特种设备安全发展战略纲要

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1、特种设备安全发展战略纲要为进一步强化特种设备安全监察工作基础，提高科学监管的能力与水平， 维护人民群众生命财产安全和经济运行安全，推进高耗能特种设备节能降耗， 促进经济社会安全发展和节约发展，依据国家经济社会发展、中长期科学技术 发展和质量监督检验检疫、安全生产等有关规划，制定本战略纲要。、现状与问题（1）特种设备是国民经济建设的重要基础设备和人们生活的重要基础设 施。特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、 大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。截至009年底，全国在用特种设 备5886万台，其中锅炉60.9万台，压力容器2175万台（另有气瓶L.3亿 只）压力管道6

2、8.5万公里，电梯1378万台，起重机械1357万台，客运索 道852条，大型游乐设施16万台，场（厂）内专用机动车辐5.1万台。特 种设备数量年均增长15%左右，承压类特种设备朝大型化、高参数、长周期 运行方向发展，机电类特种设备新型式、新技术不断涌现。我国现有各类特种 设备生产单位4万多家，作业人员近500万人，安全监察检验人员4万多人。 特种设备广泛应用于石油、化工、电力、机械、冶金、船舶、交通、轻工、建 材、医药等传统工业领域和航天航空等现代工业领域以及人们的日常生活J， 经济社会发展发挥着重要的基础性作用。（2 ）特种设备安全是国家公共安全的重要组成部分。特种设备危险性较 大、涉及生

3、命安全，如管理和使用不当，可能造成事故灾难。近些年来，我国 年均发生特种设备事故300多起，人员伤亡近千人，经济损失巨大，有的重特 大事故还造成人员群死群伤、居民大规模转移、交通干线中断、大范围生产生 活受到严重影响、大面积环境污染等灾难性后果保。证特种设备的质量和安全， 精心整理精心整理 防止和减少事故，对于维护生命财产安全和经济运行安全促，进经济社会又好 又快发展，具有重大意义。（3）高耗能特种设备节能降耗是建设资源节约型和环境友好型社会的重 要内容。锅炉、换热压力容器、电梯均为高耗能设备，仅以锅炉为例，全国锅 炉耗煤占煤炭总消耗量的70%左右，而我国燃煤工业锅炉平均运行效率比国 际先进水

4、平低15%至20，如采取有效的管理和技术措施提高锅炉能效水平， 将产生巨大的经济社会效益高耗能特种设备节能降耗空间和潜力巨大建立 特种设备安全监察与节能监管相结合的制度全面高效推进高耗能特种设备节 能降耗，对于促进节约发展、清洁发展，具有重要意义。（4）改革开放以来，特种设备安全监察工作取得了巨大成就，法制初步 完善，体制基本健全，机制不断创新，科技明显增强，队伍发展壮大，万台承 压设备事故起数30年来下降了 30多倍。特别是国家质检总局成立以来，狠 抓法规标准、动态监管、安全责任、应急反应、安全评价五个体系建设，进行 普查整治，严格市场准入，强化使用监管，开展专项治理，推进立法、行政许 可、

5、现场监管、检验体制等改革创新，在设备总量迅猛增加的情况下，实现万 台设备事故起数持续稳定下降为促进全国安全生产状况稳定好转作出了重要 贡献，服务经济社会发展的有效性和贡献率不断提升为推动特种设备安全与 节能事业不断迈上新台阶，奠定了坚实的基础。（5 ）面对全球经济一体化的新挑战和经济社会又好又快发展的更高要求， 特别是特种设备数量快速增长和科技日新月异的新形势特，种设备安全监察工 作还存在一些不符合、不适应科学发展的突出问题，需要着力解决。我国特种 设备事故率仍然较高，总体上是工业发达国家的4至6倍，一些设备事故多发 的势头仍未得以根本扭转，重大事故时有发生，安全形势依然严峻；监管资源 精心整

