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1、XX省邮政业“十三五”发展规划2015-2020目 录前 言第一章 现状与形势一、“十二五”回顾二、“十三五”面临的形势第二章 指导思想和发展目标一、指导思想二、基本思路三、发展目标第三章 主要任务一、推动邮政企业发展创新，完善“三流合一”的邮政服务体系二、健全邮政普遍服务保障机制，提升邮政普遍服务能力和水平三、推动快递服务转型升级，提高快递服务整体水平四、加强邮政行业管理，完善邮政监管体系五、加强行业技能培训，提升从业人员素质第四章 重点工程一、邮政网络优化工程二、村邮户箱建设工程三、邮政物流区域农资仓储配送中心建设工程四、邮件快件集散中心建设工程五、武汉快递园区建设工程六、邮政公共服务信息
2、平台建设工程七、快递协会网络交流平台建设工程第五章 政策措施一、加强宏观管理，保障和引领xx省邮政业发展二、强化邮政普遍服务扶持政策，支持邮政企业做强三、加快产业培育，支持快递企业做大四、加大行业监管力度，促进行业规范有序发展五、发挥区位优势，打造邮政快递枢纽地位六、依托丰富教育资源，完善人才培养体系七、支持行业协会发展，促进行业自律- 2 -前 言邮政业作为为社会活动提供实物通信寄递服务的社会公用事业和基础性事业，在促进国民经济发展、提高人们生活水平方面发挥了巨大作用，是全面建设小康社会与和谐社会进程中的重要一环。“十三五”时期（2011-2015年）是我国全面建设小康社会的关键时期，是xx
3、省实现中部率先崛起战略目标的重要机遇期，也是xx省邮政业深化改革、增强能力、提升服务、推动发展的攻坚期。为了深入贯彻落实科学发展观，满足全面建设小康社会对发展邮政业的需求，促进xx省邮政业又好又快发展，依据邮政业“十三五”规划和xx省经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合xx省邮政业发展实际，编制xx省邮政业“十三五”发展规划。- 3 -第一章 现状与形势一、“十二五”回顾“十二五”时期，xx省邮政行业持续较快发展，行业规模不断扩大，市场秩序逐步规范，信息化水平快速提升，服务能力和服务水平稳步提高，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。到2010年底，全省邮政行业完成业务总收入37.
4、4亿元（不包括邮政储蓄银行直接营业收入），完成业务总量55.7亿元，全行业从业人员超过3.5万人。与“十五”期末相比，全省邮政业务收入和业务量实现翻番，业务收入年均增幅达到15.35%，高于同期GDP增幅，为“十三五”时期继续保持快速发展奠定了良好基础。（一）邮政体制改革顺利实施根据国务院邮政体制改革方案，2006年，xx邮政实行政企分开，先后成立了xx省邮政管理局和xx省邮政公司。xx省邮政管理局成立后，依法履行行业管理职能，在保障邮政普遍服务、规范邮政市场秩序、维护寄递安全方面发挥了重要作用。xx省邮政公司成立后，加快了向现代企业转型的步伐，在机构、人事、财务、经营等方面实施了一系列改革。
5、按照中国邮政集团公司的统一部署，2008年成立了中国邮政储蓄银行xx省分行，2010年成立了xx省邮政速递物流有限责任公司。信息流、资金流和物流“三流合一”的现代邮政服务体系逐步建立，普遍服务和特殊服务由邮政企业一家承担、竞争性业务多家主体共同经营的行业格局已经形成。（二）行业发展环境显著改善“十二五”期间，修订后的中华人民共和国邮政法等一系列邮政法律法规和行业标准相继颁布实施。在省邮政管理局的组织下，全省开展了广泛深入的宣贯活动，全行业依法经营、依法行政意识明显提高。2008年，省政府出台了关于加快全省邮政通信事业发展的意见，连续五年对邮政普遍服务给予财政补贴，并在营业税收、邮车通行、农资配
