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1、农村水电电气化思考 新中国成立年来,特别是改革开放以来，邓小平同志亲自倡导开发小水电，解决山区生产生活用电，促进贫困地区经济和社会发展，农村电气化事业得到了很大的发展。*期间，已建成农村水电电气化县个,其中国家级省级贫困县、少数民族聚居县、革命老区县约占。第一批电气化县的用电量、国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入等指标，实现了“十年翻两番”.第二批电气化县实现了“五年翻一番”。电气化建设使当地经济和社会发展速度赶上或超过了全国平均水平。第三批个电气化县已有个县达标验收,在年底将全部建成。 水利系统结合江河治理,坚持治水办电相结合,从无到有，从小到大。预计年底全国水利系统的水电装机容量将达到
2、*万kw,年发电量近亿kw。水利系统水电已连续*年年投产*万kw以上；、年中小水电投产占全国新增水电装机的，预计*年投产*万kw.目前，水利系统水电约占全国水电装机容量的%。全国约个县，多个县有中小水电,近个县以中小水电供电为主。农村中小水电建设是实现全国农村初级电气化县的主要手段。全国水利系统水电资产近亿元;地、县水电企业大都是当地利税大户,*年实现税收近亿元,利润亿元. 中国开发小水电，使用清洁、廉价、可再生绿色能源,建设有中国特色的农村电气化，消除贫困，保护环境，得到了国际社会的高度评价和广泛赞扬。世界上许多国家，尤其是欧美发达国家都在积极推广中国发展小水电的经验，由我国和联合国共同创办
3、的国际小水电中心设在中国,成为总部设在我国境内的第一家国际组织. 总之，新中国成立年来，全国中小水电的发展和农村电气化事业取得了辉煌成就，对农村经济和社会的发展起到了不可忽视的作用。随着经济的高速发展和改革的不断深化，中小水电和农村电气化工作也面临许多新的问题和困难。 电力工业从“卖方市场”向“买方市场”的转变;“厂网分开，竞价上网”电力体制改革的逐步开展；政府机构政企分开改革的实施;农电“两改一同价”(农电管理体制改革、农村电网改造、城乡供电同网同价)作的开展等等，都将给中小水电和农村电气化工作带来很大的影响。人们不禁要问:中小水电和农村电气化工作的发展前景如何.自发自管县的农电工作发展前景
4、如何下面,我想就进一步发展中小水电和农村电气化事业讲几点意见。其中,属于我工作职责范围外的部分，作为建议意见。属于我工作职责范围内的部分,作为工作意见。不正确的地方，欢迎大家批评指正。 一、组建独立供电公司是电力体制改革的重要组成部分，有利于生产力的发展，是农电体制改革的根本目的 回顾我国电力工业的高速发展历程，可以得出一个重要结论：电力工业的每一步发展，都是深化改革的结果，或者说，改革开放促进了电力工业的大发展。 从宏观来看,电力工业的改革大体上可以分为三个阶段: 第一阶段，多渠道集资办电，发展独立电厂,放开发电厂建设市场。 我国电力工业的改革是从发展独立电厂开始的。新中国成立以后的几十年里
5、。长期的缺电局面严重影响了国民经济的发展。要尽快解决缺电问题，就必须加快电厂建设，那种单靠国家办电的办法已经远远满足不了经济发展的需要。为调动中央、地方和社会办电的积极性，国家出台了一系列政策、办法，鼓励多家办电、集资办电。集资办电的电厂,不同于直属电厂,国际上称为独立电厂.发展独立电厂，极大地促进了生产力的发展,电力工业逐渐做到和国民经济发展同步，甚至略有超前。从集资办电、发展独立电厂开始,我国的电力行业，首先在发电厂建设环节,市场已经放开。 第二阶段，实施“厂网分开、竞价上网”改革，建立有序竞争的发电市场。 要支持和保护独立电厂，必须从体制上解决独立电厂和直属电厂的利益关系，这种关系在电力
