《国际油气开发回购合同模式下的采购策略》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国际油气开发回购合同模式下的采购策略（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、伊朗回购合同模式下采购策略探讨杨 成（中海石油公司）摘 要 伊朗对于外国投资者开发伊朗油气资源项目，均采用回购合同合作模式。在回购合同模式下，采购有着审批环节多、部分物资采购受限、要求利用本地资源比例较高、项目总体计划工期紧以及物资采购风险较大特点。按照有利于降低采购风险、利用本地资源、提高采购效率和控制采购成本原则，回购合同承包商采购策略包括集中采购、本地采购、联合采购和间接采购等方式。关键词 回购合同 伊朗 采购特点 采购原则 采购策略作为OPEC第二大油气生产国伊朗，拥有丰富油气资源（其石油储量占世界十分之一），而油气资源勘探开发，需要投入大量建设资金，长期受国际制裁等因素影响，使得伊朗
2、国内资金短缺，渴望引入外资，以开发其油气资源。同时，伊朗油气出口也是发展其国内经济重要资金来源。我国油气资源紧缺，近年来进口依存度越来越大。我国与伊朗在油气资源勘探、开发与进出口方面有着很强互补性。目前，中国石油公司进入伊朗石油天然气上游领域面临着十分有利战略性机遇。在这一背景下，中国能够与伊朗在油气勘探、开发方面进行大力合作。根据伊朗宪法和石油法规定，为了控制国家资源，伊朗石油部采用了回购合同模式，吸引外国投资者开发本国油气项目。因此，中国石油公司参与伊朗油气田开发，与伊朗合作方式可能是直接与伊朗国家石油公司签订服务合同，或者作为回购合同次级分包商。无论哪一种合作方式，中国石油公司都要面临着
3、回购合同下采购策略问题。一、回购合同简介回购合同（Buyback）是一种特殊合同形式，由伊朗在1997年下半年进行42个区块公开招标时推出，并已成为伊朗油气领域对外合作一种主要机制和模式。伊朗回购合同主要有三种形式：油气田开发回购合同、勘探区块回购合同和勘探开发一体化回购合同。由于油气田开发回购合同比较典型，下面对其做简要介绍。油气田开发回购合同（以下简称回购合同）实质是伊朗国家石油公司（NIOC，National Iranian Oil Company）授予国际石油公司一种有限获利风险服务合同，承包商在合同规定区块和开发期内，以NIOC名义，出资并代表NIOC在合同区内实施油气田开发作业，承
4、包商在完成合同规定作业任务后，将合同区作业权和设施移交NIOC，并从油气田收入中回收投资和报酬。油气田开发阶段回购合同主要内容和特点：1）一定资本投资，即在开发期结束前，承包商按照合同和国际石油行业惯例所发生和支付与开发作业直接相关成本。在签订回购合同时，规定了承包商资本投资上限。投资成本超过资本投资上限部分，如未经NIOC同意，承包商不能进行回收。2）工作计划，即油田整体开发作业计划方案（MDP-Master Development Plan），包括油气藏开发管理计划、钻井工程与设施设计和建造计划、产量计划以及开发作业投资估算等。3）作业目标，即承包商在合同区块内，根据油气田整体开发方案要求
5、，进行油气田开发作业，并达到NIOC在回购合同中所要求钻井数量、油气生产所需配套设施建设以及稳定油气产能等。4）开发周期，是指从回购合同生效日开始，到承包商按照合同要求完成合同区内所有开发作业，整体开发方案中规定钻井和设备安装等工作，所属设施经调试、启动、检测完毕后，整个油气田移交给NIOC这段时间。5）一定投资回报。投资回报率是合同双方通过谈判确定，它是确定承包商获得报酬数额关键因素，直接影响到承包商利润。承包商实际投资回报率通常不会超过合同中规定数值（一般是14%16%）。6）一定成本回收。承包商在回收期内可按期回收石油开发成本（主要包括资本化成本、非资本化成本、银行费用、操作费用）和报酬
