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1、对我县行政审批的思考与探索 改善投资环境是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。软环境建设是一个永恒的话题，也是一项长期而艰巨的任务，而行政审批制度改革是软环境建设的重要内容。4月4-2023日，县委办、县政府办抽调人员，分两个组对含南、含中经济开展软环境情况进行了专题调研。在调研中我们发现：近年来，我县高度重视行政审批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政效劳中心，先后两次对行政收费工程进行了清理，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，效劳经济社会开展、效劳企业、效劳市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我县实际，探索我县行政
2、审批制度改革的一些举措，供领导参考。 一、主要问题目前我县行政审批改革工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进兴旺地区相比，与我县经济开展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存在较大差距，致使改革缺乏一定的深度和广度，多数企业和市民对行政收费工程之多、手续繁杂意见较大，主要表现在以下几个方面： （一）少数单位认识不够到位，缺乏改革热情。少数单位负责人大局意识、组织纪律意识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县政府有关审批工程进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位。 （二）行政效劳中心管理的职能不强。行政效劳中心与各窗口单位只是一种协调效劳的关系，虽然县委、县
3、政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。 （三）“前店后坊现象仍然存在。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进，将重要的效劳工程、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政效劳中心窗口作为“收发室，“两头受理、收费标准不一的现象依然存在，严重弱化了中心的效劳功能和效劳质量。如地税部门在行政效劳中心设立了窗口，而国税却没有。地税进“中心，但税务登记却没有进。 （四）工程设置不合理，综合功能发挥不明显。行政效劳中心设立之初，被片面地理解为集中收费，在工程设置上过多地考虑收费工程，行政审批职能
4、相对弱化；极个别窗口单位内部管理松懈，机制不顺，前方和后台缺乏衔接；导致一站式效劳功能不能充分发挥，在工程衔接上，出现“断链现象，集中、高效、协同的效劳链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合效劳功能。 （五）普遍缺乏改革的主动权。依据国家有关规定，行政审批事项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关。而县及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进行其他处理。基于这种状况，改革其实是一种自上而下的行为，如果上级机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审批单位只能被动地进行改革。少数单位对一些并不需要由其审批的工程，其上级主管部门却要
5、求有其审批意见。对同一审批事项涉及前置审批的，特别是民爆器材、矿山、化学危险品的经营审批，国家有明确的审批条件和期限规定，一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难。 （六）窗口工作人员的综合素质和效劳意识有待提高。窗口工作人员根本都是单位挑选的精兵强将，一般都能完全胜任窗口效劳工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，效劳意识和效劳质量自然也就不高。 二、对策和建议为有效解决好我县行政审批中存在的一些问题，切实推进我县行政审批制度改革工作，我们进行深入思考，现借
6、鉴先进兴旺地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，供领导参考。 （一）进一步落实行政许可法、XX省行政许可假设干规定，严抓工程清理。紧密结合XX省人民政府办公厅关于进一步加强政务中心效劳工程管理的通知（皖政办20236号）的实施，按照行政许可法、XX省行政许可假设干规定精神，由县法制办、监察局、招商局、物价局、财政局、行政效劳中心等单位抽调专人，对全县各审批和效劳单位的效劳工程、收费依据和标准进行一次全面、彻底的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。 （二）建立专门机构主抓此项工作。为切实推进政审批制度改革工作，解决行政效劳中心管理功能弱化的问题，着力完善行政效劳中心的功能建设，切实赋
7、予其必要的审批管理权和监督权，建立行政审批制度改革领导组，县负责人任正、副组长，下设“审改办，行政效劳中心中心、监察局、法制办、物价局、财政局等负责人具体协调办事。“审改办负责清理、精减、确定进驻中心工程，制定中心建设和行政审批制度改革目标、管理方式等，由政府公布实施，强力推进，为做好效劳工程管理工作提供组织保障，建立起政府主抓工程 进驻，中心管理协调的运行机制。为切实 （三）标准审批工程运作，提高审批效率。在工程清理的根底上，根据中央、省、市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原那么，对与市场经济体制和世贸组织游戏规那么不符的县级审批工程，对不符合政企分开和政事分开原那么，阻碍公平竞