6、供过于求的时候,矛盾就更加突出。这样,“厂网分开、竞价上网改革就成为电力工业进一步发展的历史必然.“厂网分开、竞价上网”体制的建立，要求电厂加强管理,降低成本，这就降低了电价,使广大用电户受益，促进全社会生产力的提高。所以，“厂网分开、竞价上网，建立有序竞争的发电市场，意义深远. 第三阶段,建立独立供电公司，进一步完善电力市场。 厂网分开以后,如果电网仍然管理供电单位，把供电单位当作自己的车间、班组，这种在垄断保护下的供电单位是不可能去追求高效管理、降低成本的。如果电网内出现有直属供电单位和非直属供电公司，实现电力调度的“公平、公开、公正”原则是不可能的。所以，在发电环节改革取得进展的同时，供
7、电环节的改革也开始提到了议事日程。供电环节的改革重点就是建立独立供电公司。 国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知（国发【】*号文件）指出,“在农电管理体制上，原则上一县一公司(企业实体）县级供电企业要成为独立核算的实体，行使企业经营职能.存在多家供电企业的，要按出资关系，组建有限责任公司或股份。”这是完全正确的。 农电改革方向,以前很长一段时间的提法是“县为实体（后来为避免和省电力管理体制改革的“省为实体概念相混淆,不再用“县为实体”的提法)。“县为实体”提法的内涵和*号文件是一样的。也就是说,原则上以县为单位,组建一个供电公司。这里有三层含义:第一,以县为单
8、位，这是因为农电本身的定义就是县X县区以下的供用电。前面加“原则上”三个字，是因为个别地方有地区一级的供电公司，从全国看，基本上是以县为单位组建供电公司.第二,组建一个公司，特别强调一个，是为了解决当前存在的严重影响生产力发展的交叉供电的情况，这就是号文件所说的“存在多家供电企业的，要按出资关系，组建有限责任公司或股份.第三,强调企业实体，这是针对目前大多数供电单位仍是事业单位性质而言的，县级同样要求政企分开。县政府所属的供电单位要改成企业，水利、林业、兵团的供电单位要改成企业,省电力公司所属的供电单位也要改成企业,多家供电的则按出资关系组建公司.总之，农电管理体制原则上一县一公司,这个公司的
9、出资人可以是县政府，可以是水利、林业、兵团，可以是电力系统的,也可以是几家合资的。这些公司都应以企业实体按市场经济原则运行管理. 既然县供电公司是企业实体，而且出资人又是多元的，县供电公司和省电网之间就不可能是上下级管理关系。现在,有人提出“省电网管理包括农村电网”,这就直接否定了农电体制改革的方向。 应该认为,省电力公司独资或控股的供电公司是直属供电公司，其它供电公司为独立供电公司.随着电力体制改革的不断深化，直属供电公司也要和电网分开，也要成为独立供电公司。到那时才可以说,我国的电力工业建立了比较完善的电力市场体制。 二、正确指导农电体制改革，把降低农村电价作为“两改一同价的工作目标 回顾
10、全国电力工业的发展历史,电力工业在取得很大成绩的同时，也确实存在着“重发、轻供、不管用”的问题，农电更是得不到应有的重视。长期以来，中央只投资kv以上的输变电设备,农村用电只能靠地方政府和广大农民自己集资建设,农电的管理体制又不断地上收下划，就逐渐形成了我国农电管理的三种体制：直管县、趸售县和自发自管县，全国*个县，大体上各占/.在我国南方一些省区，有着丰富的水电资源，当地政府带领广大农民群众,发扬艰苦奋斗、自力更生精神，修建了大量农村水电站,通过自己的努力，来解决广大农村的用电问题。因此，自发自管县主要集中在南方水电资源丰富的省份，“自发”就是指主要靠农村水电站自己发电。 当前在国务院领导下
11、进行的农电“两改一同价”工作,其根本目的是降低农村电价,减轻农民负担,发展农村经济。因此,“两改一同价”中的改革农电管理体制工作是围绕解决当前农村电价过高问题来展开的，绝不是农电管理体制改革的全部。这次“两改一同价”中的农电改革重点是两条：第一，将乡(镇)电管站上收为县供电公司的派出机构。第二，由省电力公司对趸售县供电公司实行代管。对第一条，大家意见比较一致。这里,我想对第二条的理解谈些认识,这些认识也可能还停留在我当时在国家电力公司负责“两改一同价”工作时的思想认识。 为什么要对趸售县实行代管. 从降低电价的角度看问题，对趸售县实行代管和降低电价没有直接关系，那为什么在“两改一同价工作中要求