6、理 投入严重不足，基础建设比较薄弱，监管力量不足与设备数量快速增长的矛盾 日益突出；安全监察检验工作定位不够清晰，企业主体责任落实不够到位，企 业诚信和社会安全意识还比较薄弱；监管体制机制改革有待深化，工作体系有 待完善，方式方法还欠科学，检验资源配置效率有待提高，监管效能有待增强； 与国际先进水平相比，我国特种设备安全与节能工作在法制、科技、管理等诸 多方面还存在较大差距。（6 ）做好特种设备安全和节能工作，既要继承和发扬半个多世纪安全监 察工作取得的成绩和经验坚持和发展中国特色监管模式又要积极借鉴国际 先进经验，妥善应对新情况新问题，紧密围绕经济社会发展大局，明确目标任 务，提升能力水平，

7、创新体制机制，实施科学监管，促进特种设备安全和节能 水平再上新台阶。二、指导思想和总体目标（一）指导思想。（7 ）特种设备安全监察与节能监管要以邓小平理论和三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全第一、预防为主、综合治 理”的方针，以降低事故风险、提高安全效能”为根本出发点，以提升质量 安全、预防和减少事故、降低能耗为目标，以有效防范系统性、区域性风险和 有效遏制重特大事故为重点，通过倡导安全节约文化、完善法制、健全体制、 创新机制、落实责任、加大投入、依靠科技、科学监管等措施，保障特种设备 安全节约运行，促进安全发展和节约发展。（8）战略目标是，到2020 年，建立起完善

8、的适应社会主义市场经济体制要求的具有中国特色的特种设备科学安全监察与节能监管法制、体制和机 精心整理 制，安全责任特别是企业主体责任有效落实，质量、安全、节能科技与管理水 平较高，安全性与经济性协调统一，安全与节能水平达到发达国家水平，对经 济社会发展的保障和促进作用充分显现。（9）中期目标是，到2015 年，构建起比较完善的特种设备法规标准体 系、动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑 体系，形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社 会广泛支持的特种设备质量安全多元共治格局重点监控设备监管率和严重隐 患治理率基本达到100%,力争特种设备事故率

9、控制在）.4起/万台以下、死 亡率控制在0.38人/万台以下。推动实现燃煤工业锅炉平均能效比007年提 高8%、高耗能特种设备累计节约000万吨标准煤。（10）近期目标是，至2010年，初步形成特种设备安全运行和有效监管 的工作体系,全国特种设备质量和安全状况明显好转重特大事故得到有效遏 制，万台特种设备事故率和死亡率控制在国务院安委会下达的特种设备安全生 产控制指标之内，推动实现燃煤工业锅炉平均能效比007年提高3%、高耗 能特种设备累计节约2500万吨标准煤。三、主要任务（11）完善法规标准体系。积极推动制定特种设备安全领域的专门法律， 进一步完善特种设备安全监察与节能监管法规，健全基本覆

10、盖各个监察环节、 兼顾各类设备特点的安全监察与节能监管规章加快制订特种设备技术规范并 逐步整合形成综合性规范，推进特种设备质量安全与节能标准化逐，步完善以 法律法规为依据、以技术规范为基本要求、以技术标准为基础的具有中国特色 的特种设备法规标准体系。（12）完善动态监管体系。完善安全监察组织网络和信息化网络着，力提 精心整理 升电子监管水平，逐步实现动态监管体系对各个设备、各个环节、各个地区的 全覆盖，对特种设备进行全过程、有效、动态跟踪监督。（13）构建安全责任体系。明确特种设备各安全责任主体的责任及相互关 系；完善落实责任的机制与措施，保证安全责任履行；加强执法与监督，严厉 打击特种设备违

11、法违规行为，强化安全责任追究。（14）构建风险管理体系。应用风险理论实施特种设备分类监管对，系统性、广泛性和重大的事故风险实施监测预警对特种设备重大危险源实施治理科学实施特种设备事故调查处理，提高风险控制和事故预防的能力与水平。（15）构建绩效评价体系。有效开展对一定区域领域、特种设备安全监察 部门、检验检测机构和相关企业的安全绩效评价使有限的监管资源投入获得 最大的安全与节约效能，促进特种设备安全性与经济性的协调统一。（16）构建科技支撑体系。全面提升特种设备检验检测技术机构的能力， 建立行业大科技的工作平台和管理运行机制有效整合特种设备科技资源畅通科技需求渠道，组织开展科技攻关，促进科技成

