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1、村务公开情况的调查与建议报告 村务公开是村民自治的一个重要环节，是中央着眼于扩大基层民主，促进基层党风廉政建设而作出的重大决策。今年，中央又专门下发关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见的文件，并召开电视 会议，对加强村务公开工作作了进一步强调和部署。最近我们对全区村务公开工作开展了一次专题调研活动，并就村务工作所存在的缺乏和问题提出一些对策建议，以进一步推进这项工作。 一、根本情况 从调查情况看，全区13个镇乡街道的173个村都设置了村务公开窗（栏），普遍落实了村务公开制度。在公开时期上，根本做到了定期进行村务公开，规模大、事务多的中心村每月公布一次，事务少的小村每季公布一次。在公开内容
2、和范围上，各镇乡街道范围内各村均有统一规定。主要涉及村级财务（即经营性收入及分配，全区统一格式，由各镇乡渔农经管理部门按实填写编发，交村公布）、土地征用、宅基地使用、方案生育、救灾物资、建设工程等方面内容。在公开形式上，统一在村务公开窗（栏）内张贴公开内容，也有村务公开做得较好的村，通过召开村党员会议或村民代表会，汇报公开一年的收支和次年的预算。同时，初步建立了村级财务监督管理机制，各村普遍建有村民理财小组对村级日常开支进行监督，并实行村账乡镇（街道）管的村级财务委托代理制度，由镇乡（街道）渔农经部门代理村级财务，从而加强了对村级财务开支的监督；有的镇乡（街道）还每年组织一次村级财务检查，促进
3、村级支出合理、标准。通过几年来的村务公开工作，增强了村务、财务的透明度，提高了群众参与村务财务管理的积极性，在一定程度上密切了渔农村党群干群关系。 二、存在问题 近年来，村务公开工作虽然收到了一定的效果，但从调查情况看，仍存在诸多不尽人意之处，影响了村务公开的实际效果和群众的满意度。存在的缺乏和问题主要表现在以下几个方面： 1、公开的内容不全面。公开的内容往往只注重财务公开，对村民委员会组织法中规定的其他方面内容公开还显缺乏。而对财务公开，也是公开结果的多，公开过程的少，如多数村只简单的公开收支、各项财产、收益分配等财务事项的结果，很少涉及提留方案、各项经费使用等事前事中过程的公开，特别在非生
4、产性开支问题上，还普遍做不到逐笔公开、逐项粘贴凭据，明细帐不“明显，离群众要求的全面、透明、毫无保存地公开还有相当距离。 2、公开的面不广泛。从调查情况看，村务公开栏往往设在村办公楼旁边，有的甚至设在办公场所内。局部群众反映，当着村干部面看村务公开内容有挑刺的感觉，感到不自在。此外，地域上由于大局部行政村村民居住较为分散，而村务公开栏仅设一处，以致村务公开的面不广。 3、公开的效果不保障。个别村的村务公开内容更换不及时，也有局部村的公开栏由于遭受日晒风打或人为等因素，村务公开内容撕破、脱落，纸张泛白字迹模糊，从而出现公开质量不高、效果不好的问题。 4、公开的监督还不够。尽管各镇乡街道均落实有村
5、务公开的管理部门，但管理关系还有待于进一步理顺。目前村务公开大体上都由党群口负责管理，而村务公开的主要方面财务公开那么由渔农口的渔经、农经负责指导，在具体监督管理、分工协作上还需进一步加强，在村级财务的监督管理方面，也存在着不到位之处。如村民理财小组监督多以盖章多，真正能把住开支关，到达理财目的少，存在着重形式，轻内涵的倾向。而渔经、农经的代记帐，作为村级财务的事后一道监督关，多数只简单地履行了代记帐责任，监督作用发挥缺乏。此外，公开的帐目往往笼统的过录总帐的内容，群众对村务公开内容看不懂、辩不明，想监督也缺乏有效的手段，久之导致参与村务监督管理的积极性下降。 三、完善村务公开的几点建议 针对
6、以上存在的问题，我们进一步分析和探讨了加强村务公开的完善措施，提出以下几点建议： 1、以群众满意为标准，进一步健全村务公开内容。村务公开内容要贯穿村务管理的事前、事中、事后整个过程，以群众信任、满意为标准。在制定各项工作目标时，要全面考虑村民利益，既要让群众知道，又要使群众主动参与，特别是一些事关群众切身利益的问题，如本村建设规划，经济和社会开展规划、年度工作方案；村集体经济年度预算方案和决算情况；村提留、渔业村“二费的收缴及使用情况；村干部报酬及村级接待费使用情况；村集体经济工程的立项、承包方案及村公益事业建设承包方案；修建道路、水利等公益事业的经费筹集和使用情况；土地承包方案、土地征用方案
7、及补偿费分配和使用情况；宅基地使用审批情况；国家对渔农业补贴和优抚、救灾救济款物的发放情况；国家方案生育政策的执行情况；村干部年度工作目标执行情况；涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。让群众知道，让群众参与，进而让群众相信、支持。 2、以维护群众利益为出发点，进一步标准村务公开操作。凡涉及村里重要村务，应先将有关的法律法规政策依据、收费标准、上级下达任务、村内要办的事情等告知群众。在财务问题上还应当邀请村民理财小组参加并听取意见，经村务公开的负责监督组织全面核实后再公布，建立起标准的公开程序。在公开时间上，除按规定每季（月）公开村外，对一些热点以及群众比较关注的问题要做到随时公开，接受群众查
8、询，答复群众提出的问题。在资金管理方面，要建立限时报帐、款物登记、公务接待、财务审批等一系列财务管理制度，做到标准“四帐四簿（即总帐、现金帐、明细帐、固定资产帐，村干部报酬登记簿、票据登记簿、财产登记簿、物资登记簿）。在公开知晓面上，要拓宽渠道，最大限度地增大群众对村务的知晓面，除继续在适宜的场地设立固定的村务公开栏外，可进一步探索通过定期、不定期召开村民代表会议、村民组长会议或结合年度村干部述职述廉会议，通报村务管理情况，建立面对面的村务公开制度。 3、以村民自治为落脚点，进一步强化对村务公开的监督。要形成以乡镇（街道）纪检部门专门监督、渔农经代记帐业务监督、村民理财小组内部监督的村务公开监
9、督体系，建立以村民代表为主体的评价机制，多管齐下，共同参与管理村务公开。同时严格责任追究，纪检、纠风部门要加强经常性的监督，定期进行全面检查，并对敷衍应付、弄虚作假、欺瞒群众、公开不全面不及时等行为，视情节轻重坚决予以党纪、政纪处分。 4、以强化组织领导为抓手，进一步保障村务公开效果。搞好村务公开关键在领导。各级领导要切实把村务公开列入重要议事日程，明确职责，订立目标，真正表达“权为民所用，利为民所谋，情为民所系，进一步健全村务公开工作机构，做到有分管领导、有专职人员，进一步提高村务公开的质量，区一级从政策和要求上进行催促指导，乡镇街道要从执行标准和具体操作上予以组织推进，各村要严格按照村务公开程序、公开范围、公开时期，做好村务公开工作，切实向群众负责，使群众放心。
