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1、卫生监督员培训大纲（2012 年版）一、培训目标20112015 年全国卫生监督员培训规划（以下简称规划） 提出，“十二五”期间要通过多种形式实现卫生监督员全员在岗培训。 到2015 年底，重点完成不少于60 名国家级卫生监督专家、3000 名 首席卫生监督员、8000名卫生监督紧缺人才、35000 名基层复合型卫 生监督人才的培训。为贯彻落实规划要求，规范指导全国卫生监督培训工作，有 效实施“十二五”中西部地区卫生监督人员培训项目，特制定卫生 监督员培训大纲（2012 年版）。二、培训对象（一 ）基层复合型卫生监督人才：主要为市（地 ）、县两级一线卫生 监督员。要求具备多项专业知识、掌握执法
2、办案技能、熟练运用现代 信息技术、体现综合性、能够较好贯彻执行卫生监督执法任务、能够 为卫生监督协管人员提供业务和技术指导。（二）卫生监督紧缺人才：主要为省、市（ 地）、县三级紧缺专业的 卫生监督人员。具体要根据各地当前监管职责要求和现有人员配置情 况，优先考虑食品安全、职业卫生、放射卫生、饮用水安全、学校卫 生、医疗执法、信息管理等急需紧缺专业的人才培训。（三）首席卫生监督员：主要为省、市（ 地） 两级各专业领域的卫生 监督员。要求熟练掌握专业领域的知识以及相关学科知识，具备相应 的实践技能。承担省级、地市级辖区内本专业执法工作的业务指导、 社会咨询、宣传教育等任务。(四 )国家级卫生监督专
3、家：主要从首席卫生监督员中遴选产生。 要求掌握专业领域的前沿知识以及广博的相关学科知识，了解国内外 卫生监督执法工作的最新动态。为全国范围内本专业领域的卫生监督 工作提供技术支持和指导。根据规划要求，需要接受培训的卫生 监督人员，除外上述四类重点人员，还包括新录用卫生监督员、卫生 监督管理人员以及其他卫生监督人员。三、培训内容及要求( 一)卫生监督基础1卫生监督绪论【培训内容】(1) 卫生监督概述。(2) 卫生监督行为。(3) 卫生监督的基本原则及要求。【培训要求】(1) 了解卫生监督的概念及分类，卫生监督行为的构成要件，卫生 监督的指导思想。(2) 熟悉依法行政的基本原则及基本要求，卫生监督
4、行为的效力， 卫生监督行为的无效、撤销与终止。(3) 掌握卫生监督的基本任务和主要职责，以及卫生监督行为的合 法要件。2卫生监督相关制度【培训内容】(1) 卫生行政执法责任制。(2) 管辖制度。(3) 政务公开制度。(4) 告知制度。(5) 听证制度。(6) 合议制度。(7) 回避制度。(8) 证据制度。【培训要求】(1) 卫生行政执法责任制。a. 了解卫生行政执法责任制的概念。b. 熟悉卫生行政执法责任制的具体要求。c. 掌握岗位职责要求。(2) 管辖制度。a. 了解卫生监督管辖的原理、概念、意义以及分类。b熟悉卫生监督地域管辖和级别管辖的内容。c掌握移送管辖和移转管辖的区别，管辖权发生争议
5、或异议的 处理。(3) 政务公开制度。a. 了解卫生监督政务公开的含义、原则及内容。b熟悉卫生监督政务公开的程序。(4) 告知制度。a. 了解卫生监督告知的含义、基本内容。b熟悉卫生监督告知的合法要件。(5) 听证制度。a. 了解卫生监督听证的含义、基本原则及作用。b熟悉卫生监督听证的方式、程序及要求。(6) 合议制度。a. 了解卫生监督合议的定义。b熟悉卫生监督合议的适用范围。c掌握卫生监督合议内容、方式、程序及要求。(7) 回避制度。a 了解卫生监督回避制度的含义、意义。b 熟悉卫生监督回避的对象和救济。c掌握卫生监督回避的条件和程序。(8) 证据制度。a。了解卫生监督证据的含义、分类、作
