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1、2010年强台风“凡亚比环境应急处置010年9月2日,受第11好强台风“凡亚比”的影响，广东、云浮等地出现强降雨，茂名地区出现特大暴雨，并引发洪涝和泥石流灾害.党中央、国务院高度重视，有关领导旨受灾地区抢险救灾工作要批示。9月22日，广东省委、省政府相关领导深入信宜灾区慰问群众,指导抢险救灾工作。9月25日，广东省委、省政府分别召开省委常委会和省政府常务会，研究部署救灾复产工作.9月月日，广东省副省长发赶赴茂名，指导高州水库应急处置工作。一、总体情况9月日，受“凡亚比带来200年一遇特大暴雨的影响,茂名信宜市紫金矿业有限公司银岩锡矿尾矿库发生溃坝,积蓄库中的洪水直冲下游村庄和镇区，造成重大人员
2、伤亡和财产损失，同时威胁下游钱排河、黄华江以及广西梧州地区的水质安全。茂名地区的特大暴雨和山洪泥石流还导致大量禽畜尸体和垃圾进入高州水库，直接威胁茂名和高州市区重要的饮用水源。月2日，广东省国土资源厅组织当地部门开展地质灾害巡查时，发现信宜市紫金矿业有限公司东坑金矿黄沙选矿厂化学品仓库内存放有大量剧毒化学物质氰化钠，并且周边山体出现崩塌和裂缝,存在极大的环境安全隐患。9月21日,接到灾情报告后,广东省环保厅高度重视,立即启动环境应急预案,第一时间组织开展水质监测和环境安全隐患排查。在广东省委、省政府的领导下，组织地方环保部门,全力以赴投入到环境应急处置工作之中.经过1多天的连续奋战，环境应急处
3、置工作取得良好成效，将自然灾害对环境的影响降至最低，未造成重大环境污染危害。虽然大量垃圾和动物尸体进入高州水库对水源造成了一定影响,但由于打捞清理及时,水库水质稳定,总体保持地表水类类标准以内，符合饮用水源水质要求。尾矿库溃坝未对下游水质造成明显影响，钱排河、黄华江以及粤桂交接断面水质符合地表水类目标水质要求。黄沙选矿厂危险化学品仓库内库存的氰化钠得到妥善转移和处置，消除环境安全隐患,未造成环境危害.二、重要决策制定执行过程分析（一）迅速行动，周密部署，组织开展灾区环境应急处置工作广东省环保厅高度重视“凡亚比”台风防御工作。9月日，厅长李清专门召开全体应急人员会议,研究部署台风防御工作。日,又
4、下发了关于做好中秋和国庆期间突发环境事件预防应对工作的通知，要求全省环保部门加强两节期间突发环境事件应对工作,特别强调做好“凡亚比”台风及暴雨防御工作,加强应急值守以及环境安全隐患排查和整改工作，积极防范次生突发环境事件.9月21日下午,接到茂名市环保局关于信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿尾矿库溃坝事件报告后,按照厅长李清的批示,广东省环保厅立即派出厅应急办领导和环境监测专家连夜赶赴现场,组织当地环保部门成立现场调查组、监测组、技术组和后勤组，研究部署应对措施。9月24日凌晨，在获悉高州水库受洪灾影响大量垃圾冲入水库的险情后，广东省环保厅立即启动环境应急预案,由厅党组成员、环监局局长兼应急办主任周
5、全同志率队，联合广东省住房和城乡建设厅、卫生厅、华南环科所等部门组成专家组,第一时间赶赴高州水库指导水质应急处置工作。专家组根据现场情况，立即向当地政府提出三点意见:一要全力以赴加快清理库内垃圾；二要进一步完善应急预案;三是要严密监控水库水质情况,若不能达到饮水标准,则必须立即启动备用水源。9月日下午，广东省委常委会后，厅长李清立即赶赴茂名,连夜研究部署垃圾打捞和水质保护工作，作出四项决定。一是加强水库水质综合分析研判,积极做好信息报告。二是成立水质保障专家组,督促完善水厂的应急预案。三是增调监测人员支援茂名市，增设监测点位和增加监测频次。四是组织对全市开展饮用水源地安全及污染源排查，防止发生
