的爆炸、火灾、高炉垮塌、中毒等较大以上生产安全事故的应急准备和应急救援工作；超出县区政府应急处置能力、或跨县区行政区、跨多个领域（行业和部门）的生产安全事故；淮南市安全生产监督管理
4、局（以下简称市安全监管局）认为需要处置的事故。1.4 工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的人身安全和身体健康放在首位，提高全社会的安全防范意识，切实加强企业员工的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工群众的基础作用，预防和减少冶金、有色金属事故。（2）统一指挥，分级负责。在市人民政府及市人民政府安全生产委员会（以下简称市政府安委会）的统一领导下，市安全监管局负责指导和协调淮南市冶金有色金属生产安全事故应急救援工作。县（区）、乡镇人民政府及街道办事处、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急处置工作。（3）条块结合，属地为主。冶金有色金属生产安全事故现场应急处置
5、的领导和指挥，地方各级人民政府按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者，应充分发挥企业的自救作用。市政府有关部门配合、指导、协助做好相关工作。（4）加强合作，依法科学规范。建立协同机制，采用先进的预测、预警、预防装备，提高预警预防水平；采用先进的应急救援装备和技术，提高应急救援能力。充分发挥专家的作用，实现科学民主决策，确保预案的科学性、针对性和可操作性，提升应急救援工作水平。（5）广泛宣传，加强防范。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。广泛开展社会宣传，提高从业人员和社会公众的安全生产与防灾减灾意识，营造社会
6、各界支持、参与应对事故灾难的救援工作良好氛围。立足防，着眼救，思谋应急需求，做好物资和技术储备工作。加强重大危险源管理，做好冶金、有色金属生产安全事故预报工作。开展培训教育，加强应急救援培训工作，组织应急演练，做到常备不懈。2 组织指挥体系与职责2.1 协调指挥机构与职责在市人民政府及其安全生产委员会统一领导下，市安全监管局负责统一指导和协调冶金有色金属生产安全事故应急救援工作。市安全监管局成立市冶金有色金属生产安全事故应急救援指挥部（以下简称市指挥部）。市指挥部的组成及成员单位：指挥长：局长副指挥长：分管冶金有色金属行业安全监管工作的副局长成员单位：办公室、综合协调科、政策法规与事故调查处理
7、科、安全监管二科、市安全生产应急救援指挥中心。市指挥部的主要职责：（1）统一指导和协调冶金有色金属生产安全事故应急救援工作。（2）必要时，报请市政府协调市有关部门参加较大以上事故的应急救援工作。（3）决定启动本预案。成员单位职责：办公室：负责协调、组织应急值守的相关事宜，接收市委、市政府和省安全生产监督管理局的指示，传达市安全生产监督管理局领导关于事故救援工作的批示和意见，并督办落实；向市直有关部门和事发地的县区政府通报事故情况，协调应急处置相关事务；本局应急处置过程中的后勤保障工作。综合协调科：负责事故应急救援有关文字信息综合整理工作；在市政府新闻办的指导下，协助地方政府及有关部门做好事故现
8、场新闻发布工作。政策法规与事故调查处理科：负责接收、处置各地、各部门上报的事故信息，向市委、市政府、省安全生产监督管理局报送事故信息，并跟踪、续报事故救援进展情况。安全监管二科：提供事故单位相关信息，指导事故应急救援工作。市安全生产应急救援指挥中心：按照指挥部领导指示和有关规定，协调事故应急救援相关工作；协调、组织安全生产应急专家和专业应急救援队伍参加事故抢险救援；提拱应急救援装备、物资、联络通讯方式等信息。2.2 市有关部门职责根据事故灾难应急救援工作需要，市公安、卫生、环保、质监、气象、交通、通信等有关部门和事故发生地的政府按照淮南市安全生产事故灾难应急预案的规定，履行事故处置相关职责。2
9、.3 专家组专家组由相关领域的技术和管理专家组成。主要职责是：（1）对生产安全事故处置工作、措施提出建议。（2）对处置生产安全事故进行技术指导。（3）参与生产安全事故调查，提出事故原因及分析意见。（4）参与制订、修订冶金有色金属较大以上生产安全事故应急救援预案。3 预防预警3.1 危险源监控与报告3.1.1 冶金有色金属生产经营单位按照关于规范重大危险源监督与管理工作的通知（安监总协调字2005125号）要求，对重大危险源进行管理，建立重大危险源档案，并按规定将有关材料报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案；对可能引发事故的信息进行监控和分析，采取有效预防措施。3.1.2 各级安全生
