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1、关于对农机购置补贴政策实施情况的调研报告 11月5-20日，XX市农机局对农机购置补贴政策实施进行了调研，先后到XX省、XX市、XX市、XX县区以及我市的昌邑、安丘、寿光等市，采取座谈会及深入农户、农机经销商走访调查的方式进行了专题调研，并依据近6年来组织实施农机购置补贴和平日了解的一些情况，进行了认真的分析研究，提出了下步工作的意见和建议。 一、调研背景和根本情况 自2004年以来，为贯彻落实科学开展观，统筹城乡开展，推进社会主义新农村建设，财政部和农业部依照?农业机械化促进法?的规定，实施了农业机械购置补贴工作。通过6年来的实践，不仅调动了农民购置和使用农机的积极性，促进了农机化事业的开展
2、，而且保证了粮食平安；充分利用好这一支农惠农政策，进一步促进我市粮食作物、经济作物机械化的全面开展，具有非常重要的现实意义。 本次调研选取具有代表性的几个地方。XX省的农机购置补贴政策支持力度大，我市的XX县区种粮面积较大，是我市粮食主产区；XX县区是我市设施农业开展最好的地区；XX县区是我市粮食作物与经济作物都有一定规模的地区，而且农产品出口一直名列前茅。以上我市的3地农机购置补贴资金数量相对较大，XX省对重点机械补贴力度大，具有一定的典型性。 通过调研，近7年来特别是今年的农机购置补贴，取得了明显的社会和经济效益。据统计04-2023年全市共完成部省市县四级补贴资金21757万元，购置各类
3、机械23854台，受益农户1202300多户，引导农民投入购机资金超过9亿元。 二、农机购置补贴政策取得的成效 自04年以来，我市认真组织实施农机购置补贴，取得了很大成效。一是玉米联合机收实现大突破。04年全市玉米联合收获机仅有195台，现保有量达5200多台，这其中有不少的机械是农民自筹资金购置的。玉米机收面积由04年的30万亩，开展到2023年的到达300万亩以上，5年机收率增加60个百分点，位居全省各市前列。特别是2023年9月市政府下发了?关于加快开展玉米机械收获和保护性耕作的通知?后，全市通过购机补贴购置农业机械的积极性十分踊跃，实现了快速开展和重大突破。二是保护性耕作技术推广实现大
4、突破。保护性耕作技术是近几年来开展起来的一项新型技术，是一场种植模式的革命，04年我市仅有小块试验田和试验机械，没有进行大规模的推广应用。通过5年来的推广，全市共建立和建成保护性耕作示范点40个，涉及3632个乡村，召开保护性耕作现场会35次，举办培训班48期，培训人员3.8万人次。同时借助农机购置补贴的平台，对保护性耕作机械进行了重点推广，目前小麦免耕播种机保有量达3000多台。2023年实施保护性耕作面积123万亩，6年实现大突破。三是农机跨区作业实现大突破。由于各项惠农政策的出台，各类大型农业机械大量增加，目前大型拖拉机、小麦和玉米联收机等保有量3万多台，农机配套比大大增长，这为跨区作业
5、提供了广阔市场。据统计2023年全市派出跨县级以上行政区域作业的联收机达4528台。秋季玉米收获机跨区作业机械202327台。同时，我市引进外地机械达4500台，秋季跨区作业市场日渐形成。四是为农民增收的农机效劳业实现大突破。近年来，我市的农机效劳组织建设，实现了迅速开展。到目前全市农机合作效劳组织259个，县乡村三级农机协会118个，分别比上年增加11和5。农机总值2023万以上的农机大户6130个。农机效劳组织的开展一方面为机手增加了经济效益。目前玉米联合机收每亩价格在65元左右，耕地和旋耕每亩均在25元左右，每台机械可进行玉米收获和耕地旋耕两项作业，作业量在800亩左右。按以上价格和作业
6、量计算，全市补贴机具可为机手增收7000万元，每位机手平均增收在2万元左右，多数机手当年可收回配套机具投资。另一方面，促进了农业增效和农民增收。农机补贴不仅为粮食增产、农民增收搭建了一个有效平台，提高了土地产出率和劳动生产率，而且还降低本钱，增加了收入。2023年购机补贴带动全市增加玉米联合收获面积70万亩，秸杆还田面积20230万亩。调查说明：玉米秸秆还田和深耕深松每亩可分别增产粮食60公斤和40公斤以上，玉米联合收获和秸杆还田每亩可分别节约用工3.9个和3.4个，按每公斤粮食1.4元，每个工日值50元计算，全市可新增产值和节约效益4.5亿元以上。 三、进一步做好购置补贴的政策建议 1、进一
7、步加大农机购置补贴的资金投入。一是从调查看，普遍反映农机购置补贴资金严重缺乏。如XX县区2023年报名购置玉米收获机的农户800多人，实际仅补贴了300户，不到报名户的50%。XX县区购置补贴报名开始后，方案报名3天，仅1个上午，报名数量就超过了补贴方案，不得不提前停止。据调查，该市2023年自己购置玉米收获机的农民达30多户。XX县区是补贴资金数量较多的市，但是补贴数量也只能满足农民报名数量的30%左右。二是从全市购机需求情况看，全市仅重点机械购机需资金16000万元左右，实际安排到位资金6570万元，缺口在1个亿左右。三是从开展情况看，目前全市玉米收获机保有量约4200台，其收获水平仅占6