12、对趸售县实行代管体制呢。这是为了实现“城乡同网同价”的要求。趸售县由省电力公司代管后，可以在全省直管、代管县范围内实现城乡同网同价,可以通过全网的统一管理、统一核算，做到统一电价，也就是说可以通过全网均摊的办法，达到降低农村电价的目的。如果从农电体制改革的角度看问题,代管只是改革的第一步，还要按现代企业制度建立县供电公司。 既然趸售县可以实行代管，那为什么不提对自发自管县实行代管呢。原因是自发自管县自己拥有发电手段。用电主要靠自己建设的中小水电，而这些水电站都是通过多方集资，依靠自力更生、艰苦奋斗精神慢慢发展起来的.这些县往往也和大电网相联，和电网也有电量交换关系,但这种关系没有改变中小水电拥
13、有自己供电区的实质。有的同志混淆了这种界限，认为凡是和大电网相联的都是趸售县,这是不对的。正因为自发自管县拥有发电手段,如由省电力公司也对自发自管县实行代管，在电力供应相对富余的今天，电网不愿意接收这些水电站,其代管的结果是代管了供电网,划走了供电区,留下了水电站,这就造成中小水电站经营的极大困难。这样做不仅直接影响了地方财政收入，影响水电站职工的稳定,还会严重打击大家开发水电的积极性，导致中小水电发展的下滑。考虑到问题的复杂性,所以对自发自管县的改革持慎重态度。在吴邦国同志主持的“两改一同价”汇报会上，大家都同意国家计委的意见,把实现城乡同网同价分成两种情况，区别对待,这与后来国发号文件的精
14、神是一致的。*号文件是这样写的：“在条件成熟的省(区、市）,可以推行一省(区、市)一价.暂不具备条件的省（区、市），可以在省（区、市）内直供直管县和趸售代管县范围内实行城乡一价,其它县实行一县一价。这里指的其它县，显然主要指自发自管县. 自发自管县在电网改造中，能不能得到贷款支持呢。回答是肯定的.国家计委和银行同意实行“一省两贷”的做法,即在一个省的范围内，银行可以向电力系统,也可以同时向水利系统的县发放农网改造贷款.现在一些省已经这样做了。经省政府同意,他可以以县为单位承贷农网改造资金。 自发自管县实行县域内的城乡同网同价能不能保持较低的电价水平呢。由于水力发电成本低，又有自己的供电区，小电
15、网本身基本没有备用容量,送变电系统投资小，所以和大电网相比，只要加强管理，水电为主的供电电网可以保持较低的电价。当然，一些新投产容量比较多的地方,在还贷期间电价可能要高一些。最近国家计委提出，“一省两贷”或“一省多贷的省份，还贷加价和城乡同价方式由省政府提出方案，报国家计委审批。这项政策对自发自管县就很有利了。 自发自管县组建独立供电公司的做法，在世界上也有成功的经验，美国的农电合作社就是一例。在美国历史上,农电很长一段时间处于落后状态，美国政府要求私有企业投资农电,但效果不佳。后来美国政府着手组建农电合作社,政府给以优惠贷款，并制定了一系列鼓励政策，农电迅速发展起来。美国的农电合作社,有些是
16、以水力发电为主,发的电首先自己用，多余的电力卖给大电网，电力不足时由大电网补充。美国的这种农电合作社和我国的自发自管县是何等的相似。我到美国考察的一个农电合作社，竟有*万左右的水电站*座，可见规模之大。 三、政府机构政企分开改革有利于建立有序竞争的电力市场，要尊重和支持经贸委的工作 根据全国人大九届一次会议批准的国务院机构改革方案,原电力工业部的行政职能和水利部承担的电力工业行政职能划入国家经济贸易委员会,其电力司负责电力工业（含水电）的行业管理和监督,“指导农村电气化和小电网建设规划工作”。水利部承担“组织协调农村水电电气化和“指导水利行业的水电管理”职能。经国务院领导同意，中央机构编制委员会办公室“因