6、金。每期回收成本一般以毛（或净）收入一定百分比作为上限值。7）一定本地份额。根据合同要求，在油气田开发过程中，承包商必须最大化地利用伊朗本地资源，利用比例应不少于资本投资一定比例值（通常要求不少于51%），如果没有完成这个目标，NIOC有权减少承包商报酬金。二、回购合同模式下采购特点根据回购合同主要内容和特点，结合伊朗国内、国际环境，回购合同模式下采购具有如下特点。1.采购审批环节多与一般石油勘探开发合作合同相比，在回购合同模式下，资源国对承包商采购活动具有更多监督、检查和参与权利，主要包括：1）项目整体采购策略审批；2）所有材料和服务供应商名单审批；3）超过一定采购金额招标文件、评标方案和评
7、标结果审批；4）超过一定采购金额合同变更审批等。承包商进行每例采购，除了要完成内部审批流程，超过一定金额采购还需将相关文件提交NIOC审批。这种双重审批程序，使得采购审批环节多，流程长，采购效率低。2.部分物资采购受限伊朗作为海湾地区大国，具有十分敏感战略地位，且其多年来一直遭到西方世界封锁和禁运，某些西方大国政治干预，影响了一些大型国际公司与伊朗贸易往来。在这种复杂国际环境下，一些高端油气田开发设备、工具和专用材料受到西方国家控制和影响，难以顺畅地进入伊朗。这无疑提高了承包商在伊朗从事油气田开发作业难度和风险。3.要求利用本地资源比例较高目前，在伊朗油气田开发中，特别是对一些高难度油气田，伊
8、朗国内可直接利用资源占开发成本比重较低，而高难度油气田开发通常需要有很多国际公司参与，也要使用到一些高端技术、设备和材料等，这些技术和材料价值一般较高，占开发成本比重大，伊朗国内本身能提供这种技术或材料公司比较少，因此，要完成合同中对本地资源利用超过项目资本成本51%要求，这对承包商而言实施起来有一定困难度。4.项目总体计划工期紧项目工期是根据MDP确定，承包商将MDP提交NIOC审批时，NIOC批准给承包商工期通常比较紧张。合同签订后，承包商必须在NIOC规定工期内完成回购合同要求所有工作量、义务和投资。另一方面，由于伊朗国内很多配套设施条件差，办事效率低，许多做法与国际不接轨，导致一些承包
9、商按正常工作进度制定出施工计划，很难在当地如期实施，这种状况进一步增加了项目整体施工周期紧张度。5.物资采购风险较大首先，由于西方国家与伊朗关系紧张，一些国际大公司被限制与伊朗贸易往来，甚至被限制其产品出口到伊朗。油气田开发所需很多高端技术和设备、物资，都由西方国家这些大公司提供，如果这些技术和设备、物资不能进入伊朗，将直接影响到油气田正常开发作业。其次，回购合同模式下双重采购审批流程，影响了采购效率，不利于采购周期控制。对于一些具有较长生产周期特种关键物资（如特种防腐石油专用管材，目前生产周期一般都在7个月以上），一旦延期交货或出现质量问题，将严重影响和制约油气田开发进度。另外，伊朗国际政治
10、局势不确定性，也使采购工作面临较大风险。三、确定采购策略原则为了使所制定采购策略具有一定针对性和可操作性，需要先确定采购策略制定原则。1.有利于采购风险降低在国际油气田开发中，供应商选择不当，或者采购策略失误，可能给整个项目带来风险和损失，甚至会严重影响承包商在国际市场上形象。在回购合同模式下，这些可能损失或者延期开发费用，资源国是不负责补偿。因此，在选择采购模式时，应充分了解伊朗国内资源状况，当地供应商资信水平和实力，以及伊朗国内外形势和政策，针对不同物资，制定出相应、适当采购方式，将采购风险及其可能带来损失降到最低。2.有利于本地资源利用回购合同中一个重要考核指标是要求承包商对本地资源利用
11、率要大于资本成本51%。如果承包商不能完成这一指标，伊方有权按照合同规定减少报酬金支付。因此，承包商在制定采购策略时，应充分考虑合同中这一条款，否则，伊方如按照合同条款严格考核，可能会影响到承包商报酬金。但承包商在制定采购策略时，对本地资源利用目标实施需要结合项目工程质量、工期等因素综合考虑，在确保符合项目整体利益情况下，根据伊朗国内资源状况，尽量与可用、可靠、可控、资信高和技术能力强本地供应商合作，让他们能适度地参与项目。这样做既有利于回购合同顺利执行，也能够充分发挥本地供应商优势，降低采购成本，缩短采购周期，提高采购效率。3.有利于采购效率提高作为参与国外油气田开发国际石油公司，按期按质完
