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1、关于促进我市城乡义务教育均衡开展情况的调研报告 我市义务教育均衡开展情况的调研报告 义务教育均衡开展，是新修订的?中华人民共和国义务教育法?中的一项重要规定。教育均衡开展是指在区域之间、学校与学校之间，逐步缩小办学条件、办学水平、办学质量和办学效益等方面的差距。实现根底教育特别是义务教育均衡开展，保障适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利，促进教育公平，是社会主义制度的本质特征，是落实科学开展观的具体要求，是构建和谐社会的根底性工作。 义务教育均衡开展问题，是当前人民群众关心的热点问题，市人大常委会高度重视，把它列入今年常委会听取和审议的议题。根据市人大常委会的工作安排，6月份以来，我委组织开展
2、了专题调研，就我市义务教育均衡开展的体制和机制、经费投入、办学条件、教育资源配置、师资队伍建设、教育教学管理等问题，深入芗城、龙文、龙海、漳浦、平和、南靖等6个县市、区，听取政府、财政、教育等部门的情况汇报，实地观察20多所学校，向40所学校发放调查问卷，向17位教育界的市人大代表发放征求意见函，召开市人大代表、中小学校长座谈会，还走访市直相关部门。 一、我市义务教育均衡开展取得的主要成效 近年来，在市政府的高度重视下，经过全市上下的共同努力，我市义务教育的开展取得了明显的成绩，从根本上保障了广阔儿童少年接受义务教育的权利，“双高普九工作扎实推进。 1、教育经费投入有较大跨步。2023年以来，
3、特别是去年新修订后的义务教育法公布实施后，我市各县市、区能够进一步完善教育投入的保障机制，在教育事业费、中小学生生均公用经费、“两免一补专项资金、转移支付专项资金等都能根本按时拨付到位。对农村校、薄弱校资金安排，大都能做到倾斜照顾。芗城、龙文、龙海、南靖、华安、长泰集中了财力物力，努力改善办学条件，加快教育开展步伐。XX县区去年投入2000多万元为教育办十件实事，今年又决定投入3000万元再为教育办十件实事，2023年漳浦、202023年平和在财政尚较困难的情况下，分别挤出400多万元和700多万元追加教育投入。 2、办学条件有了明显改善。学校危房改造是改善办学条件和重要工作内容，学生的生命平
4、安也引起各级领导及教育部门的高度重视。从2003年至202023年3月，全市各县市、区已根本完成第二期中小学校危房改造工作，共消除危险校舍22.49万平方米，其中d级危房16.64万平方米；新建校舍总面积25.79万平方米。XX县区三年来共投入资金4000多万元，新建、改建校舍37幢54888平方米，已实现全县学生不在危房中上课的目标。XX县区的学校危房改造工作突出，2023年被省危改办授予“XX省小学危房改造工程先进集体。XX县区近些年来利用社会捐资改造维修校舍资金共达431万元，加快了危房改造的步伐。与此同时，近年来民办教育的快速开展，弥补了政府投入的缺乏，有力地促进了办学条件的改善。 3
5、、学校布局的调整有序进行。各地教育部门早些年就把撤并校的工作列入议事日程，他们本着“积极稳妥、先易后难，逐步推进，先建后撤的原那么，稳步推进布局的调整和薄弱校的重组整合。全市小学累计撤并399所，改扩建148所，异地新建20所；中学累计撤并20所，改扩建113所，异地新建3所，共投入资金3.48亿元。XX县区2003年5月实行?中小学校布局调态实施方案?，到2023年底，已撤并中学5所，小学66所，新建小学2所，九年制学校1所。XX县区结合自己实际制定了撤并五年方案，1999年以来共撤并中小学193所，建立农村寄宿制小学43所。龙海的做法是“实事求是，稳步推进，方便就学，成熟一个合并一个，先从