12、果快速转化和推广应用，充 分发挥科技对特种设备质量安全与节能的支撑、保障、促进作用。四、重点工作（一）进一步完善法规标准。（17 ）积极推进特种设备安全法立法工作强化特种设备安全与节能在经 济社会发展中的地位和作用，理顺法律关系，明确各方权利义务，强化安全责 任，推动解决特种设备相关法律法规协调问题。进一步完善规章和技术规范， 逐步形成综合性大规范。加快特种设备技术标准制修订，在各类设备方面形成 完善的标准体系，缩小我国标准与国际标准的差距。理顺技术规范与标准的关 精心整理 系，提高法规标准体系的整体性、协调性、有效性。（18）坚持开门立法，充分发挥安全技术委员会、行业组织、企业和专家 作用，

13、鼓励社会公众参与，建立科学决策机制，开展立法预评估和后评估，提 高立法质量。广泛开展特种设备法制宣传，大力开展针对安全监察、检验检测、 企业安全管理和作业人员的法律法规规、范标准宣贯培训。完善特种设备法规 信息公开平台，为公众提供全面、便捷的查询服务。规范法规解释工作。建立 相关标准化技术委员会之间的联动协调机制积极参与国际标准制定推动标 准的国际互认。监监管（19）加强基层安全监察组织网络建设提高安全监察队伍素质建立科学的工作规范；建立和规范协管员队伍。加强信息化网络建设，按照经济、有 效、易用的原则，在金质工程平台上，统一总体规划、统一技术标准、统一开 发平台软件，分级分类确定功能需求，分

14、别建设硬件平台，实施全国联网，实 现数据信息互联互通和共享。（20）充分发挥动态监管体系作用，做到特种设备及时登记、及时检验、 及时发现和消除事故隐患，提高监管效能。逐步实现网上办理许可、告知、报 检等业务，是高安全监察机构和检验机构工作效率加强信息公开和信息数据 的开发利用，为科学监管和经济社会发展服务。（三）切实落实安全责任。（21）厘清和明确市场经济环境中企业、检验机构、安全监察部门和地方 政府的安全职责，通过立法明确各方法律关系、责任界限和责任追究，重点强 化企业主体责任。组织清理和修改完善现行法规标准中各方安全责任的不合理 规定。按照有限有效原则，推动监察职能从“监督管理并重”向“强

15、化监督” 精心整理 转变，立足立法与监督，着力弥补缺位和纠正越位与错位合，理缩小监管范围， 突出监管重点。理顺总局与地方局的关系，推动监管重心下移，把更多的行政 许可和执法监督工作交给地方局，总局集中精力做好战略研究、宏观管理和立 法监督工作。(22) 利用多种手段督促企业落实主体责任推。行特种设备使用单位安全 管理标准化与评价制度，提高企业履责的主动性和管理的规范性试；行特种设 备使用单位安全管理工程师制度，鼓励符合条件的专业咨询机构为设备数量 少、管理能力弱的使用单位提供安全管理咨询代管服务呆证安全责任有效落 实；在有条件的领域允许企业在一定范围内自主选择检验机构；亍特种设备 安全责任强制

16、保险制度，发挥保险浮动费率的激励作用和社会辅助管理功能； 加快质量安全诚信体系建设，并力争与行政许可、检验收费、信贷发放、税收 优惠、保险费率、工商登记等事项有效结合，建立激励约束机制。(23) 加强执法与监督。探索建立多部门联合执法机制严厉打击无证生 产、使用、检验、作业的行为，加大对违法违规行为的查办和处罚力度。探索 建立缺陷设备召回和强制报废制度设立有奖举报制度加强社会和同业监督， 及时发现和查处违法行为或者事故隐患，提高监管效率，降低监管成本。积极 发挥行业组织作用，加强行业自律和监督。(24) 逐步实施分类监管。应用风险理论综合考虑设备失效概率和事故 后果，以防范重特大事故风险为重点，以注重差异性、提高针对性、保证有效 性为原则，研究构建针对不同设备、不同企业、不同地区的科学的分类监管模 式，积极开展试点，积累经验，制修订相关规范标准，逐步推广。(25) 建立安全风险监控机制。逐