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1、中小学安全工作指南(序)孩子是家庭的希望，学生是国家的未来，中小学校安全工作涉及亿万家庭，关系整 个社会的稳定与和谐。生命不保，何谈教育，何谈发展。做好中小学校安全工作，确保 广大师生安全是教育的头等大事，是实施素质教育的重要内容和有力保障，是办好让人 民群众满意教育的基本前提，是落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社 会的重要内涵。安全工作责任重于泰山。党中央、国务院历来高度重视中小学校安全工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、刘 延东国务委员等多次作出重要批示，对新形势下加强中小学校安全工作提出了明确要 求。教育部一直将学校安全工作摆在教育工作的重要位置，坚持“积极预防、依法管理、 社
2、会参与、各负其责”的方针，在加强立法，完善制度，强化安全管理、安全教育和安 全培训等方面制定了一系列政策措施。各地坚持开展安全教育和演练，提高了学校应对 各类突发事件的能力，增强了师生的安全意识、应急逃生与自救技能，学校安全工作的 针对性和有效性进一步增强。在“512”汶川大地震中，由于平时注重安全教育和演练， 许多学校及时有效地组织了安全疏散，没有发生拥挤踩踏事故，避免了更大的伤亡。保障孩子们的安全，是教育部门和广大中小学校义不容辞的责任。学校多一次安全 教育，学生就多一份安全；平时多一次安全演练，危难时刻就多一份生的希望。广大中 小学校长和教师要高度重视学校安全教育工作，要根据中小学幼儿园
3、安全管理办法 和中小学公共安全教育指导纲要，将安全教育工作纳入学校目标管理范畴，健全制 度，完善机制，切实落实各项安全防范措施；要认真开展以提高中小学生自护、自救、 防灾、逃生能力为主题的教育活动，掌握基本的遇到危险时自护、自救、逃生和报警的 方法；要重视加强学生心理健康和法制教育，及时化解学生之间的纠纷和矛盾，防止校 园暴力事件。一个没有安全保障的学校，是一所不合格的学校；一个不具备安全意识的 教师，是一个不称职的教师。保障孩子们的安全，也是全社会的共同责任。各级教育行政部门和学校要积极主动 与当地公安、安监、卫生等部门沟通与合作，争取社会各界的支持和家长的配合，形成 合力，构建学校安全管理
4、工作的有效机制。让我们共同努力，为广大中小学生营造一个安全的学习、生活环境，使他们平安、 健康、幸福地成长。教育部副部长陈小娅2009年6月1日专题一 学校的日常安全管理学校日常安全管理主要包括：健全组织，明确责任；建章立制，狠抓落实；争取支 持，形成合力。一、学校日常安全管理制度学校日常安全管理制度一般包括安全管理规章制度、每学期的常规安全管理和每天的 常规安全管理三部分。1 .学校的安全管理规章制度(1) 校长负责制和法制副校长制度。(2) 值班制度。(3) 夜间巡逻及门卫制度。(4) 校内安全定期检查制度和危房报告制度。(5) 消防安全制度和消防工作责任制。(6) 用水、用电、用气等相关
5、设施、设备的安全管理制度。(7) 食堂物资定点采购、索证和登记制度，饭菜留验和记录制度。(8) 实验室安全管理制度。(9) 住宿学生安全管理制度。(10) 大型活动安全审批制度。(11) 学生安全信息通报制度。(12) 学校安全工作考核办法及奖惩制度。2 .每学期的常规安全管理工作(1) 每月至少召开一次安全工作会议，学习有关安全管理的政策和经验，解决学 校安全工作中的实际问题，对学校安全工作进行调整和部署。(2) 及时开展全面的安全隐患排查，建立安全台账。及时采取整改措施，消除隐 患；自身整改有困难的，必须迅速向上级教育行政部门和当地人民政府提出书面报告。 在隐患彻底消除前，要采取有力的防控
6、措施。(3) 组织大型集体活动，应安排专人负责，成立临时的安全管理组织机构，做好 专门安全工作预案，制定安全应急预案，加强各个环节的管理工作，必须经上级教育行 政部门审批同意后方可实施；同时，要积极争取当地相关部门的指导和帮助。(4) 每学期至少开展一次安全实践演练活动。(5) 要根据不同学段的安全教育重点，有针对性地开展安全教育。(6) 每学期开展学校安全管理的考核评估总结工作，检查各个岗位安全管理职责 的落实情况，及时完善安全管理制度和安全预案。3 .每天的常规安全管理工作(1) 根据学校安全工作责任制要求，各个岗位人员做好安全工作记录。(2) 每天安排人员巡查校园，学生宿舍要安排24小时
