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1、上海市浦东新区节水型社会建设试点专家评估报告上海市水务局2012年2月15日 前 言水是生命之源、生产之要、生态之基。作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源是经济社会可持续发展的重要物质保障。节水型社会建设是促进水资源可持续利用的重要举措，对全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重要意义。浦东新区位于上海市东部，地处中国沿海开放地带的中点和长江入海口的交汇处，由吴淞口向南呈扇形展开，区域三面环水，水资源条件优越，同时也是一座外向型、多功能、现代化的新城区，被誉为“中国改革开放的象征”和“上海现代化建设的缩影”。自2006年11月被水利部确定为全国节水型社会建设试点以来，浦东新
2、区按照上海市浦东新区节水型社会建设规划，围绕建设最适宜创业、最适宜居住的生态型城区的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，充分发挥水务、环保、市政绿化等城市一体化管理的体制优势，积极开展工业节水、农业节水、生活节水等工作，大力推进河道整治和供排水设施建设，区域水环境面貌焕然一新，水资源利用效率和效益显著提高，有力保障了区域经济社会的可持续发展。根据水利部关于做好全国第二批节水型社会建设试点验收工作的通知的总体要求和部署，上海市水务局于2月15日邀请来自水利部太湖流域管理局、太湖流域水资源保护局、上海市城乡建设和交通委员会、上海市建设交通委科技委、上海市环保局、上海市供水管理处、复旦大学、华东
3、师范大学等单位的九位专家组成专家组（名单附后），开展了浦东新区节水型社会建设的评估工作，通过现场考察、听取汇报、审核资料等方式，从试点建设的组织管理情况、任务完成情况、目标实现情况、经验推广情况等方面对浦东新区节水型社会建设作了全面总结和评估，并针对部分问题提出了下阶段工作建议，形成本专家评估报告。报告认为浦东新区人民政府圆满地完成了节水型社会建设的试点工作，为南方丰水地区节水型社会建设起到了引领示范和表率作用。目 录前 言1目 录3一、试点建设情况4二、试点建设组织管理情况评估61、组织机构建设情况62、试点目标责任考核实施情况73、试点资金投入保障情况74、地方政府对试点建设的认识和监督管
4、理情况8三、试点建设任务完成情况评估81、管理制度体系建设情况评估82、因水进行产业结构调整情况评估93、工程与技术体系建设情况评估94、宣传教育与公众参与情况评估105、试点与示范项目建设情况评估10四、试点建设目标实现情况评估111、取用水总量控制目标实现情况112、水资源利用效率目标实现情况123、水生态环境保护目标实现情况124、水资源管理目标实现情况135、整体目标实现情况综述13五、试点取得经验和推广应用情况评估151、试点建设取得的基本经验152、试点示范带动作用的评估17六、试点综合评估意见17七、试点建设存在的问题19八、关于进一步推进试点节水型社会建设的建议20一、试点建设
5、情况浦东新区按照上海市浦东新区节水型社会建设规划及其工作方案的总体部署，以贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为核心，围绕实现水资源优化配置、高效节约、严格保护的总体目标，坚持以人为本、统筹协调、建管并重、节水减污的原则，突出制度建设，推进机制创新，初步构建了以总量控制和定额管理相结合的节水综合管理体系，以与水资源承载能力相适应的节水经济结构体系，以水资源优化配置和高效利用相协调的节水工程技术体系和以社会公众自觉参与的节水行为规范体系，区域水资源利用效率显著提高，水环境面貌焕然一新，水安全保障有效增强，基本形成了长效、完整的节水型社会建设制度框架，完成了节水