6、用，了解卫生监督证据 收集的含义。b. 熟悉卫生监督证据的种类，卫生监督证据收集的原则和要求, 证据审查的目的。c掌握卫生监督证据收集的方法，审查与运用的要求。3. 卫生监督体系【培训内容】(1) 卫生监督体系的概述。(2) 卫生监督组织机构及队伍。(3) 卫生监督的技术支撑。【培训要求】(1) 卫生监督体系的建设、组织机构及队伍。a. 了解卫生监督体系的发展历程。b. 熟悉卫生监督体系建设、卫生监督机构和队伍建设主要内容。(2) 卫生监督的技术支撑。a. 了解卫生监督技术支撑的含义和作用。b熟悉卫生监督技术支撑的内容及要求。4. 卫生行政许可【培训内容】(1) 卫生行政许可概述。(2) 卫生
7、行政许可的实施。(3) 卫生行政许可的监管。【培训要求】(1) 了解卫生行政许可的基本概念和特征，卫生行政许可设定的 依据、卫生行政许可的分类与范围。(2) 熟悉卫生行政许可的原则、卫生行政许可的内容及要求。(3) 掌握卫生行政许可的申请与受理的条件、方式、期限以及审 查程序，卫生行政许可的监督检查、信息交流的方式，卫生行政许可 监管的处理措施以及卫生行政许可的相关文书。5卫生监督检查【培训内容】(1) 卫生监督检查概述。(2) 卫生监督检查的基本原则。(3) 卫生监督检查的种类与方法。(4) 卫生监督的检查程序。(5) 卫生监督检查结果的适用。【培训要求】(1) 了解卫生监督检查的概念、卫生
8、监督检查的作用以及卫生监 督检查的种类。 ，(2) 熟悉卫生监督检查法律关系主体的权利与义务。(3) 掌握卫生监督检查的基本原则、卫生监督检查的方法、卫生 监督的检查程序以及卫生监督检查结果的适用。6卫生行政强制【培训内容】(1) 卫生行政强制概述。(2) 卫生行政强制措施。(3) 卫生行政强制执行。【培训要求】(1) 了解行政强制的概念、实施行政强制的目的和意义。(2) 熟悉卫生行政强制的分类、特征、依据和方式。(3) 掌握采取卫生行政强制措施和申请法院强制执行的程序，以 及卫生行政强制的相关文书。7卫生行政处罚【培训内容】(1) 卫生行政处罚的概念、原则。(2) 卫生行政处罚程序。(3)
9、卫生行政执法文书的制作。【培训要求】(1) 了解卫生行政处罚主体的特定性、内容及程序的法定性。(2) 熟悉卫生行政处罚的种类及有关注意事项。(3) 掌握卫生行政处罚程序和卫生行政处罚相关文书的制作原 则。8卫生行政案件移送【培训内容】(1) 卫生行政案件移送的概念、移送的情形和移送的依据。(2) 卫生行政案件移送的 i 体和对象。(3) 卫生行政案件移送的程序。(4) 卫生行政案件移送可能涉及的法律责任。【培训要求】(1) 了解卫生行政案件移送的含义、移送的依据和移送可能涉及 的法律责任。(2) 熟悉卫生行政案件移送的情形、移送的主体和对象。(3) 掌握卫生行政案件移送的程序。9重大事件的卫生
10、监督【培训内容】(1) 重大事件概述。(2) 突发公共卫生事件的卫生监督。(3) 卫生监督专案的调查处理。(4) 重大事件卫生监督工作中的媒体沟通与合作。 【培训要求】(1) 了解重大事件、突发公共卫生事件及卫生监督专案的调查处 理职责及任务。(2) 熟悉应对重大事件、突发公共卫生事件及卫生监督专案的准 备工作。(3) 掌握重大事件、突发公共卫生事件及卫生监督专案的工作要 求以及媒体的沟通与合作的基本原则和基本方法。 10卫生监督信息【培训内容】(1) 卫生监督信息的概述。(2) 卫生监督信息的收集与报告。(3) 卫生监督信息的应用。(4) 卫生监督信息的发布。(5) 卫生监督信息的管理。【培
