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1、 WORD 全省经济普查试点工作观摩总结会议材 料 之 一全省第二次经济普查试点情况汇报市经济普查办公室2008年8月28日各位领导：举世瞩目的奥运会刚刚结束，我们满怀喜悦，聚汇圣地，召开这次全省第二次经济普查综合试点观摩总结会。这充分体现了省统计局对的殷切关怀，也充分体现了兄弟市州对的极大鞭策。在省统计局的直接领导和精心部署下，全省第二次经济普查城市和农村综合试点在我市圆满实施，对加速推进科学发展观的进一步贯彻落实和加快经济的又好又快发展具有重要的现实意义。作为先行试点地的参与者，我作三方面汇报，请领导和朋友们批评指正。一、做法与体会今年7月5日，在全省经普办主任会议上，我市力争全省试点。经
2、过省经普办先后两次实地考察后，正式确定我市雁峰区白沙街道和珠晖区茶山坳镇分别作为全省城市和农村普查试点区。7月30日，全省第二次全国经济普查综合试点动员大会在雁峰区政府召开，正式拉开了试点序幕。一个月来，在省统计局和省经普办的指导下，我市各级各部门大力协作，通过省、市、区、镇（街道）、村（社区）五级的共同努力，模拟了二经普全过程，经历了前期准备、成立机构、底册比对、绘制普查区域地图、两员选调培训、单位清查摸底、普查登记、查遗补缺、手工汇总等九个阶段，达到了“检验方案、探索路子、发现问题、总结经验、锻炼队伍”的预期目标。（一）深化认识，统一思想。五年一次的经济普查既是统计工作规律性的在要求，也是
3、经济发展规律性的必然要求。中华人民国统计法明确规定了经济普查在统计调查制度中的基础地位。然而，由于经济普查的直接效益当时看不见，而后发效益今后才看得见，在经济欠发达地区该项工作容易被忽视。我市在思想认识上存在三种倾向：一是部分领导认为经济普查是国务院和省政府的事，对的作用不大；二是普查对象认为政府正事不做，专做闲事；三是普查队伍有“疲劳感”，工作上滋生厌倦情绪。无数实践证明：任何工作中的任何阻力，没有哪一项比“观念阻力”更难克服。左右经济普查成败的关键第一是认识，第二也是认识，第三还是认识。市经普办是牵头机构、协调机构和办事机构，首先市经普办自身要深化认识，然后最难的是如何提高市、县、乡镇各级
4、党政领导和相关部门领导的认识，这个问题解决了，一切问题都好解决了。为此，我局班子认真组织学习了国家的试点方案、国家的普查方案和在全省第二次经济普查领导小组办公室主任会议上世平局长和高勇总统计师的讲话，深刻领会其精神，并作为试点的行动指南。同时，与两个试点区共同探讨，深入挖掘了经济普查对市、雁峰区、珠晖区、白沙街道、茶山坳镇、某个企业和个体户的现实作用。一致认为：一是经济普查是事关“国家兴亡，匹夫有责”的国家大事，为全国、全省、全市的经济总量贡献自己应有的份量；二是对国家忠诚，如实反映自身的经济活动，既帮助政府解决决策失误问题，又帮助政府为发展谋篇布局，还提高了自身的管理水平；三是一次普查管五年
5、，也就是说对未来五年的常规统计、抽样调查和推算资料“一锤定音”。科学发展观深入贯彻落实以后，统计指标必定成为政策、项目和资金再分配的重要依据。普查数据对“两型”社会建设和“十二五”规划具有不可或缺的重要作用，在一定程度上决定了区域经济发展格局中自身的地位。认识问题解决了，领导就成了首要问题。我局在向书记、市长、常务副市长汇报的基础上，又向两个区的书记、区长和常务副区长汇报衔接，两级党政“一把手”高度重视省级试点工作。市长自银在听取我局汇报后当场用向两个区的区长安排部署如何加强省级试点的地方政府领导力度，为试点提供可靠的组织保障，确保政令畅通。一是高规格成立省、市、区三级联合试点工作领导小组。省