6、型社会建设的近期目标，有力地促进了浦东新区经济、社会、资源和环境的可持续发展。在农业节水方面，以提高农业用水效率为目标，科学制定农田灌溉定额，大力研发节水灌溉技术、合理调整农业种植结构，积极创建农业节水示范，农业灌溉水有效利用系数、节水灌溉工程面积覆盖率显著提高，农田灌溉亩均用水量明显下降，实现了农田用水由粗放型向集约型转变。在工业节水方面，以节水型企业建设为载体，以提高企业用水重复利用率为目标，大力发展节水工艺和技术，加强工业企业水平衡测试，推进循环利用和中水回用，探索工业园区水资源梯级利用模式，区域万元工业增加值用水量有效下降，工业用水重复利用率显著提升。在服务业和城镇生活节水方面，以加强
7、公共供水管网改造、普及节水型器具和加大节水型社会宣传教育为重点，积极开展节水型小区、校区创建，推进中心城区二次供水设施改造和郊区集约化供水建设，实施以环保三年行动计划为载体的污水治理和河道整治工程，举办大型节水主题宣传活动，开创节水环保题材卡通剧新亮点，营造了节水减污的社会理念和全民主动参与节水的良好氛围。在非常规水源利用方面，大力发展雨水集蓄利用和污水处理回用，孙桥农业园区雨水利用取得显著的经济效益和生态效益，通用汽车有限公司将废水净化处理后作为厂区绿化、景观用水、冲厕用水和热交换站水泵电机的冷却水。另外，积极利用河道水浇灌绿化及冲洗道路，建设洒水车河道取水点和河道水绿化浇灌管网系统，并利用
8、江水源热泵及地源热泵技术实现节水节能的双重效果。在节水监控能力建设方面，开发建设了集信息采集、远程传输、分析处理和数据发布为一体的取水和地表水自动监测系统，完成了对年取水量3万立方米以上的16家取水户取水口的实时监测，研制建立“白莲泾水环境信息平台”，实现对上海世博园区及白莲泾区域河道水文、水质、雨水泵站、水闸等信息的实时监测和模拟分析。并利用遥测、通信、网络、GIS技术，完善新区“水文水资源信息服务网”。同时，浦东新区高度重视节水法规建设和制度建设，在严格执行上海市供水管理条例、上海市节约用水管理办法、上海市取水许可制度实施细则、上海市节约用水“三同时、四到位”管理规定等法规的基础上，出台多
9、项政策措施促进节水减污，如浦东新区节水型社会建设实施意见、浦东新区节水型社会建设评价指标体系、浦东新区节水型小区考核办法、浦东新区节水型农业园区考核办法、浦东新区节水型工业园区考核办法、浦东新区节水型企业考核办法、浦东新区河道管理办法、浦东新区镇级水厂供水管理办法、浦东新区雨水利用指导意见、浦东新区水功能区划、浦东新区环境保护基金使用指南、浦东新区环境保护实绩考核办法、浦东新区小学环境教育读本水资源与水环境篇等，一系列政策措施的出台有力地保障了浦东新区节水型社会建设的蓬勃发展。二、试点建设组织管理情况评估1、组织机构建设情况浦东新区人民政府高度重视节水型社会试点建设工作，成立了以区长为组长的浦
10、东新区节水型社会建设推进领导小组，领导小组下设办公室，会同各相关委办局明确责任，落实分工，形成合力，为浦东新区节水型社会建设提供了强有力的组织保障。同时，浦东新区充分发挥环保、水务、市容、绿化、市政、城管执法六位一体的管理体制优势，实行“三块牌子，一套班子”的组织管理模式，建立了“一龙管水、合力治水”的运行机制，大力开展全面、综合、系统的节水管理。2、试点目标责任考核实施情况浦东新区人民政府组织编制了上海市浦东新区节水型社会建设规划，并报上海市人民政府批准实施，为全区开展节水型社会建设提供了指导。同时，浦东新区制定了浦东新区节水型社会建设工作方案，确定了试点建设的工作目标、任务、实施计划及要求