6、50人以下的学校开始撤并。通过布局调整，教育资源初步得到了优化，办学条件有所提高。 4、师资队伍建设进一步加强。全市教育主管部门以提高教师队伍整体素质为中心，以调整优化教师队伍结构为主线，全面提高教师和管理干部队伍整体素质。这些年来，教师的岗位培训工作也已形成制度化、常态化。全市义务教育阶段专任教师学历达标率越来越高，目前，初中教师达标率96.6%，其中到达本科学历的30.2%；小学教师达标率98.3%，其中到达大专学历48.7%。XX县区这两年每年都举办五期中小学教师继续教育培训班，总数都在5000人以上。龙海还专门举办教师学历提高培训班。为提高农村落弱校的教学水平，在市教育局的组织领导下，
7、全市普遍展开“百校千师送教下乡的帮扶活动，已有参与活动的小学859所，其中城镇小学192所，“送教的优秀教师达1215名，城乡教师结成2430对子，受益学生达十万以上。在提高业务水平的同时，抓好师德师风的建设，也在我市各县市、区教育系统中普遍展开，以阮文发同志先进事迹为典范开展的“崇师德、铸师魂、正行风、树形象的活动，提高了教师职业道德修养。问卷调查中，教师中的市人大代表对我市师德师风建设现状表示根本满意的66.7%，满意的33.3%。 5、流动人口子女的入学问题得到重视解决。近些年来，特别是2004年5月省政府“关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知公布以来，我市能够按照通
8、知的精神，坚持以全日制公办中小学为主，有的全部放开中小学校，有的暂时划定局部学校，接纳流动人口子女入学，并在学习、生活等方面给予关心、照顾。至2023年，XX县区已安排5000多名流动人口子女入学，XX县区已安排1300多名流动人口子女入学。XX县区的北斗中学，位于金峰开发区边，近年来共接纳267名流动人口子女，他们与当地学生一视同仁，平衡编班，一样享受义务教育阶段的“两免一补政策。 二、存在的问题与困难 尽管我市近年来义务教育有新的开展，但全市城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，有些地方和有些方面还有扩大的趋势，与全省其它地市比拟，我市义务教育的不少指标居于后位，义务教育的均衡开展还
9、存在不少的问题和困难。 1、思想认识不到位。义务教育均衡开展的工作是一项系统的工程，它涉及到各个领域和不同的层面。有些地方领导没有充分认识教育均衡开展的战略意义，未能把本地区推进义务教育均衡开展纳入当地社会经济改革与开展的总体规划；有的领导认为要搞均衡，硬件投入是主要的关键，而现在的财力实在是捉襟见肘，巧妇难为无米之炊；有的教育行政人员认为教育开展不均衡是历史形成的，且不均衡的距离已越来越大，因此在均衡开展的各项指标和工作量面前“望而却步；有的基层群众面对学校资源布局调整，有本位主义，有虚荣心，有平安担忧等；全社会尚未形成一种尊师重教的浓厚气氛。 2、经费投入缺乏。近些年来，我市大局部县市、区
10、虽然也加大教育经费的投入，但离省定的标准尚有相当的差距。主要有：财政对教育拨款增长比例高于财政经常性增长比例未能依法落实；大局部县教育生均公用经费零预算，有些县“两免一补配套资金没到位，有些县中小学危改配套资金未能到位，有的县将税改转移资金挪作它用，2023年我市税改转放支付专项资金总额为6229万元，只拨付3886万元，拨付率仅62.4%。调查问卷中，87.5%的的学校、75%的教师中的市人大代表认为我市推进义务教育均衡开展的主要困难是经费投入。 3、办学条件不适应。表达在。1校园面积小。芗城市区小学生均占地面积6.29平方米省标12平方米，生均校舍面积3.74平方米省标5平方米，XX县区的
11、一些小学生均校园面积太少，学校各用室与学生必需活动空间严重缺乏，学生做操都要隔日交叉进行。调查问卷中，认为学校校园用地和教学用房适应办学规模要求的，学校回复“适应的仅31%，教师中的市人大代表回复“适应的仅11%。2教学设备简陋残缺，XX县区中小学不少室、多媒体教室、实验室等设备较陈旧，农村学校更差。调查问卷中，认为学校图书室、实验室，和配套的教学仪器设备适应教学需求的，学校的回复“适应仅2023%，教师中市人大代表回复“适应的仅17%。3d、c、b三个等级的危房还一定数量的存在。全市上报的d级危房面积还有9.38万平方米。4农村寄宿制学校住宿条件有待改善。有的县的学生宿舍，光线昏暗，通风透气