10、产监督管理部门、应急救援指挥机构建立本辖区内重大危险源和事故隐患档案；定期分析、研究可能导致生产安全事故的信息，研究制订应对方案，及时通知有关部门和企业采取预防措施，并按照有关规定将重大危险源信息情况及时上报。3.2 预警行动3.2.1 各级安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构接到可能导致冶金有色金属生产安全事故的信息后，应按照分级响应的原则及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取有效措施预防事故灾难发生。3.2.2 当本级、本部门应急救援指挥机构认为事故较大，有可能超出本级处置能力时，要及时向上级应急救援指挥机构报告；上级应急救援指挥机构应及时研究应对方案，采取预警行动。3.3 信息报
11、告与处理3.3.1 生产经营单位发生事故灾难后，现场人员应立即将事故情况报告企业负责人，并在保证自身安全的情况下按照现场处置程序立即开展自救。3.3.2 生产经营单位负责人接到事故报告后，应迅速组织救援，并按照国家有关规定立即报告当地人民政府和有关部门；紧急情况下，可越级上报。3.3.3 地方人民政府和有关部门应当逐级上报事故信息，接到级以上响应标准的事故灾难报告后，应当在2小时内报告至市人民政府和市安全监管局；紧急情况下，可越级上报。3.3.4 中央驻皖企业、省属企业和市属企业在向企业总部上报事故信息的同时，应当报当地人民政府和有关部门。县（区）安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构和中央驻
12、皖、省属企业和市属企业总部应当在接报后2小时内报至市安全监管局。4 应急响应4.1 分级响应4.1.1 冶金有色金属突发生产安全事故应急响应坚持属地化为主的原则，按照事故等级，分别响应。发生一般（级）事故及险情时，启动县（区）级预案，由县（区）级安全监管部门组织、协调事故应急救援工作，并上报市级安全监管部门；发生较大（级）事故及险情时，启动市级及以下预案，由市级安全监管部门组织、协调事故应急救援工作，并上报省安全监管局；发生重大（级）以上事故及险情时，启动本预案及以下各级预案，及时上报并接受省安全监管局指导，组织应急处置。4.1.2 冶金有色金属生产安全事故发生后，地方各级人民政府根据事故灾难
13、或险情的严重程度启动相应的应急预案，采取措施控制事态发展，同时应迅速向所在地的安全监管、公安、环保、质监等有关部门通报事故动态信息。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构实施救援。4.2 响应程序进入应急响应状态时，根据事故的事态发展和现场救援进展情况，市指挥部成员单位根据职责，执行如下应急响应程序：（1）立即向指挥部指挥长报告事故情况。（2）及时将事故情况报告市委、市政府、省安全监管局。（3）通知应急救援队伍、市有关部门做好应急准备；组织专家咨询，提供事故应急救援方案。（4）向事故发生地应急救援指挥机构提出事故救援指导意见。（5）根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救
14、援与协助指挥。（6）提供有关专家、救援队伍、装备、物资等信息，组织专家、应急救援队伍参加现场救援工作。（7）根据领导指示，通知市政府安委会有关成员单位。4.3 指挥与协调按照条块结合、属地为主的原则，事故发生后，发生事故的企业立即启动预案，组织救援；当地人民政府成立事故现场应急救援指挥部，按照应急预案统一组织指挥事故救援工作。本预案启动后，市安全监管局组织协调的主要内容是：（1）根据现场救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局，协调调集有关应急救援队伍、装备、物资，保障事故救援需要。（2）组织有关专家指导现场救援工作，协助当地人民政府提出救援方案，制订防止引发次生、衍生灾害的方案。（3）针对事
15、故引发或可能引发的次生、衍生灾害，及时通知有关方面启动相关应急预案。（4）协调事故发生地相邻地区配合、支持救援工作。（5）及时将事故灾难有关情况上报市委、市政府和省安全监管局。（6）必要时，按照有关规定，报请市政府协调部队和武警参加应急救援。4.4 现场紧急处置现场应急救援指挥部根据事故发展情况，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。涉及跨县区行政区、跨领域或影响严重的紧急处置方案，报由市安全监管局协调实施，影响特别严重的报市政府决定。冶金有色金属生产安全事故按照可能造成的后果，分为：高炉垮塌事故，煤粉爆炸事故，金属溶融物爆炸事故，煤气火灾、爆炸事故，煤气、硫化氢、氰化氢、二氧化硫中毒事故，氧气火灾事故。针对上述事故特点，事故发生单位和现场应急救援指挥部参照下列处置方案和处置要点开展工作。4.4.1 一般处置方案（1）在做好事故应急救援工作的同时，迅速组织群众撤离事故危险区域，维护好事故现场和社会秩序；（2）迅速撤离、疏散现