6、次生环境污染事故.月26日上午，厅长李清会同茂名市委书记罗荫国、市长邓海光到高州水库现场办公,并研究决定：一是请求不对增派300名战士，调集20名渔民20条渔船到库区加快打捞进度，确保国庆节前完成库区垃圾打捞工作；二是请广东省卫生防疫专家指导当地防疫、畜牧部门就近深埋动物尸体，做好卫生防疫工作;三是落实茂名、高州水厂的备用水源和应急措施。9月2日晚，广东省林木声副省长率领省直有关部门赶赴茂名，2日上午,视察了高州水库现场,了解水库漂浮物打捞和水质情况。在茂名市政府主持召开现场汇报会时，林木声副省长提出了五点要求:一是继续做好灾区环境应急监测工作，严密监控流入高州水库的生活垃圾和动物尸体对其水质
7、的影响；二是通力合作，加快高州水库内生活垃圾和动物尸体的清理打捞工作,并妥善处理好打捞物，防止二次污染;三是进一步落实和完善备用水源,一旦发现水库水质不符合饮用水标准,立即启用备用水源；四是进一步做好环境安全隐患排查工作,组织开展对灾区重点河流、湖库等流域内重点排污企业、危险化学品企业、各类工矿企业尾矿、污水处理厂、垃圾填埋场等污染源的环境安全隐患进行全面排查，对存在安全隐患的污染源督促整改,无法完成整改的要责令停产;五是要以此次灾后重建为契机,强化生态环境保护工作,逐步对高州水库周边居民进行布局调整，减少生活污染源和农业面源对水库水质的影响。会后，广东省环保厅立即组织茂名市环保局贯彻落实林木
8、声副省长的指示,研究下一步的工作，提出进一步做好水质监控、入库污染源调查以及灾区环境污染隐患排查和整治等8项工作部署。9月日晚,获悉紫金矿业有限公司东坑金矿黄沙选矿厂危险品仓库中尚存有固体氰化钠以及未用完的氰化钠溶液后,广东省环保厅立即派人前往现场督查处理,并及时协调惠州东江威立雅环境服务有限公司派遣了一支20多人的专业应急处置队伍前往支援处置。9月3日,广东省环保厅、茂名、信宜三级环保部门以及信宜市委、市政府有关部门全部达到现场,指挥和布置氰化钠转移处置工作。当日,23吨氰化钠固体被转移至紫金矿业公司福建总部,残留的1。83立方米含15%氰化钠的废液被安全运输至惠州威立雅环境服务有限公司，并
9、于10月日安全处置。月29日,厅长李清再赴灾区，于30日陪同汪洋书记视察高州水库，10月日视察云浮罗定等地,指导灾区饮用水源保护工作.(二)加强水质监测，严密监控灾区水质状况接到灾情报告后,广东省环保厅在最短时间内调集先进的仪器设备迅速赶赴灾区一线，组织茂名市、信宜市两级环保部门开展环境应急监测工作。为了更好地开展应急监测工作,广东省环境监测中心组织茂名市环境监测站成立了现场应急监测指挥小组、现场监测组、测试技术组、质量管理组、信息及数据处理组、后勤保障组.尾矿库溃坝应急监测工作从月21日开始，至1月日以后转为常规监测.在尾矿库外排口、位于下游的钱排河、黄华江以及广西交界河段设置监测断面,监测
10、项目包括pH值、铜、铅、锌、氰化物等.高州水库应急监测从9月4日开始,至10月1日以后转为常规监测，在高州水库石骨库区、名湖水库、入库河流、备用水源地设置监测断面，监测项目包括24项地表水基本项目等。为了排查高州水库是否存在其它污染因子，根据专家组意见，在高州水库石骨库区的进水区、出水区进行一次地表水1项全分析.此外,还通过在高州水库出水口建立临时性的自动监测站，采集表层地表永每天12次加密监测；通过启用移动式水质应急监测车,对灾区乡镇饮用水源和入库河流水质进行移动监测,确保群众饮水安全。此次应急监测除了广东省环保厅、茂名市环保系统参与外,还从湛江、阳江调派监测人员、监测设备和车辆支援灾区应急
11、监测工作,部分水样送广州、深圳协助分析。共出动应急监测人员3700多人次、车辆570辆次,上报应急监测数据650多个.（三）加强环境监管，开展污染源排查，消除环境安全隐患尾矿库溃坝后,广东省环保厅立即采取果断措施，责令肇事公司停止生产。同时加强环境监管，防止在尾矿库修复并通过验收前擅自复产，消除事故隐患。高州水库被冲入垃圾后,广东省环保厅迅速组织当地环保部门，对进库河流漂浮物进行现场巡查，并开展集中式饮用水源污染隐患排查.对灾区重点河流、湖库区域内的工业企业、畜禽养殖业、垃圾填埋场等污染源进行地毯式的排查，会同畜牧部门关闭高州水库水源保护区内的养殖场,消除环境安全隐患。对存在环境安全隐患的污染