6、送、基础设施建设、中小学教材发行等方面实行优惠政策。2009年，省政府办公厅出台了关于推动全省农村邮政物流发展的意见，大力支持农村邮政物流发展。省邮政管理局与有关部门先后印发了xx省邮政普遍服务财政补助资金管理办法、关于加强城镇居民楼房住宅区邮政信报箱建设的实施意见、关于共同推进农村流通网络建设的通知、关于保障快递车辆便捷通行的通知等一系列政策文件，全省邮政行业发展环境显著改善。（三）邮政普遍服务能力不断提高“十二五“期末，全省邮政普遍服务营业网点达到1639个，局所平均服务半径5.79平方公里，平均服务人口3.24万人。邮政投递站点达到1225个，投递路线总长度达到236996公里。2010
7、年，全省邮政企业实现函件9929万件，包裹210万件，订阅报纸累计55102万份，订阅杂志5163万份，汇兑654万笔，机要通信连续16年实现零事故运营，党报党刊发行等特殊服务得到有效保证。全省服务“三农”邮政网点超过1万处，覆盖了所有乡镇和大部分行政村。邮政普遍服务保障力度进一步加大，在政府和有- 5 -关部门的支持下，全省空白乡镇邮政网点补建工作开始启动，城镇居民楼信报箱建设积极推进，城乡邮政基础设施状况逐步改善。（四）快递服务迅猛发展“十二五“期末，全省取得快递业务经营许可证的企业达到265家，规模以上快递企业业务收入规模达到9.94亿元，业务量达到5476万件。快递服务网络覆盖面不断扩
8、大，多家快递企业在武汉建立了区域总部和快件集散中心。邮政EMS通过公司化改革进一步增强竞争能力，民营快递企业保持了较高的增幅并形成一批具有一定规模的品牌企业。随着邮政法等法律法规的颁布实施，快递服务逐渐步入有法可依、良性发展的快车道。2007年，xx省快递行业协会成立，在促进行业自律、服务企业发展方面发挥了积极作用。为保障消费者权益，促进企业提高服务质量，省邮政管理局成立了12305邮政业消费者申诉中心，联合省快递行业协会组织开展了快递服务标准宣贯和达标活动，全省快递服务水平不断提升。（五）科技化水平快速提升“十二五”期间，全省邮政企业初步建成了集数据、语音、视频等多媒体通讯为一体的邮政综合网
9、，邮政业务信息化覆盖率接近100%，涵盖了函件、包裹、集邮等传统邮务类业务。11185客户服务中心和183电子邮政服务平台相继投入使用。邮件处理机械化、自动化和信息标识条码化、封发容器化程度进一步提高。信息化技术在快递服务中得到普遍应用，大部分快递企业实现了订单实时跟踪与查询。手持终端（PDA）、无线传输系统、车辆运输定位系统、自动分拣系统等一系列技术手段逐步得到应用和推- 6 -广。“十二五”时期，xx省邮政业取得了显著成就，但与经济社会发展和人民群众快速增长的用邮需求相比，仍然存在一定差距，主要表现在：行业规模偏小，在全省国民经济中所占比重偏低；邮政基础设施仍然比较薄弱，邮政普遍服务长效补
10、偿机制尚未建立；快递企业整体实力不强，快递服务水平有待提升；邮政监管体系有待完善，行业管理需要进一步加强。这些问题有待于在“十三五”期间着力加以解决。二、“十三五”面临的形势“十三五”时期是xx省邮政业实现新一轮大发展的战略机遇期，是转变发展方式、调整产业结构的转型关键期，xx省邮政业的发展面临着诸多机遇和挑战。（一）宏观经济形势的持续稳定为xx省邮政业的发展提供了良好的经济环境。当前我国正处于全面建设小康社会和社会主义和谐社会的重要阶段，城市化、产业化、信息化进程不断加快。“十二五”期间xx省GDP年均增幅12%以上，超过全国平均水平，保持了增长较快、运行较稳、结构趋优的良好态势。加快转变增
11、长方式、调整优化经济结构、扩大内部需求是我国“十三五”发展的既定方针。服务业方面，新型流通方式和新型业态将加速发展，消费结构加速升级。随着国家经济刺激计划和“中部崛起”等发展战略的实施，预计“十三五”期间xx省经济仍将持续较快增长，为全省邮政业的发展提供良好稳定的宏观经济环境。（二）“中部崛起”、“两圈一带”等发展战略的实施为xx省 - 7 -邮政业的发展创造了新的机遇。“十三五”期间，xx省“中部崛起”战略将强力推进，武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带“两圈一带”战略将全面实施。武汉市已被国务院批复为“我国中部的中心城市”和中部两大物流枢纽城市之一，武汉市东西湖保税物流园区正式投入运