12、成合同规定工作内容，对其良好国际形象树立至关重要。在伊朗回购合同模式下，一方面NIOC对承包商采购活动监管较多，双重采购审批程序不利于采购效率提高，另一方面项目工期较为紧张，部分特殊物资交货周期较长，在这一背景下，低效率采购运作模式适应不了项目开发需要。因此，承包商应充分理解合同内容，明确伊方在采购工作中参与程度和界限，在此基础上根据项目特点选择合适采购方式，通过采购策略优化，尽量减少不必要或者繁琐采购审批环节和工作节点，以提高采购效率。4.有利于采购成本控制在回购合同模式下，一方面，承包商开发油气田资本投资，只要是在合同规定范围内都可以回收；另一方面，承包商利润与其开发投资资本成本直接相关，
13、资本成本多少影响承包商获得报酬数量。因此，承包商在制定采购策略时，面对钢材等原材料价格大幅攀升，国际油气田单位开发成本不断增加情况，既需要考虑合同所要求资本投资限额，控制其采购成本，同时，承包商也需要关注实际资本投资对其报酬可能影响，在开发成本不超过资本投资限额前提下，通过对采购成本调控，将有助于提高其获得报酬能力。四、回购合同模式下采购策略在国际油气田开发中，通常把钻井成本分为四项费用：工程服务费、材料费、监督和管理费、不可预见费。以某高压含硫气田开发为例，其测算各项费用占钻井总成本比例见图1。图1 钻井总成本构成及其比例由图1可见，工程服务费（包括钻前服务费和钻井服务费）所占比例最大，约占
14、钻井总成本1/2，其次是材料（此处材料为统称，含设备、工具和管材等）采购费，约占钻井总成本1/3。在钻井总材料费中，各种主要材料占材料总成本比例见图2。图2表明，在高压含硫气田开发中，石油专用管材（套管、油管）、井口设备和井下工具采购成本较高，这三项共占材料费2/3以上。图2 各主要钻井材料占钻井材料总成本比例钻井材料费用占了钻井总成本1/3。如何做好其采购工作，对于保证气田顺利开发非常重要。为了便于分析和说明问题，下面以开发该气田拟采购钻井材料为例，结合回购合同要求和伊朗国内环境特点，对回购合同模式下采购策略做简要探讨。1.集中采购在气田开发中，石油专用管材属于采购金额大、技术含量高、使用量
15、较大物资，目前伊朗国内能直接制造生产供应商比较少，特别是一些特殊防腐管材，伊朗国内几乎没有能直接生产供货厂家，这些物资必须进行全球采购。在选择采购方式时，如果按照通常分散招标方式进行采购，必然会增加采购频率和采购成本，降低采购效率，也不利于项目整体开发进度控制。因此，对这类物资宜采用低频率集中化采购方式。集中采购优势在于：1）有利于提高采购效率。通过集中采购，整合采购需求，减少零星采购和小额合同数量，从而减少审批次数和管理界面，提高采购效率。2）顺利推动项目进度。集中采购使采购方便于从总体上把握项目开发进度，根据采购物资交货周期，对项目开发进度及时进行调整和协调，确保开发工作顺利实施，有助于降
16、低项目延期开发风险。3）降低采购成本。通过集中大批量采购，利用规模优势，提高采购方在采购交易中谈判筹码，进一步降低采购成本。但是，集中采购亦应注意一些问题，包括：1） 采购可能受限。由于石油专用防腐管材属特殊材料，世界上有生产能力厂家非常少。虽然目前这种物资进入伊朗基本不受限制，但是如果伊朗外部局势进一步紧张，不排除其成为采购受限物资可能。2）集中采购执行。集中采购方式在实际执行过程中，可能会遇到一些阻力，这需要公司高层领导重视和推行，并由专门部门负责，在公司较高层面进行实施和落实。3）集中采购反应速度较慢。集中采购对需求反应比较慢，不适用于现场急需物资采购。在某些情况下，需要分散采购配合。2.本地采购 某些钻井物资对生产技术要求不高，伊朗国内有直接生产厂商，货源相对比较充足。对这类物资，可采用议标、询价、招标