6、局世平局长和我市常务副市长廖炎秋任组长，省局高勇总统计师、市政府副秘书长、珠晖区区长、雁峰区区长、市统计局局长为副组长，配套成立试点工作办公室，省局高勇总统计师任办公室主任，省局建平处长、两个区的常务副区长和市普查办主任为副主任，具体负责试点日常工作。二是召开了高质量的动员大会。7月30日上午，在雁峰区政府隆重召开了“省第二次全国经济普查综合试点动员大会”。会议由市政府副秘书长主持，常务副市长廖炎秋致欢迎词，雁峰区书记唐学石致祝贺词，省局高勇总统计师作动员报告，两个区的区长和市统计局局长分别作表态发言。参加会议的有省经普办各专业小组负责人、市统计局和调查队全体领导、市经普办各专业小组组长、市各
7、县市区经普办主任、两个试点地区全体指导员和普查员以与新闻单位等共160余人。三是舆论宣传在试点地区铺天盖地或“狂轰乱炸”。在重点保证奥运会报道期间，市长自银批示“请新闻媒体重点报道，予以支持”。市委宣传部专题召开了新闻媒体单位领导会议，把市长的批示落实到位。对全省试点工作动员大会，日报和晚报在头版头条刊登，有线、无线和广播电视台在黄金时间报道，同时全市各大媒体对试点工作全程跟踪报道。在两个试点区域，开动三台宣传车，往返巡回，集中宣传一周。两个区人口集散区悬挂宣传横幅60余幅，贴宣传标语1000余幅，发放关于开展第二次全国经济普查的公开信2000余份。利用移动、电信平台对普查对象开通短信服务。普
8、查员挂牌上门，携带有关经济普查文件逐户进行宣传讲解。珠晖区茶山镇金甲村一位80多岁的老人风趣地告诉记者：“这个月外地来的小偷全跑光了，他们以为要严打了”。四是帮助解决具体问题。7月20日，雁峰区书记唐学石到区统计局现场办公，从区政府调剂一台小车，解决区统计局用车问题，一次充实工作人员3人，一次解决经费18.5万元。珠晖区书记胡水龙从全区新招10名公务员中，亲自落实、优先选用、提前上岗，充实2名德才兼备的专业人才，并要求区财政局5天先拨付10万元专项资金到位，三年普查经费56万元列入预算，珠晖区第二次经济普查经费是第一次的近10倍。（二）选调“两员”，加强培训。统计工作是一门尖端科学，经济普查则
9、是这门尖端科学的主要学科。第二次经济普查有三难：一是市场经济的发展带来了投资方式、经营方式和分配方式的变化多端。只有落后的理论，没有落后的实践。按照统计口径，男的好统计，女的好统计，现实中往往存在男扮女装、女扮男装和不男不女的统计难题；二是规模以上工业、资质以上建筑业和限额以上贸易餐饮业好统计，反之“三下”企业的能源消耗量难统计；三是大部分规下工业、私营企业和个体经营户自己都是糊涂虫，别人就更摸不清他的家底。普查指导员和普查员是普查工作的基层力量，也是普查质量的源头“开关”。省局高勇总统计师形象地强调：普查员既要具备业务能力又要具备组织协调能力，既要做战斗员又要做指导员，既能当好勇士又能当好“
10、特务”。为此，我们重视把好“三关”：第一是政治关，选配责任心强、能吃苦耐劳、热爱普查事业的人；第二是业务关，选配文化水平较高，懂得财经知识、会算帐、熟悉情况的人；第三是口才与表达关，选配会做细致思想工作、说话有感染力的人。在省局的指导下，我市二个试点区对选调的普查指导员、普查员、调查对象的统计员严格开展业务培训，采取了不同方式的培训措施。一是“三上门”培训。雁峰区培训课堂设在区政府会议室，白沙街道与区政府相距10公里，区统计局向普查对象发出165份通知，参会人员62人，实际到位37.6。究其原因，有的找不到地方，有的嫌麻烦，有的不愿花路费。试点组当晚研究决定改变培训方式，对珠晖区茶山坳镇采取“
11、课堂、教师和资料三上门”培训。8月1日，气温高达38摄氏度，镇会议室空调效果差，白发苍苍的老人和年轻活泼的姑娘跻跻一堂长达3小时，没有一人退场。应到86人，实到96人，试点区外的10家法人单位自愿参加了培训会。茶山镇罗军荣镇长总结说：“全省14个市州，全市183个乡镇，5年一次的省级试点，省里来这么多领导当面讲课，我镇是1000年等一回，比100年一遇的奥运会还难盼呀！”二是“陪同”培训。通过对珠晖和雁峰两个区的培训，我们就如何抓好培训专题召开了座谈会。茶山社区和白沙街道的领导根据自己丰富的基层工作经验一致认为培训要依靠基层组织和民间自治组织的力量。在城区街道召开培训会，应由街道的领导下发通知
