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1、哈尔滨市文化发展规划纲要（2011-2015年）2012-03-26 “十二五”时期是哈尔滨市实施新战略、加快推进经济社会发展的关键时期，也是实现文化大发展大繁荣的重要阶段。根据哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，结合哈尔滨市文化建设与发展实际，编制哈尔滨市文化发展规划纲要(20112015年)(以下简称纲要)，以更好地发挥文化对城市发展的重要引领作用，不断提高城市综合竞争实力，促进哈尔滨市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的持续协调发展，为把哈尔滨建设成为现代大都市打下坚实基础。 一、文化发展的现实基础 (一)文化发展现状近年来，哈尔滨市着眼于提高城市文化软实力，积
2、极推进文化体制改革，不断完善公共文化服务体系，大力促进文化产业发展，广泛开展精神文明创建活动，为进一步推动文化建设与发展创造了基础条件。 1、文化资源比较丰富。哈尔滨市是一座具有丰富文化资源的城市，欧陆文化、冰雪文化、音乐文化、金源文化、革命文化、民俗文化等构成了多元的文化特征。作为近代城市，在20世纪初被开辟为国际性贸易商埠，特色鲜明的建筑文化、音乐文化、服饰文化、饮食文化、消费文化、休闲文化，成为有别于我国其他大型城市的显著文化特征。冰雪资源是哈尔滨市的自然优势，利用自然环境创造的冰雪文化，成为城市文化的一大主题。哈尔滨市是金源文化的发祥地，以金源文化、京旗文化为代表的地域历史文化，成为独
3、特的历史文化积淀。近年来，地方文化资源得到有效地整合开发利用，目前全市共有7处国家级文物保护单位，156处省、市级文物保护单位，各类遗址、古墓葬、碑刻、纪念性建筑等1000余处。全市已公布的国家级非物质文化遗产名录有3项，省级非物质文化遗产名录30项，市级非物质文化遗产名录72项。 2、社会文化服务功能日益增强。经过多年的发展，哈尔滨市初步形成了以文化、报业、广播电视、新闻出版等行业为基本框架的公共文化服务体系。目前，全市共有文化事业单位80个，从业人员2124人，中高级职称人员1170人；大型文艺演出场所11个，文化艺术馆21个，示范社区文化中心14个，大型文化休闲广场20个，各类文化主题公
4、园、游乐园35个；营业性歌舞娱乐场所342家，电子游艺娱乐场所211家，网吧1249个，电影院20家，图书销售网点14个；农村阅报栏100个，农家书屋1101个，公共图书馆(含社区分馆)63个，各类文博展馆(纪念馆)65个；广播电视拥有四套广播频率、五套电视频道，广播电视传输系统覆盖全市8区10县(市)，有线电视网络覆盖城区90万用户；报刊出版单位23家，印刷企业1990家，公开发行报纸5种，期刊25种，年出版图书300余种。 3、文化产业快速发展。2010年全市从事文化产业经营单位1.62万家，从业人员14.3万人。文化产业增加值由2005年的49.3亿元增加到2010年的139亿元，年均增
5、长23%；文化产业增加值占GDP比重由2005年的2.75%提高到2010年的3.79%。冰雪大世界、平房动漫游戏、松雷原创音乐剧、太阳岛景区、冰上舞蹈杂技等5个园区基地被国家文化部命名为国家级“文化产业示范基地”，群力文化产业示范区荣获联合国教科文组织评选的全球文化产业特色园区“创新引领奖”。平房动漫产业园区和群力文化产业园区的建设发展，对全市文化产业发展产生了明显的集聚效应。 4、文化体制改革取得进展。哈尔滨市是全国文化体制改革第二批综合试点城市，全省首批试点城市。近年来，着力解决制约文化发展的深层次矛盾与问题，相继出台一系列改革政策，采取有效措施，推动国有经营性文化单位转企改制，深化公益