11、，明确了发展改革、建设交通、市容环保、经济、教育、科技、农业、功能区管委会等相关部门的职责和分工，并依据浦东新区节水型社会建设评价指标体系的阶段目标，对节水型社会试点建设工作进行年度考核。出台了浦东新区环境保护实绩考核办法，以各委办局、功能区域管委会和开发公司、街镇为考核对象，实行“一票否决制”，并积极探索河道整治项目的绩效评价体系。3、试点资金投入保障情况浦东新区不断加大公共财政对节水型社会建设的投入，设立“环保基金”，多渠道筹集资金调动全社会节水的积极性。2006至2010年期间，累计投入各类资金88.27亿元，用于浦东新区节水型社会的建设，其中，供水管网改造投入资金约3.59亿元，经过改
12、造后的供水管网漏失率大大降低，有效节约了水资源；投入1.5亿元实施供水集约化工程，实现供水“一张网”；大力实施居民住宅二次供水设施改造项目，政府补贴资金约2.1亿元；在实施第三轮、第四轮环保三年行动计划期间，分别投入27.6亿元开展污水管网建设，投入30.19 亿元开展河道整治项目；开展新农村村庄改造，投入16.49亿元用于农村污水治理；开展小区雨污分流改造项目，投入资金6.8亿元。通过各类资金的保障，有力地推进了浦东新区的节水型社会建设各项工作的顺利开展。4、地方政府对试点建设的认识和监督管理情况浦东新区高度重视节水型社会建设工作，把节水型社会建设作为落实科学发展观、推进节能减排、促进人水和
13、谐的重要举措，统筹规划，分步实施，全面推进了供水、排水、水利、水环境治理、水生态保护等各项工作，并形成了自上而下、纵横结合的节水型社会建设监督管理体系，建立了节能减排、环保三年行动、河道整治项目绩效评价监督体系，通过环境测评、居民满意度调查、第三方评价等方式，对节水减污、环境保护的各项实绩进行有效监督和促进。同时，浦东新区大力提升水务监测能力和水平，在重要取水户、主要引水河道、骨干河道、级典型河道上建立自动水文水质监测站，构建了较为完善的水文、水资源、水环境监测站网，并通过水务执法大队和环境监察支队加强执法监督和管理。三、试点建设任务完成情况评估1、管理制度体系建设情况评估浦东新区严格实施取水
14、许可审批和建设项目水资源论证制度，并完善节水“三同时”管理制度，推进建设项目节水设施的建设；加强计划用水和定额管理，建立了对大用水户和高耗水单位的监管机制；建立了科学合理的水价形成机制，以经济杠杆促进节水；设立了“环保基金”，制订了节水型示范单位考核办法，建立了节水激励制度；完善取用水统计制度，规范用水量数据上报，建立了节水信息化管理系统；以环保三年行动计划为载体，建立了完善的污染物减排制度；加强水务综合执法管理和社会监督，初步建立了长效的节水型社会建设监管机制。2、因水进行产业结构调整情况评估浦东新区在产业结构优化升级推动功能拓展和增长方式转变方面积极尝试，注重与水资源节约和水环境保护相结合
15、，确立了“三、二、一”产业发展战略，明确产业导向，设置“绿色门槛”，规定区域内国内建设项目的能耗、水耗、污染排放水平必须达到国内先进水准，国外引进项目必须达到国际先进水准，对超标排放的150家工业企业进行行政处罚并责令整改，完成246家污染企业的关、停、并、转、迁，第三产业增加值比重提高到56.1%。3、工程与技术体系建设情况评估浦东新区大力开展供水基础设施工程建设，新扩建金海一期、临江、惠南、航头等一批水厂；稳步推进郊区供水集约化建设，逐步关闭曹路、高东、江镇等12家镇级水厂，实现供水“一张网”；实施了1400余公里的供水管网改造，完成600万平方米二次供水设施改造，实施临江水厂深度处理工艺等一批卓有成效的民心工程和项目，有效降低了管网漏失，改善了居民用水水质，在提高水资源利用效率的同时保障了城市供水安全。同时，浦东新区大力推广世博园区、孙桥农业园区等雨水集蓄利用技术，实施河道水冲洗道路和浇灌绿化工程，发展工业企业循环用水技术、蒸汽冷凝水回用技术、工业废水再生利用技术，探索工业园区水资源梯级利用技术，创新实施江水源热泵技术、直饮水制水技术、河道生态治理、农村分散型生活污水处理技术等，并积极开展产业转型条件下节水工程与技术研究，为节水型社会建设提供了有力的技术支撑。4、宣传教育与公众参与情况评估浦东新区充分利用媒体、报
