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1、土地权属调整方案鹿邑县观堂镇前杨楼等六个村土地综合整改试点项目计划方案试点项目，依据土地管理法律法规中相关要求，土地权属调整方案由项目所在乡（镇）人民政府和项目包含居民委员会按相关要求共同编制，协商经过，并张榜公告后确定。 一、土地权属现实状况项目区包含观堂镇巴里、杜楼、木庙、前杨楼、闫关、杨塘坊六个行政村，按摄影关法律法规要求，农村集体经济组织组员依法享受土地承包经营权，土地权属界定清楚，权属界线明确,无权属争议。 二、土地权属调整标准 1、依法标准 项目区土地权属调整依据土地管理法律法规，根据法律程序，经过申报、地籍调查、权属审核、注册登记和颁发土地证书等程序给予明确土地产权主体，核实、调
2、整和确定土地全部权或使用权。依法改变土地权属和用途，应该办理土地变更登记手续。依法登记土地全部权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 2、自愿标准 政府激励土地整理，土地整理关键依靠农民集体经济力量，经营规模和方法由集体经济组织自己作决定，政府进行宏观调控引导，其土地权属调整，调整承包地或由本集体经济组织以外单位或个人承包经营，必需经过居民 会议三分之二以上组员或三分之二以上居民代表同意，并依法报经相关部门同意。 3、稳定性标准 项目区对土地综合整改前后土地行政界域和权属界线尽可能保持一致。不作大调整改变，以保持乡、镇、村行政区域相对稳定，把项目安排在一个行政区域内进行，避免产生新土地
3、纠纷，维护农村社会经济稳定。 4、土地置换标准 项目区根据法定程序和市场经济规律，充足运作等价交换、等质量替换标准，经过协商，进行土地调整置换，使相同权属土地合适集中，形成规模，实现土地资源优化配置。 5、协议约定标准 根据协议法相关要求，凡包含调整土地权属主体全部要以书面形式签署权属认可或协议等协议书，明确各土地权属主体及其相邻主体之间责权利关系。 三、土地权属调整内容 对项目区内包含到农村宅基地用地使用权进行调整，公路、沟渠占用土地权属进行调整，原土地承包经营权进行调整。 四、土地权属调整方法1、宅基地权属调整 搬迁后宅基地权属，统一收归原集体经济组织，由该集体经济组织安排使用，不得荒凉。
4、搬迁房屋后，周围自留荒草地，自留残次林地和承包经营残次林由各搬迁户自己经营，该集体经济组织不再划自留地、自留林，承包经营时间按相关政策实施。 2、公路、沟渠占用土地权属调整 结合周围各项基础设施情况，对复垦耕地进行路、渠、沟配套，以确保其有效耕种。对道路、沟渠综合整改，达成沟端路直效果，方便生产和排灌。项目区原有鱼塘等归所在村集体经济组织全部。 3、原承包经营权调整 结合新农村建设和农业产业化基础要求，在充足尊重农民意愿前提下，主动激励引导，对整理后土地采取反租倒包方法实施农业规模经营，实现农业产业化经营。项目完工后，根据经同意土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并重新确定土地全部权、
5、使用权、承包经营权。自然人、法人或其它经济 组织开发、整理、复垦国有土地或集体土地，原土地全部权标准不变（1）、 对于原农户承包经营土地调整，村集体经济组织依据土地综合整改前形成土地权属和利用现实状况汇报，进行土地相等面积相当质量调整，方便于耕作，有利于生产，重新签署承包经营权协议。综合整改后土地标准上按原农户承包田大致位置相等面积划分；特殊条件限制，也能够根据土地综合整改前后土地生产率水平大致相当标准，改变位置划分，但要数量相等，质量相当。（2）、 如原承包人放弃承包经营权，则由村民委员会另行发包。（3）、在现有村界范围内新增耕地，由村集体经济组织实施对外公开方法进行发包，实施规模经营，并由
6、村民委员会和承包经营者签署承包经营权协议。（4）、整理后耕地，农业生产条件得到了很大改善，为实现农业增效和有利于保护农田设施，所在村应根据农业产业化经营要求，做好群众工作，制订切实可行规模经营方案，加大农业招商项目信息公布力度，采取有效方法，全力推进农业规模生产和产业化经营。（5）、开发未确定使用权国有土地，土地使用权可确定给从事开发投资者。开发集体未利用地，经 2/3 以上居民代表或居民会议 2/3 以上组员同意，土地承包经营权可确定给开发者。除飞地、插花地外，项目区范围内土地全部权标准上不做调整。对确需调整，应由双方全部权人签定土地调整协议。对需要调整土地使用权、承包经营权，位置应尽可能和
7、开发整理前保持一致或大致相当。4、土地全部权、使用权调整（1）、在综合整改后形成格田成方格局，打乱了原有土地权属界线，将依据整理后情况，由村和村进行土地相等面积相当质量交换调整。村和村需重新签署权属界线协议书，重新登记确权，变更土地全部权证书。（2）、对于村和村之间“插花地”或“废地”，可在村交界处等面积同质量地交换调整。（3）、在现有村界范围内新增耕地，归该村集体全部，所得收入除部分用于项目工程后期管理外，其它归全体村民享用。（4）、新农村计划点农村宅基地建设用地按土地综合整改项目计划和新农村康居计划实施。并按相关程序推行报批手续。（5）、各村只保留1至2块坟地作为公墓用地，具体位置依据项目区计划设计确定。五、土地权属异议处理利用土地综合整改项目区1:10000分幅图，查清各土地使用者权属情况，由各村组织地块丈量，存在争议土地，而又一时协商不了，按现实状况进行统计，先测量出该地块面积，把现场边界在图上（有争议地块地界）标出，依法进行协商处理。对权属调整有异议土地全部权人、使用权人，经协商不能处理，争议由镇人民政府调处。集体经济组织内农民对土地承包经营权调整有异议，争议由村民委员会或镇人民政府调处。鹿邑县观堂镇人民政府 二0一二年八月七日
