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1、2017度电信普遍服务试点x年度电信普遍服务试点实施方案省（区、市）名称： 湖北省 市（地、州）名称： 鄂州市 申 报 日 期：x 年 4月 17日一、鄂州市概况鄂州市是1983年经国务院批准设立的省辖市，现辖鄂城、华容、梁子湖三个县级行政区和国家级葛店经济开发区，鄂州、花湖两个省级经济开发区。全市国土面积1593平方公里，人口106.85万，其中城区人口为69.35万人。鄂州是历史悠久的吴楚故都。公元前879年，楚王熊渠封其子熊红为鄂国之君，湖北简称“鄂”由此而来。三国时期，吴王孙权于公元221年在此定都，取“以武而昌”之义，改鄂县为武昌，故称“吴王故都”。鄂州是湖北改革开放的窗口。先后被评
2、为中部最佳投资城市、全国科技进步先进城市、中国优秀旅游城市、全国生态示范市、国家园林城市、全国水生态文明示范市，荣获中国人居环境范例奖等荣誉。x年，鄂州被批准为湖北省唯一的城乡一体化建设试点城市。x年，鄂州被确定为国家级中小城市综合改革示范市、湖北省唯一的综合改革示范区。x年8月，被批准为全国水生态文明城市建设试点市。x年4月，国家民航局正式批复湖北国际物流核心枢纽机场（顺丰机场）选址鄂州，全面开启建设国际航空大都市的历史新征程。（一）地理信息情况鄂州市位于湖北省东部，长江中游南岸，地处东经1143211505,北纬30003006，西接“九省通衢”的，东连“矿冶之城”黄石，北与革命老区黄冈地
3、区隔江相望，南同咸宁地区濒湖毗邻。图1 鄂州市行政区划图全市总面积1593平方公里，其中耕地面积4.10万公顷。鄂州市地势东南高，西北低，中间低平，地形以平原为主；最高点“四峰山”海拔485.8米，最低点梁子湖的“梁子湖”，海拔11.7米。鄂州市境内拥有大小湖泊133个，水域面积65万亩，是著名的“百湖之市”和“鱼米之乡”。其中，全国十大名湖之一的梁子湖方圆300多平方公里，湖中有岛，岛中有湖。鄂州素有“东楚门户、交通要冲”之称，京港澳、沪蓉、大广三条国家干线高速公路穿境而过，公路密度居全省第一；武福铁路、京广高铁、武鄂城际铁路在市里交汇；主城区距天河国际机场仅1小时车程；鄂州地处长江南岸，港
4、口优良，拥有优质长江岸线86公里，三江港区是新港南岸核心港区，万吨级货船经鄂州长江黄金水道直达上海。（二）经济发展情况x年，鄂州市地区生产总值达到797.82亿元，同比增长8%。其中地方公共财政预算收入增长10.5%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13.4%，外贸出口增长15.9%，城镇居民收入增长8%，农村居民收入增长8%，实现了“十三五”良好开局。全市全部工业增加值391.48亿元，增长%。财政总收入亿元，年均增长%。地方公共财政预算收入亿元，年均增长%。全社会固定资产投资亿元，年均增长%。社会消费品零售总额亿元，年均增长%。经济结构调整深入推进，三次产业结构由x年的13.