12、源，督促其马上进行整改,一时无法完成整改任务的，责令其立即停产,并派专人进行重点监控。严格落实各项应急措施,确保做到不留死角，不留空白，不留隐患.网时，加强对打捞上岸垃圾的处理处置工作的监管.其中14车约140吨禽畜尸体由高州市环保局监督，高州市畜牧局运送到高州市垃圾填埋场采用米深埋并严格消毒处理;木头、树枝等可利用的漂浮物由当地群众就地分散处理；对不可利用的垃圾约.万吨由高州市环保局监督，鉴江流域管理局运送到长坡垃圾场和高州市垃圾填埋场处理。垃圾处理过程没有出现二次污染。在获悉黄沙选矿厂化学品仓库内存放氰化钠的信息后,广东省环保厅立即派人前往现场督查处理，并调派惠州东江威立雅环境服务有限公司
13、的专业应急处置队伍前往支援处置。广东省环保厅应急办邓茂枝副主任一直坐镇现场,指挥和布置氰化钠废液的应急处置工作，直至安全转移，现场妥善清理。（四)加强信息报送，服务政府决策,正确引导舆论灾情发生后，广东省环保厅立即派员前往一线调查并迅速调度当地信息，第一时间向广东省委、省政府和环境保护部报告，并坚持每天一报,从9月21日初报至10月11日终报,共报送各类报告70多份。这些报告引起广东省委、省政府的高度关注，为灾区抢险救援工作提供了强有力的支持和保障，并确保上级部门第一时间掌握灾情对环境造成的影响,及时做出决策。9月2日,黄华华省长、孪容根副省长在广东省环保厅报送的溃坝事件信息专报上作出重要批示
14、。月24日,汪洋书记在广东省环保厅报送的高州水库水质应急处置的初报上作出重要批示:“请木声同志直接过问,如打捞力量有问题,可请部队支援,确保饮用水源的质量。”鉴于事发点下游为广西梧州市,广东省环保厅及时向广西壮族自治区环保部门通报有关情况，加强上下游的信息和协同应对。广西环保部门在溃坝当天就开始对粤桂交接断面及下游水质进行监测,直到10月1日结束应急处置状态.同时,广东省环保厅还及时向省水利厅、住房和城乡建设厅通报有关情况。此外，为了正确引导舆论,维护社会稳定，广东省环保厅积极做好信息发布工作，保障公众知情权。于9月23日及时编写新闻通稿，月日南方日报、广州日报等各主要媒体纷纷集中报道由省环保
15、厅提供的环境应急处置信息，大力宣传灾区环境应急工作举措和取得的成效.三、启示（一）省委、省政府高度重视、正确领导，是环境应急处置取得成功的根本保证在这次环境应急处置工作中,广东省委、省政府始终高度重视，果断采取措施,切实解决处置过程中出现的问题,充分体现了省委、省政府“以人本的执政理念。灾情发生后，汪洋书记、黄华华省长等省领导第一时间做出批示，第一时间赶赴现场，亲自组织抗洪抢险和救灾复产工作。汪洋书记先后两次深入灾区，慰问奋斗在一线的干部群众，大大地鼓舞了全省环保人的斗志，坚定了灾后重建的信心。林木声副省长月26日连夜赶赴茂名，指导高州水库环境应急处置工作。广东省委、省政府密切关注和指导救灾复
16、产工作进展情况,9月25日,紧急召开省委常委会和省政府常务会,研究处置对策，省领导多次在各部门报送的信息上做出批示，要求妥善处理，保障安仝。省委、省政府的高度重视、正确决策部署和有力指挥,是环境应急处置工作取得成功的根本保证.(二）领导靠前指挥,干部群众不怕吃苦,连续奋战，是环境应急处置取得成功的组织保证灾情发生以来,广东省环保厅六位厅领导多次带队深入茂名、阳江及云浮等灾区现场检查、指导环境应急救援工作.9月25日下午省委常委会后，厅长李清立即赶赴茂名，连夜研究部署环境应急保障工作,并于9月29日再次赶赴灾区，亲临高州水库，组织指挥漂浮物打捞及应急处置工作。9月日下午，接到尾矿库溃坝险情后，茂名市环保局局长张荣光立即带队前往现场调查处理,并部署了外围环境监测和应急协调工作。月23日,接到茂名市政府关于组织打捞清理的指示后，张荣光立即组织了20多人的工作组并亲
