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1、一、 文书的定义及其含义：二、 是人们利用书面的方式来记录、交流信息、处理事务作为依据的一种工具。n 文书是人类社会实践活动的直接产物n 文书是书面形式的文字材料n 文书是成文性的文字材料n 文书、公文、文件辨析三、 公务文书, 是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成和使用的书面材料。四、 私人文书,是个人、家庭或宗族在与他人交往和处理私人事务中形成和使用的信息记录。四（1）公文的本质属性现时执行性主要包含以下几层含义：n 对号入座式的贯彻文件精神n 文件是作为解决问题的依据而存在的n 文件对解决问题具有指导意义 （2）公文的非本质属性：政治性、机密性、权威性五 公文的特点：（
2、一）具有法定作者（二）具有法定权威和效用（三）具有特定体式（四）具有特定处理程序六 具有法定作者1.公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织及其法定代表人。2、 三种表现形式（发文名义） 机关：教育部、南京市人民政府、中共北京市委、集团公司、 机关某组织单位：某厅所属二级单位， 机关单位领导：（法定代表人）七、超越职权范围行文的几种情况： 制发者超出职权范围行文，如工商局行公安局职权范围的文件；内设机构对外正式行文 公文内容超出职权范围，如下级机关越权制定实施细则八、现行效用的时间效力范围1.公文生效时间 即时生效 （一般公文、内容敏感的规范性文件） 案例 “文到之日起
3、执行”；“自发布之日起执行” 定时生效（一般规范性文件）案例：行政法规按规定一个月后生效2.公文终止生效时间及条件（变为历史文件） 内容已经执行（有效期届满，明示废止） 内容过时，新文件代替旧文件（默示废止） 被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）3、 公文的溯及力指公文可以适用于制发以前的事件或行为。 一般公文可以规定溯及力 规范性文件比照“法律不溯及既往”的原则，不应该规定溯及力（我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力）总结：公文各特点之间的关系 具有法定权威和特定效用是公文最本质的特点； 法定作者是公文具有法定权威和特定效用的前提条件； 特定体式和处理程序是公
4、文具有法定权威和特定效用的保障。九公文的作用基本功能：公文是国家管理政务的一种重要手段，是机关、单位办事的重要依据。具体作用:事务管理作用 行为规范作用 领导指导作用 公务联系作用 宣传教育作用 凭证依据作用六 公文的分类（一）从公文的来源上划分1.发文：指本机关制发的公文。包括两方面：一是发往其他机关的公文 ；二是发至机关内部机构的公文 。2.收文：指本机关收到的由外机关、单位制发的公文。（二）从行文方向（即文件传递方向）上划分，可分为上行文、平行文和下行文。 4、 社会组织之间主要的工作关系 领导与被领导关系 业务指导关系 平行关系 不相隶属关系 根据工作关系产生的行文关系（三）从公文内容
5、性质的角度分类1规范性文件2领导指导性文件3报请类文件4知照类文件5.契约类文件6会议文件（四）从公文涉密程度的角度分类1绝密级文件2机密级文件3秘密级文件4内部文件5限国内公开的文件6对外公开的文件（又称公开性文件）（五）按形成、使用领域分类1通用公文（其包括 正式通用公文和 内部通用公文：规范性文件、会议类文件、计划与信息反馈类文件、其他事务类文件等。）2专用公文十 文件用纸要求1幅面尺寸：公文用纸采用国际标准A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm297mm。2.页边尺寸;天头（上白边）为: 37mm1mm ； 地脚（下白边）为：35 mm1mm； 订口（左白边）为：28 mm1mm； 翻
6、口（右白边）为：26 mm1mm。3.版心尺寸: 国际标准A4型纸版心尺寸为：225mm156mm（长宽）4.排版: 文件正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。 十一、公文格式 1.公文分为眉首、主体、版记三部分2.主题词的标注：根据主题词的含义由大到小，先标出反映公文内容的词，再标出反映文件形式的词。即依次以类别词、类属词和文种三部分标注，一般不超过7个，不少于3个。 十二、实例操作注意事项1非正文的行距为单倍行距，正文的行距为28.8磅；2红色反线粗细为2.8磅，即1mm；3标题：不止一行时，应将行距设为33磅；4成文日期：印章上距正文2mm4mm，印章的直径45mm，成文
7、日期的下边缘与正文最后一行的下边缘之间的垂直距离保持在47mm49mm之间。5版记：从最后一个要素开始设置；6页码：在页面的下页边插入一个与版心同宽的文本框来设置页码。十三、公文稿纸格式1幅面尺寸;16开型260mm184mm（长宽）2国际标准A4型3页边和图文区尺寸 天头: 20mm 地脚：7 mm订口：20 mm翻口：15 4开图文区:233mm149mm 5 A4型纸图文区:270mm175mm十四、公务文书的文稿包括1草稿:内容和文字表述尚未成熟，只供讨论、修改、审批之用。(1)一般不必归档保存。(2)不是正式的文件，不能向外发出。2定稿， 是经修改审阅后由负责人签发或有关会议正式讨论通过的最后完成稿。（1） 是文件的标准文稿，是缮印正式文件的依据。（2） 凡需归档保存的文件，其定稿也同时归档。3正本 根据定稿缮印的供向外发出使用，具有一定格式的正式文本。 根据文件的查考、保存价值，决定是否需要归档保存。4副本 根据正本抄写或复制的。代替正本抄送有关单位或供传阅、参考、备查之用。副本一般不需归档保存。5存本是文件制发机关在正本制作完成后，从中留存以备查考的文本。 一般情况下，存本与定稿一起归档保存。6.试行本： 主要用于法规性文件7、 暂行本： 主要用于法规性文件。 8、修订本