5、058.5:28.5调整为201年的。以电子商务、现代物流、生态旅游为代表的现代服务业迅猛发展，电子商务实现从无到有、从分散到集聚发展的突破，葛店开发区获批全省首批电子商务示范基地。地理面积（Km2）行政村数量（个）经济人口信息x年GDP（万元）常住人口数（万人）城镇人口数（万人）家庭户总数（万户）鄂州1593316797.82106.8569.3530.10（三）基础设施情况鄂州市城市化率达到70%，建成区面积99平方公里。形成主城区和八大新区竞相发展格局，全市基础设施建设和产业集聚步伐明显加快，工业园区面积达102.3平方公里，葛店开发区升级为国家级经济技术开发区。梁子湖区被列为全国生态文
6、明建设试点，500平方公里全面退出一般工业；x年对14处圩垸实施永久性退垸还湖，涂镇湖、曹家湖、垱网湖等一批湖泊重回梁子湖怀抱。鄂州市城镇居民人均住房建筑面积达35平方米，住房成套率达到98%以上，居民居住条件明显改善，户均一套房，人均一间屋，功能合理，舒适实用，房地产开发施工面积达到170万平方米，竣工面积达到71.5万平方米。全市目前已经建成公铁换乘方便快捷的城市客运系统、城市步行和自行车循环道路系统，万人拥有公交车辆达到12标台；建设改造快速道路120公里，主次干道115公里，人均道路面积达到14平方米，全省率先实现客车覆盖全市所有行政村。基本建成城市园林绿地系统，全市森林覆盖率达到10
7、.84%，建成区绿化覆盖率和人均公园绿地分别达到43.2%和11.2平方米，创建国家生态园林城市。在全省率先建成城乡一体垃圾全收集处理系统，生活垃圾无害化处理率达到100%，基本实现城市生活垃圾无害化、资源化、减量化。全市建成排水管道56公里，排水管道密度达到1.8公里/平方公里，建成集镇污水处理厂和农村污水处理设施583座，梁子湖区污水处理经验在全国推广。x年，鄂州市入选“宽带中国示范城市”，通信基础设施建设取得阶段性成效。目前，鄂州是我省重要的光纤干线节点之一，拥有290公里的国家一、二级光缆干线，宽带市际出口带宽达到620Gbps；固定电话用户19万户，固定宽带用户26.5万户，移动电话
8、用户86.7万户。二、农村通信发展现状（一）农村宽带发展情况截止x年底，全市农村地区接入网光缆（包含基站接入光纤）纤芯长度为44.6万芯公里；农村4M及以上宽带接入端口29.5万个，占比农村宽带接入端口总数的98.3%（农村4Mbps及以上宽带接入能力）。现有宽带接入用户26.5万户，其中农村宽带接入用户11.4万户（农村家庭宽带接入用户为8.9万户）。全市总共有316个行政村，已全部实现行政村通宽带，通宽率达100%。目前全市新建4G基站超过1259座，4G用户总数超过43万户，预计x年全市4G用户总数将达到52万户，新增基站546个，覆盖范围和信号质量都将有明显提高。目前，各乡镇现有的接入
9、光缆网基本上以端局为单位组成多个相对独立的网络，主要是面向政企、公众客户的承载需求，均是按主干层、配线层和引入层三个层面进行规划和建设。同时由于城市与农村的差别，城镇发达区域接入光缆网络三层架构已经初步明确；而在农村地区，业务发展较为缓慢，局部区域接入光缆网络方式暂为两层架构，其中主干光缆以环形结构为主，配线和引入光缆以星形和树形结构为主。我市农村光缆布放主要以行政村通光为主，光缆由各端局、模块局、基站站点出局布放至各行政村，结构为树型或星型为主，芯数以12、8、4芯居多。根据鄂州市智慧鄂州建设工作目标，x年底，鄂州市将完成村村通宽带，在全市范围内实现FTTH接入的“全光宽带”目标，农村全面实
10、现20M以上的宽带接入能力。表2-1 本地区农村宽带基础指标表指标现状截至x年12月底目标行政村通宽带比例100%100%行政村光缆到村比例95.6%100%行政村具备12M以上接入能力的行政村比例73.1%100%（二）农村宽带应用发展情况为加快提高鄂州农村信息化发展水平，x年初在全市全面铺开“幸福新农村”项目建设。依托中国电信高速光网，以电视、电脑、手机三屏为媒介，搭建了村级信息公开、发布、群众“说事”三大平台，平台既能实现党员干部远程教育“进村入户”，又便于村级党组织将村情动态、惠农政策、“三务”公开等信息直接推送到千家万户，实现部分农村综合信息化服务。通过3年时间，构建起惠农、便农的农