8、0%左右，要实现机收90%的目标，还需玉米收获机3000台以上，需资金1.5亿元。四是从外地情况，农机补贴比例还需提高。如XX省来看，2023年XX省为推进插秧机械化，对水稻插秧机进行重点补贴，中央补贴30%，省里再补40%，个别县级还有补贴，这样累加下来，可以到达80-90%，农民只需很少的投入，就可以买到机械。相比福建的情况，我省补贴比例明显偏小。因此，为进一步加快农机化事业的开展，大幅度增加购机补贴资金是十分必要的。 2、购机补贴资金补贴范围应逐步向经济作物机械化拓展。从调查情况看，随着农业结构的调整，我市经济作物的种植面积逐年扩大，昌邑、寿光、安丘3市粮经比例分别为6： 4、4：6和5
9、：5。经济作物已成为潍坊农业的重要支柱产业，并承当着近70%的农业产值。而从2023年购置补贴的资金投向来看，粮食作物机械比重均在80%以上，其中XX县区到达了93%。而经济作物所需的机械仅占总资金的15%左右，比例明显偏小。从农户报名情况看，经济作物所需机械品种多，数量大，报名人数多，资金需求缺口更大。XX县区报名仅3天，农民要求购置补贴电动卷帘机的达5800人，而实际享受到的仅300台，占报名人数的5%。XX县区报名要求补贴田园管理机的农户达500多户，实际享受到的仅20230户，占报名人数的20%。 从目前经济作物所需机械来看，数量多，品种多。卷帘机、大姜收获机、花生收获机、花生和棉花覆
10、膜播种机、田园管理机等已根本成熟，可进行大面积推广。以XX县区农民使用卷帘机为例，一个70米的温室，人工卷放一次需要2.5小时，而机械卷放一次仅2023分钟，这样每天卷放一次可节省0.3个人工日，每年每个温室机械卷帘比人工可节省66个人工日，可折合人工费4620元。同时机械卷帘还延长了光照时间，提高了蔬菜的品质和产量。 从农民认识情况来看，农民要求非常迫切。XX县区、XX县区的农民今年纷纷要求提供花生收获机械、大姜收获机械等，到农机公司进行咨询的特别多。目前，XX市经济作物种植面积在900万亩左右，品种多，机械化水平低，政策助推经济作物机械化的条件已渐趋成熟。 购置补贴资金向经济作物机械拓展，
11、是形势开展的必然也是农民的迫切要求，经济和社会效益非常显著。为此建议在保证国家资金重点用于粮食机械补贴的根底上，省及省级以下资金重点用于经济作物所需机械的补贴，这样既突出了重点，又照顾了特点。 3、购机补贴资金使用要与推进特色农产品生产机械化相结合。充分利用购置补贴资金来开展特色农产品生产机械化，是农机部门义不容辞的责任；特色农产品是各地农业生产的优质品牌，是重要的收入来源，有的还承当着出口创汇任务。但是特色农产品的机械化生产程度普遍都不高，成为制约开展的主要原因。如XX县区是我省重要的大姜、大葱生鲜出口和加工出口农产品基地，种植面积达13万亩，同时带动周边种植50万亩。据对姜农的调查，大姜亩
12、产一般在0.8万1.2万斤左右，在收获时，人工收获需2023个人配合工作，每天可以收获并储藏1亩大姜。雇用的男劳力每天要140元/人，女劳力要20230元/人，还要提供两顿饭，仅收获本钱每斤在0.3元左右。如采用机械收获，可节省本钱50%，每个户按3亩姜计算，可节约3600多元，不仅解放了大批劳动力，而且大大节省了本钱。目前，XX市的特色农产品较多，如：青州的花卉、安丘的大葱、寿光的蔬菜、寒亭的萝卜、昌乐的西瓜等等，为此，建议在安排重点机械资金和方案以外，也要安排一定比例的资金用于特色农产品生产机械化。 4、购机补贴资金使用要与农机化示范区建设相配套。农机化示范区建设是农机工作的新生事物，是一
13、项全新的开创性事业。科学建设农机化示范区，对于探索农机化开展的新机制、新模式、新路子，推进农机化又好又快开展，具有十分重要的意义。XX县区被列入全省第一批农机化示范区，2023年安排部省级资金600万元，是XX市资金较多的，由于在安排资金使用方案时，过分注重了重点机械的补贴，非重点机械的补贴就难以保证了。目前省里对示范区建设的资金主要是购机补贴，其它资金根本没有，致使示范区建设的目标很难落实和实现。为此建议重点机械补贴资金宜控制在资金额度的60%，40%的额度放权于基层，重点用于特色农机化和经济作物机械化，以此调动地方政府的积极性，全面完成示范区建设任务。同时，可考虑从省财政安排专门资金用于农
14、机化示范区建设。2023年为了将购置补贴资金与示范区建设搞好配套，我市也下达了一定的农机化示范区方案，但从目前资金数量来看，较难全部落实。 5、购机补贴工作要安排必要的工作经费。从调查看，农机购置补贴缺少工作经费问题十分普遍，由于近年来各级财政普遍困难，而购机补贴又是工作量十分巨大、政策性十分强的一项工作，如果没有必需的经费保证，工作难以开展。从XX省了解的情况看，他们的做法是由省级财政按购置补贴额的3%，提取工程管理费，主要用于省级以下组织实施购置补贴工作。为此建议省财政将工作经费列入购机补贴资金或列专项资金予以统盘考虑。 内容总结1关于对农机购置补贴政策实施情况的调研报告 11月5-20日，XX市农机局对农机购置补贴政策实施进行了调研，先后到XX省、XX市、XX市、XX县区以及我市的昌邑、安丘、寿光等市，采取座谈会及深入农户、农机经销商走访调查的方式进行了专题调研，并依据近6年来组织实施农机购置补贴和平日了解的一些情况，进行了认真的分析研究，提出了下步工作的意见和建议2农机总值2023万以上的农机大户6130个