12、差，洗刷处低矮潮湿，双层床轻轻一动就左右摇晃，食堂简陋，卫生状况不佳伙食既贵又差。5农村现代远程教育工程建设力度不一，按省定方案，我市今年底将全部实现农村中小学信息技术教育网络的全面覆盖，但至今个别县力度不大，时间将拖至明年。 4、教育资源配置不合理。全市XX县区县城与农村义务教育的办学条件的差距大，优质教育资源还呈现向XX县区县城集聚之势。由此产生两个方面的突出问题：一是XX县区县城办学规模不适应需求。以芗城市区为例，近年来，随着市区大规模的旧城改造和XX县区开发建设进程加快，芗城市区人口已从2023年前15万人增至30万人，然而芗城市区的小学的建设没有与城市扩大同步、与人口剧增相配套，反而
13、在2023年内因旧城改造拆迁减少6所。市规划部门所作的2002年至202023年市区小学样专项规划，拟于202023年前建设2023所小学，至今5年已过，政府未开工兴建一所，仍停留在“纸上谈兵，画饼充饥。因此产生严重的后果是：小学布局不合理，许多XX县区没有配置小学，适龄儿童难以就近入学；校园面积严重缺乏，平均班生额大大超标，优质学校更是“生满为患；外来务工人员子女入学需求增加2023年读一年级人数已有1580人，相当于一所标准化小学的学生数，小学办学压力不堪重负。二是农村孩子接受优质教育时机越来越少。除了局部农村生均校舍面积高于XX县区外，我市农村学校不仅在根底设施教学设备与城市学校差距大，
14、而且在小学布局与教育资源配量上问题突出。“九五期间为实现“两基达标村村办小学，现在由于人口自然生育率降低，农村人口向城市转移等原因，使农村小学生源减少，在校人数锐减，学校规模普遍偏小全市20230人以下的小学还有505所，小学教师超编严重，音体美课程教师难以补充，课改要求难以落实，教育质量无法保障，办学效益很难提高，农村与城市中小学毕业生质量两极分化的现象将越来越严重。 在调研中，我们还发现全市农村初中辍学现象严重，有的县教学质量相当差。 存在上述困难和问题，其原因是多方面的，主要是我市各地经济社会开展不平衡，城乡二元结构矛盾较突出；当年为实现“两基大量投资，造成历史欠账量大面广，开展缺乏后劲
15、；大局部县财政比拟困难，教育投入保障机制不完善；对新修订的义务教育法认识缺乏，宣传不到位，义务教育均衡开展的理念未能在全社会形成共识。 三、几点意见 为稳固和提高我市义务教育事业的水平，推进全市义务教育的均衡开展，依据新修订的?义务教育法?，提出几点意见和建议： 1、提高思想认识，把推进义务教育均衡开展摆上重要位置。推进义务教育均衡开展，是落实科学开展观、构建和谐社会的具体表达，是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的必然要求，也是实施“科教兴市、参与建设海峡西岸经济区的现实需要。各级政府和有关部门要统一思想认识，进一步转变教育观念，特别是“城乡一体、“标准开展的观念，把它作为“十一五期间的一项
16、战略性任务；要制定本地区推进义务教育均衡开展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地经济社会改革与开展方案。根据省政府确定的义务教育均衡开展“县级政府教育工作督导评估分类表，我市的芗城、龙文两区为一类县，期限是202023年，南靖、东山、云霄、漳浦、诏安、长泰、龙海为二类县，期限是2023年，华安、平和为三类县，期限是2023年。要建立县乡镇干部考核责任制，加强分类督导评估，逐步实现我市中小学办学条件标准化，区域内中小学在经费投入、管理水平、师资队伍、教育质量等方面根本平衡。 2、采取切实措施，构建义务教育均衡开展的体制和机制。义务教育均衡开展是一个系统工程，涉及教育投入、办学条件、资源配置、队伍建设、学校管