6、性文化单位内部机制改革，做大做强出版发行产业，促进新闻媒体“两分开”改革，转变政府管理服务职能，文化体制改革取得了阶段性进展，全市文化建设呈现出良好的发展态势。 5、社会文明程度不断提高。以精神文明创建活动为载体，积极构建社会主义核心价值体系，大力弘扬“哈尔滨精神”，努力形成健康和谐的社会风尚，有效提高了城市文明程度。近年来，城市交通秩序、环境卫生等方面的“脏乱差”状况明显改善，窗口服务、行业风气逐步好转，城市面貌发生了根本性变化；广大市民文明素质进一步提高，全市先后评选出省级道德模范11人、感动人物(群体)60个、见义勇为先进分子540人，志愿者队伍人数达20余万人；文明城市创建活动取得成果
7、，2005年、2008年哈尔滨市连续两次被评为“全国文明城市创建工作先进市”，2010年全国文明城市指标测评名次晋升了6位。 6、城市品牌形象持续提升。争先创优、努力晋位，提升了城市品牌形象。近年来，先后荣获全国法制宣传教育先进城市、全国双拥模范城“六连冠”、全国十佳卫生城市、中国十大品牌城市、中国十佳宜游城市等荣誉称号。2010年，还荣获“最佳创意城市”、“十大节庆城市”、中国最美丽城市、全国十佳避暑旅游城市等称号；被联合国授予“音乐之城”称号，拥有了世界认可的城市文化品牌。 (二)文化发展面临的机遇与挑战 1、国家宏观环境的不断改善为文化发展提供了良好机遇。党的十七大以来，党中央越来越重视
8、文化建设，把文化建设摆上更加突出的战略地位。2009年国家颁布了文化产业振兴规划，党的十七届五中全会进一步提出“十二五”时期，要深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱产业。党和国家对文化建设的高度重视和大力扶持，既为文化发展提供了良好的发展环境，也为文化发展创造了难得的历史机遇。 2、文化消费的日益增长，为文化发展提供了良好机遇。2010年，哈尔滨市人均GDP达到5583美元，正处于社会消费向发展型和享受型升级阶段。城乡居民文化消费需求日益增长，消费重点发生变化，推动了娱乐、休闲、旅游、游戏、传媒、通讯、计算机等文
9、化产业的迅猛发展。文化与科技的相互融合，催生了新兴文化业态，形成了新的经济增长点，进一步扩大了文化消费，文化发展有了更广阔的发展空间。 3、经济发展方式的进一步转变，为文化发展提供了良好机遇。转变经济发展方式，要求进行经济结构战略性调整，把科技进步和科技创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。以优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续为核心，以创新、创意、低耗、低碳为特点的文化产业正在成为城市经济发展的新引擎。市委十二届九次全会把文化产业作为全市优先发展的战略性新产业，摆上更加突出位置，为文化发展创造了更加有利的条件。 4、城市综合实力的不断增强，为文化发展提供了良好机遇。随着城市从工业性功能向
10、服务性功能转变，城市综合竞争实力不仅包括自然资源及人才、技术、资金等方面的要素，也包含城市管理、城市人的素质、城市人文环境等方面的要素，且取决于城市的文化资源、文化氛围、文化特色和文化发展水平。提高城市综合实力，既对城市文化建设提出了更高要求，也使文化发展面临着新的挑战与机遇。与此同时，哈尔滨市文化建设仍然存在着一些不容忽视的问题，面临着诸多困难与挑战。主要表现：文化资源未得到充分整合发掘，文化基础设施建设相对滞后，文化产业竞争力较弱，文化创新能力不强，文化投融资渠道需要进一步拓宽，文化人才特别是优秀文化经营管理人才短缺，市民的思想道德、审美情趣、价值观念、性格特征等新的人文精神需要不断地培养
11、，综合文明素质还有待进一步提高。 二、指导思想和基本原则 (一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展的主题，牢牢把握转变经济发展方式的主线，以体制机制创新为重点，加快推进文化体制改革，加快完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，着力提升城市文化软实力和竞争力，不断满足人民群众的精神文化需求，进一步推动文化大发展大繁荣，为实现哈尔滨市“十二五”时期的发展战略目标，推动经济社会协调稳定持续发展，提供良好的文化条件、人文环境和精神动力。 (二)基本原则 1、坚持正确方向，服务发展大局。牢固树立马克思主义在意识形态领域