11、村综合化信息网络服务体系。着力推进智慧家庭建设，推动IPTV和OTT业务融合发展，可提供100余套内容丰富的直播电视节目，包括高清、蓝光、杜比、3D等点播节目。同时，我市积极落实“宽带中国”战略，在智慧民生、智慧产业、智慧政务多个领域配合省政府推进智慧城市建设。同时，我市电信公司利用丰富的农村信息化应用推广经验，建立了200多个乡信息站和300多个村信息点，大力推广“信息田园”、党员远程教育、新农合等信息化应用。随着光纤网络的快速升级改造，我市到x年全面建成全光网覆盖的城市。（三）当前农村宽带发展存在的问题和不足鄂州市农村人口多、地域广，行政村通信覆盖率虽与黄冈、黄石、大冶等相邻市相当，但部分
12、偏远行政村宽带接入能力不足，维护难度较、成本高，宽带建设任重道远。企业难以独立承担，迫切需要国家支持，探索农村宽带的建设和业务可持续发展模式。我市在农村宽带的建设中，存在的困难主要体现如下几个方面：1、资金缺口大。国有通信公司作为上市公司，投资规模接受资本市场监管和国资委效益监管，对投资效益和回报率有一定的量化指标，在农村区域大规模建设宽带网络，资金缺口较大，预计每年缺口资金超过2000万元。2、运维费用高。农村地区道路、电力基础设施较差，运营维护难度大，每村运维费用1-3万元/年。3、人为破坏重。缆线、杆路基础设施等被盗、损坏严重，因人为破坏导致的经济损失超过500万元/年。4、赔补费用高。
13、网络建设中占地、青苗等赔补费用高，村民坐地起价阻扰施工的现象时有发生。赔补费在光缆建设投资中的占比超过5%。三、政策支持情况鄂州市政府高度重视宽带基础设施建设工作，为深入推进工作，相继出台以下政策文件：（一）市人民政府办公室关于加快推进宽带网络建设发展的通知（鄂州政办发x1号）。文件强调，宽带网络建设涉及总体设计、市政规划、基站建设、管道建设、频率资源、电力引入、舆论宣传等，各有关部门要根据职责分工，统筹规划，各司其职，协同合作，强化服务，确保宽带网络建设发展各项工作顺利推进。通知指出，市发改委负责将宽带网络建设发展纳入全市总体发展规划和市级重点项目建设计划，积极出台并落实配套政策和措施，实现
14、宽带网络建设与城乡建设总体规划的有机衔接和同步实施。市国土局负责将宽带网络基础建设发展纳入土地利用总体规划，做好宽带网络基础建设用地预审和审查报批工作，简化审批流程，科学规划，规范管理。市规划局负责加强统筹规划，按照反对重复建设、浪费公共资源的原则，实现基站建设的共建共享。市城管局、市园林局和市设施管理处负责保障宽带网络管道施工符合城市总体规划，提高现有公共管道和绿化带的利用率，在确需施工的情况下，要加快宽带设施建设的审批并提供相应许可。市供电公司负责提供宽带设施建设的专项供电服务方案，加强与通信运营公司的对接，优化基站外电安装流程，保障电力供应。市环保局以及鄂州电台、电视台和鄂州日报等要加强
15、正面宣传力度，针对市民在电磁辐射方面的反映，做好科学解释工作，按有关规定予以补偿或赔偿。市经信委负责信息基础设施建设的工作牵头和日常协调工作。市发改委负责将信息基础设施建设纳入全市总体发展规划和市级重点项目建设计划。市住建委和市房管局负责落实国家住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范和住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范，并会同物价局整治住宅小区物业收取的网络建设进场费等不合理费用。市规划局负责加强统筹规划，推进基站共建共享。市科协、市环保局针对市民在电磁辐射方面的反映，做好宣传和科学解释工作。市公安局负责市场秩序维持，坚决打击违法聚众阻挠铁塔施工的“歪风邪气”目前我市
16、已通宽带行政村中尚有85个未实现12Mbps以上接入能力，这些宽带资源建设落后的行政村包括24个建档立卡贫困村，其中鄂城区9个，华容区7个，梁子湖区8个。针对目前农村宽带现状，我市将进一步加大投资力度，扩大农村地区宽带覆盖范围，力争在x年全部行政村实现20Mbps的接入能力，实现“乡乡通宽带、信息进万家”的建设目标。（二）行政村宽带建设方案对于农村宽带建设，将采用PON技术，按照行政村或较大的自然村落为单位划分一级分光区域，设立一级分光节点，在一级分光服务区域内，根据农村自然村落划小网格，设置二级分光节点，然后根据用户分布情况以及业务需求规划接入端口数量和配置。其建设模型如下图：图4-1 行政村光纤接入模型建设投资内容包括光缆及杆路、管道等设施,