12、和主持会议，要邀请当地企业协会会长参加。在农村召开培训会，应由乡镇的领导下发通知和主持会议，要邀请当地属长参加。基层领导不仅面孔熟而且感情深，“县官不如现管”。同时，讲课要省里的“洋专家”和基层的“土专家”相结合，讲课容要有操作性、群众化、简单易懂。不能一言堂，要互动，多用提问方式。三是“跟踪”培训。不同区域、不同企业、不同人员的培训存在一定特殊性。要针对不同的薄弱环节和不同的重点经济领域开展“跟踪”培训，在培训中深入基层，服务基层，发现问题，与时指导解决。雁峰区在开展单位清查比对时，要求相关部门提供比对样本，有的部门置之不理，甚至提出收费。市经普办得知情况后，与时召开市直相关部门协调会，使问
13、题与时化解。市实行区域统计时间不长，试点辖区的“三上”企业的统计人员与街道普查人员相互联系较少，加上一些企业的卫制度较严格，造成普查人员进不去。市经普办主动提供服务，使“门难进”的问题迎刃而解。（三）环环紧扣，有序推进。把模糊数学运用到宏观经济运行的实践中，至今还是一个世界性难题。经济普查要撒下天罗地网，把塘里的大鱼、小鱼和虾米全捞上来称个扎实，并且做到不重不漏和真实可信，在现行统计基层基础工作薄弱的条件下，只能是一种理想状态。要无限接近于这个理想，必须严格按照步骤，环环紧扣，有序推进。一是彻底进行单位清查。白沙街道和茶山坳镇在进行单位清查时，某些部门垂直下管的基层单位不配合，基本单位清查受阻
14、。针对这种情况，市普查办与时召开了相关部门协调会，要求各部门克服依赖思想，纠正推诿行为，做到各司其责。同时督促各个部门迅速召开各县市区部门会议，下达相应的目标任务，对管辖的行业进行全市性的基本单位名录清查，一把手签字盖章后限期报送市普查办，并把该工作列入政府年终目标考核容。在行政记录和日常报表之外的“三下”企业，尤其是批发零售、餐饮、住宿业的限下单位容易漏网；在“一脚踏三省”的边界地单位容易漏网；“地下经济”就更难以网住了。工商、税务、编办、民政、质检等部门定时启动，规行动，“拉网式”搜查，才能一网打尽。“三天打鱼两天晒网”、“各人自扫门前雪”等各行其是、各唱其调的做法，不仅小鱼打不尽，而且还
15、会漏掉大鱼。市政府正研究出台政策，在第二次经济普查期间，所以具有公共资源调配权或收费权的权力经济部门，对统计报表进行全方位封杀，没经统计局盖章认定的单位一律停办有关手续。单位清查是经济普查的第一步，在有序推进的过程中不可逆转，没有回头路可走，也没有后悔药可吃。白沙街道147家法人单位、29家产业活动单位和1282家个体工商户，茶山镇55家法人单位、10家产业活动单位和619家个体工商户，无一漏网。二是真实填报调查表。单位清查和单位登记填报是经济普查取得的第一手资料，既是两个基础环节，也是两个关键环节。上级发动、两员选调与培训的作用全部发挥在入户登记这个环节中，否则前功尽弃。8月1819日，市普
16、查办派出质量抽查组一行3人，分别对珠晖区茶山镇金甲岭社区13个法人单位、3家产业活动单位和6家个体户，雁峰区白沙街道纺织新村社区3家法人单位、1家产业活动单位、102家个体户，进入入户登记质量抽查，仅发现个体户差错率为2，其他两单位准确率均为100。三是严把总量数据比对关。统计是树木，更是森林。微观解剖固然重要，但宏观透视才是真谛。从两个试点区的情况来看，普查登记的初步结果比对的参照物有各专业常规报表主要指标数据，2004年普查数据，工商、国税、地税、编制、质检部门掌握的数据，相邻的同质区域数据，一般经济发展规律预测数据等五大类。对空穴来风、潮起潮落等异常经济现象都应该站在政治觉悟和职业道德的高度去寻根究底。茶山镇和白沙街道的普查数据已经当地工商、国税和地税部门认可，我市试点区的经济普查工作既增强了统计部门的服务职能，又提高了统计工作的地位。二、存在的问题通过试点，发现第二次经济普查有可能突出存在三个工作难点：（一）普查经费落实难。经济普查涉与的普查对象多、围广