12、的指导地位，坚持党对文化工作的领导，按照构建社会主义核心价值体系的基本要求，以科学发展观统领文化建设，努力建设社会主义先进文化。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益有机统一，为哈尔滨市经济社会发展服务，为构建和谐社会服务。 2、坚持科学统筹，促进协调发展。科学合理配置公共文化资源，逐步实现公共文化服务均等化，统筹协调文化事业与文化产业、城市文化建设与农村文化建设。正确处理好文化意识形态属性与产业属性的关系、社会效益与经济效益的关系、文化发展规律与市场经济规律的关系、传统文化继承与现代文化发展的关系、宏观管理与微观搞活的关系。既强调整体推进，又善于重
13、点突破；既遵循共性要求，又要彰显本地特色；既注重设施建设，又强调效益发挥。一手抓繁荣，一手抓管理，努力促进文化建设全面协调可持续发展。 3、坚持改革开放，增强创新活力。进一步深化体制改革，推动体制机制创新。把扩大开放、促进交流作为文化发展的重要战略，加强与省内地市、东北区域、国内外友好城市的文化交流与合作，提升哈尔滨市的文化竞争力和影响力。坚持以体制改革为动力、以科技进步为支撑，增强文化发展活力，提升文化创新能力。 4、坚持突出特色，提升品牌效应。发挥哈尔滨市特色文化优势、区域中心城市优势和毗邻俄罗斯区位优势，保护挖掘、开发利用哈尔滨市历史文化资源，进一步彰显城市文化特色，张扬城市文化个性，打
14、造优秀文化产品，努力建设具有鲜明地域特色和时代特征的哈尔滨文化。实施文化品牌战略，培育品牌文化团队、品牌文化活动、品牌文化建设项目和品牌文化实体，带动哈尔滨市文化事业与产业的全面协调发展。 5、坚持分类管理，加快发展步伐。按照政府调控与市场运作相统一的原则，强化政府在规划引导、政策调节、市场监管、提供公共文化产品和服务等方面的职能。要根据文化事业和文化产业的不同特点，区别对待、分类管理，制定不同的扶持发展政策。发展公益性文化事业要以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。发展经营性文化产业要以市场为主导，发挥市场对文化资源配置的基础作用，创新体
15、制、转换机制、培育文化市场主体，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。 三、发展目标和发展战略 (一)发展总体目标到2015年，基本形成与城市经济社会发展水平相当，与区域性中心城市地位相称，与传统历史文化相协调，与人民群众需求相适应的新的文化发展格局，将哈尔滨市建设成为文化风尚优良、文化特色鲜明、文化品位高雅、文化综合实力较强、文化发展主要指标在全国同类城市位次实现明显前移的区域性文化中心、对俄文化交流与合作中心和现代历史文化名城。 (二)目标分解 1、和谐文化体系基本建立。把社会主义核心价值体系基本要求融入国民教育和精神文明建设全过程，融入经济、政治、文化、社会、生态建设的各个领
16、域，确立和巩固社会共同理想信念和民族精神支柱。大力弘扬民族精神、时代精神和城市精神，牢固树立社会主义荣辱观，进一步提高城乡居民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。地区之间、城乡之间、门类之间、要素之间的文化协调发展，形成良好的文化生态，不断增强城市的凝聚力和创造力。 2、公共文化服务体系逐步完善。重点建设一批现代化标志性的文化设施，加快城乡群众性文化基础设施的建设步伐，逐步形成以标志性文化设施为龙头，群众性文化设施为基础，结构优化、布局合理、覆盖城乡的文化设施和文化服务网络，人民群众基本文化权益得到有效保障。文化设施数量、质量和人均拥有量居全国前列。加强文化设施的管理使用，实现县县有图书馆、文化馆，100%的乡镇有文化站，100%的建制村和城镇