12、营，武汉光谷被批准为全国第二个自主创新区，武广高铁、宜万铁路的开通和长江黄金水道的重启，都为xx省邮政业的发展带来了巨大机遇。未来五年里，xx省将进一步强化这些举措以优化经济社会发展环境，为全省邮政业的发展注入新的动力。（三）交通运输体系的不断完善为xx省邮政业的发展奠定了坚实的网络基础。xx省交通设施密集，具有“镇守中央、辐射八方”的独特优势。武汉是全国四大铁路枢纽城市之一，武汉天河国际机场是全国四大综合枢纽机场之一，阳逻港是华中第一大港，武汉新港是长江“黄金水道”的中转站，武汉的公路总里程达到1.1万公里，为中部第一。武汉至省内八个卫星城市“1小时交通圈”和武汉至周边省会城市“4小时交通圈
13、”正逐步形成。随着xx省交通投资建设力度的不断加大，xx省综合运输体系将更加完善，综合运输效能将进一步提高，从而为邮政业利用多种运输资源、提升服务能力和服务水平提供坚实的网络基础。（四）国家推进基本公共服务均等化为xx省邮政业的发展提出了新的要求。党的“十七大”报告明确提出，进一步推进基本公共服务均等化，满足广大人民日益增多、多样多层次的公共服务需求。三五”期间，国家将加快推进以改善民生为重点的社会建设，逐步完善基本公共服务体系。邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分。当前，xx省邮政普遍服务的能力和水平尚不能满足全省经济社会发展和人民群众日益增长的用邮需求。“十三五”期间，必须进一步加
14、大对邮政普遍服务的投入，建立健全邮政普遍服务保障机制，着力提高邮政普遍服务的均等化程度和整体服务水平。（五）法制的完善和政策的支持为xx省邮政业发展提供了有效保障。修订后的邮政法突出了强化邮政普遍服务、规范快递市场、明确监管职责三大核心内容，对促进邮政行业发展具有深远影响。“十三五”期间，国家将陆续完善相关配套法规规章，为邮政业的发展提供法律保障。国家大力发展物流业和现代服务业、积极推动农村邮政物流体系建设、鼓励和支持民营经济发展等一系列政策，对邮政业的发展起到了重要的促进作用。xx省政府及相关部门出台的一系列支持邮政普遍服务和快递服务的政策措施，进一步增强了xx省邮政业发展的有利条件。（六）
15、邮政市场的有序开放为xx省邮政业的发展提供了更为广阔的空间。随着经济全球化的推进和快递市场的迅猛发展，众多网络型快递企业将加快投资和扩张步伐。xx省以其深厚的邮政基础和强大的交通优势，成为众多国内和国际快递企业抢滩布局的重要枢纽。随着邮政市场准入制度的确立，快递企业的发展空间将进一步扩大，业务范围将从目前以城市为主逐步向部分农村地区辐射，- 9 -从区域性运营网络向全国性运营网络转变。同时，快递的业务种类也在增多，部分快递企业将由单一寄递运营商向综合性快递物流运营商转型，一些实力较强的快递企业则将逐渐转变为集速递、物流、资金流服务三位一体的现代化物流企业。（七）技术发展和消费方式转变对xx省邮
16、政业的发展提出了新的课题。随着互联网和电子技术应用的迅速发展，传统的信函业务不断萎缩，如何扩大邮务类市场，寻找新的利润增长点，是邮政企业在未来面临的巨大挑战。另一方面，电子商务和网上购物的迅猛发展，为快递配送业务带来新的发展动力。如何充分利用电子商务这一重要契机是快递企业在未来取得突破式发展的重要课题。随着企业外包方式和供应链模式的推广应用，邮政企业和快递企业所提供的高效快速服务将成为供应链中不可或缺的一环。总体而言，邮政业与电子商务、制造业的融合会更加紧密，从而形成相互依存、相互促进、共同发展的新格局。第二章 指导思想与发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学