8、争，以及实际上难以发挥有效作用的县级行政审批，坚决予以取消；能用市场机制代替行政审批解决的问题，就用市场方法运作；但凡用法律手段解决的，就用法律手段解决。坚决取消各单位自行设立的行政审批工程。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规那么的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保存的审批工程，要制定出科学、标准、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开，进一步完善公开办事制度。要进一步实行听证制度，对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、咨询制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、声讯 上予以公布
9、，内容包括审批事项、依据、条件、程序、时限、监督 等。 （四）加强效劳工程动态管理，注重效劳工程的整合和开发。对清理后经标准保存的行政许可、非行政许可和其他公共效劳工程，按“应进俱进、一事一地、充分授权的原那么一律进驻“中心进行综合管理。各部门不准“截留、“分流、“回流，不允许该进中心的工程留在部门，不允许违背一事一地的原那么，搞两头受理，不允许工程进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取消的，必须报经政府审查同意。由于受目前行政效劳中心办公场所的有限，中心的效劳窗口数量可以保持在30个左右较为合理。工程进驻要分批进行，窗口单位和效劳工程实行动态管理。从有利于投资、有利于开展，着眼于为经
10、济建设提供“一条龙效劳的角度，对效劳工程进行认真筛选确定，把与企业设立登记和群众生产生活密切相关的效劳工程优先纳入中心，进行认真整合配置，优化流程，构建工程齐全、灵活高效、运转协调的效劳网络和链条。按照“无条件进、有条件出的原那么，窗口单位依法增加、取消或变更效劳工程，应及时向行政效劳中心中心备案。窗口单位对有关行政许可工程提出调整要求，应经中心提出意见，政府法制部门审核，报县政府批准。 （五）进一步优化审批方式。 1、为有效杜绝“前店后坊、“小权进、大权不进等违规现象，要把各窗口单位的行政审批职能剥离出来，交至窗口集中行使，原单位不再受理，并实行审批领导和股室成建制进驻窗口、刻制审批专用章等
11、制度。各部门要将工作重点转移到审批后的监督和管理上。建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成的并联审批制度，变流水式审批为同步式审批，努力提高办事效率，对一个审批工程，尤其是对企业登记审批和经济事务类的审批，要实行并联审批制度，明确由一家有权威的单位牵头全程效劳，相关单位进行联合审批，减少相互间的推诿、扯皮。对一些暂时手续不全的特急的重大工程，经有权批准后，本着急事急办、特事特办的原那么，可以“先上车后买票，边建设边办理相关手续。要进一步扩大县行政效劳中心的效劳范围，由对外来投资工程审批扩大到县内所有需要审批的工程，实行“一站式审批，“一条龙效劳。同时行政效劳中心要积极组织八个流程，涉及到
12、办企业的有四个，即：外商投资企业法人开业审批登记总体流程、内资公司制企业法人开业审批登记总体流程、个体工商户开业审批登记总体流程、下岗失业人员从事个体经营享受优惠政策办理流程。涉及市民日常生活的有四个，即：办理各类户口流程、机动车驾驶证办理及审验流程、办理各类房屋交易和权属登记工作流程、办理个人住房政策性贷款流程。 2、为减少审批层次和环节，提高效劳窗口就地办结率，在中心效劳窗口普遍推行“三项审批新制度，即“一审一核制、企业登记前置审批事项告知承诺制和建设工程并联审批制等新的审批方式，建立政府重大工程快速办理机制，设立“绿色通道。进一步解放思想，与时俱进，勇于创新，善于创新，真正到达：外地办得
13、到的事情，我们应当办到；外地办不到的事情，我们努力办到。进一步缩短办理时限。要继续减少审批环节，简化审批手续，各部门行政审批工程的办理时限，要在现有根底上再缩短1/3以上，具体方案报县法制办审核把关。县法制办要对各单位呈报的办理时限进行认真审核，确保承诺的时限兑现。各有关部门要建立首问负责制、一次说情制、限时办结制和失误追究制，向“零过失行政迈进。 3、行政效劳中心大厅里要实行首席代表制。各部门指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表，按照法律、法规的规定，全权负责申请人提出审批事项的办理。各部门要赋予首席代表一定的决定权，对一些经授权可直接办理的申请，按照规定的流程和时限，直接给予申请人以明
14、确答复。同时，各单位要指定一位主管领导全面负责窗口的审批工作，定期不定期到窗口指导工作，及 时解决窗口工作出现的问题，以加强窗口办理工作的管理。 4、推行“一事一地、“充分授权和“既受又理。“一事一地，是指同一审批事项只能由一个部门、在一个地点受理，凡进“中心办理的事项，不得在“中心之外再受理和办理，凡进入行政效劳中心的部门和事项，各部门原设立的效劳窗口、办证大厅等不得以各种理由继续保存；“充分授权，是指各进驻部门向在“中心设立的窗口充分授权，实行“首问负责制；“既受又理，是指“中心既能受理，又能及时办结。在现行机制下，为了让窗口真正拥有审批的权限，甚至给窗口配备了审批专用章，效力与单位的公章
15、相同。 （六）加大纪检监察保障力度，建立健全社会监督约束机制。针对行政审批中存在的一些不完善、不配套的问题，在加强标准、约束和监督以及保证落实上下工夫。纪检监察机关要全程参与对工程的清理、精减，监督工程办理和收费行为，定期组织督查，有力地约束和标准行政审批行为。各部门不仅要加强经常性的自查，而且要将审批行为置于社会和舆论的监督之下。人大、政协对“中心的视察调研要制度化，及时发现和研究问题，向政府建言献策；新闻媒体要对拖延办理、恶意刁难、违规收费等行为进行曝光；经常性地组织群众评议，及时将评议结果公开，接受社会舆论监督。建立纪检监察机关、新闻媒体、社会舆论、群众评议“四位一体的监督网络，全程、立
16、体地约束和标准效劳工程管理工作。要聘请人大代表做监督员，每年坚持向社会发放征求意见函，办理了 800业务，设立经济开展投诉中心，等方便群众监督和投诉。制定责任追究方法，建立责任追究制度，及早出台xx县行政审批管理方法、xx县行政审批责任追究方法、进一步加强行政效劳中心建设等有关政策，明确审批部门和审批人应负的责任，将各单位窗口工作实绩纳入目标考核和政风评议范围，建立各项制度和长效机制，克服效劳工程管理工作中的反复现象。加强对审批行为的监督。对每个审批工程，都要明确审批人员的责任和义务，制定相应的内部监督措施，建立社会质询制度和定期检查制度，发现问题及时纠正。实行行政审批责任制和责任追究制。坚决克服该审批的不审批，不该审批的乱审批等行政审批的随意