11、训要求】(1) 了解卫生监督信息的内涵、特点和作用。(2) 熟悉卫生监督信息报告制度相关内容。(3) 熟悉卫生监督信息的应用和发布的内容、原则、方式及要求(4) 掌握卫生监督信息的收集与报告。( 二)卫生监督稽查1卫生监督稽查总论【培训内容】(1) 卫生监督稽查的概念。(2) 卫生监督稽查的目的、职责。(3) 卫生监督稽查的内容、程序及方法。【培训要求】(1) 了解卫生监督稽查的定义和目的。(2) 熟悉卫生监督稽查内容、程序及方法。(3) 掌握卫生监督稽查工作职责。2卫生监督检查工作稽查【培训内容】(1) 卫生监督现场检查工作效果的稽查。(2) 卫生监督意见落实情况的稽查。(3) 卫生监督现场
12、检查工作计划或目标任务进展的稽查。(4) 专项监督执法工作的稽查。【培训要求】(1) 了解卫生监督检查工作稽查方式、方法。(2) 熟悉卫生监督工作规范及卫生监督检查方法。(3) 掌握应用特定(客观)指标来评价卫生监督检查工作效果。3卫生行政强制工作稽查【培训内容】(1) 行政强制措施及行政强制执行的概念、设定、种类、期间以及 实施条件、对象、范围、程序等。(2) 实施卫生行政强制措施的法定依据。【培训要求】(1) 了解行政强制法的立法宗旨、原则、要求。(2) 熟悉实施卫生行政强制措施的法定依据以及实施条件、范围、 对象、程序。(3) 掌握行政强制与行政命令等其他行政决定的差异。 4卫生行政处罚
13、工作稽查【培训内容】(1) 简易程序行政处罚案件的稽查。(2) 一般程序行政处罚案件的稽查。(3) 行政处罚执行的稽查。【培训要求】(1) 了解行政处罚法的立法宗旨、原则、要求，了解行政处罚实施与 执行程序。(2) 熟悉实施简易处罚的适用条件及程序，熟悉行政处罚一般程序 (包括听证程序)的具体要求，熟悉文书制作规范。(3) 掌握认定违法事实的合法性要件以及证据规则要求。5 卫生行政许可工作稽查【培训内容】(1) 许可事项的稽查。(2) 许可程序的稽查。(3) 许可公示的稽查。(4) 许可条件的稽查。【培训要求】(1) 了解行政许可法的立法宗旨、原则、要求。(2) 熟悉行政许可程序及文书制作规范
14、。(3) 掌握行政许可事项的基本条件。 6投诉举报工作稽查【培训内容】(1) 投诉举报受理的稽查。(2) 投诉举报查处的稽查。(3) 投诉举报反馈的稽查。【培训要求】(1) 了解投诉举报受理范围、处理原则、工作要求(2) 熟悉投诉举报处理程序。(3) 掌握投诉举报案件的立案要求。 7文书制作与归档工作稽查 【培训内容】(1) 执法文书形式的稽查。(2) 文书质量的稽查。(3) 卫生行政许可材料归档的稽查。(4) 经常性卫生监督材料归档的稽查。(5) 卫生行政处罚档案的稽查。(6) 卫生监督稽查档案的稽查。【培训要求】(1) 了解卫生监督工作资归档档要求。(2) 熟悉卫生行政执法文书书写规范。(3) 掌握文书适用范围、对象。8着装与执法证件使用的稽查【培训内容】(1) 卫生监督执法人员着装的稽查。(2) 卫生监督执法人员执法证件使用的稽查。(3) 卫生监督执法车辆标识及使用情况的稽查。【培训要求】(1) 熟悉卫生监督证件管理规定及执法车辆标识及使用规定。(2) 掌握卫生监督制、着装规范。9投诉举报卫生监督机构及其执法人员违法行为的调查核实 【培训内容】(1) 投诉举报卫生监督机构执法人员违法行为的稽查。(2) 投诉举报卫生监督执法机构违法行为的稽查。 【培训要求】(1) 了解行政执法责任追究相关规定。(2) 熟悉各级卫生监督机构及其执法人员