7、值班，发现问题及时处理和 上报。(3) 在学生上下课和晚自习等集中出入的时候，学校应当合理安排学生疏散时间 和楼道上下顺序，并指定专人在关键位置进行疏导，防止发生拥挤踩踏伤害事故。(4) 做好请假、销假工作，如发现学生未到，科任教师第一时间报告班主任，班 主任第一时间联络家长，明确其下落。(5) 做好低年级学生上下学交接工作。(6) 落实对特异体质、特殊心理和问题行为学生的教育和保护。二、如何争取社会各界的支持学校应当定期对校园及周边的安全隐患进行认真排查，对排查出的安全隐患根据安 全隐患整治责任主体进行科学分类、造册登记，建立台账，并将学校难以解决的安全隐 患上报给上级教育行政部门，建议适时
8、召开联席工作会议，获得相关安全隐患整治责任 主体的配合和协助，形成合力，及时消除校园周边的安全隐患，不断提高校园周边的安 全管理工作水平。在校园及周边环境综合治理方面，学校可以积极主动采取如下措施，取得有关部门 和家长的密切配合和支持：（1）联系公安、建设和交通等部门依法在学校门前道路设置规范的交通警示标志， 施划人行横线，根据需要设置交通信号灯、减速带、过街天桥等设施。（2）联系建设、安全监管、公安等部门，重点排查学校校舍、围墙、挡土墙、厕 所、浴室、库房、水井、水池、走道栏杆和供水、供电等设施，对学校及附近正在施工 的建设工程与生产、经营和储存有毒、有害和危险化学品的企业的公共安全环境进行
9、全 面评估，全面排查学校及周边建筑安全隐患。（3）联系卫生、工商行政管理部门对校园周边饮食单位的卫生状况进行监督，取 缔非法经营的小卖部、饮食摊点。（4）联系公安机关把学校周边地区作为重点治安巡逻区域，在学校周边治安情况 复杂的地区增设治安岗亭和报警点，及时发现并消除各类安全隐患，处置扰乱学校秩序 和侵害学生人身、财产安全的违法犯罪行为。（5）联系新闻出版、公安、工商行政管理等部门依法取缔学校周边兜售非法出版 物的游商和无证照摊点，查处学校周边制售淫秽色情、凶杀暴力等内容的出版物的单位 和个人。（6）充分利用相关部门的资源和技术力量，为学校的安全教育和管理服务。（7）主动与学生家长联系，积极争
10、取他们的支持和配合，共同搞好学生的安全教育 和管理。三、学校安全应急预案的制定学校安全应急预案是学校针对特定的意外突发事故制定的实际操作方案，其目的在 于事先明确在自己学校中行之有效的、科学的应对措施、流程、方法和途径。制定学校 安全应急预案不仅能够提高学校预防和应对安全事故的综合能力，是学校一项重要的管 理工作，而且也是学校必须履行的法律义务。学校要依据突发事件应对法、未成年人保护法、中小学幼儿园安全管理办法 的相关要求，明确学校安全应急预案的指导思想和工作原则，其内容要体现国家相关部 门制定的法律、法规要求，要体现相关领域的基本行业规范，要对学校预防和应对安全 事故产生实际的指导意义，还要
11、明确提出应对特定安全事故必须遵循的基本思路。学校 应急预案的指导思想和工作原则要简明实用，便于操作，针对性强，切忌空话连篇、言 之无物，避免出现与国家相关政策和行业规范相违背的内容。1 .平时的主动预防措施应该包含哪些内容针对学校安全问题，平时的主动预防措施可以从两个维度去思考和设计：一个是从 特定意外事故和突发事件的横向相关因素入手，进行全面考虑和分析，分清楚主要因素 和次要因素，针对这些相关因素制定预防措施，通过控制相关因素来减少和杜绝意外事 故和突发事件的发生。另一个是从与特定意外事故和突发事件有关的学校管理工作的纵 向发展流程入手，查找工作流程中的薄弱环节和缺失环节，通过完善管理工作流
12、程来减 少和杜绝意外事故和突发事件的发生。综合起来，平时的主动预防要关注以下几方面：（1）相关管理要求和制度。（2）相关人员的安全职责。（3）防范设施的装置与使用。（4）宣传教育的方式方法。（5）隐患排查及整改措施。（6）经费保障的内容。（7）学校组织学生参加各种活动要上报上级管理部门审批。2 .事发后的快速救助应该注意哪些问题（1）救助工作的基本原则事发后的快速救助措施的基本原则是“救人第一”。学校对于安全事故中学生和其他 相关人员的救助与学校在事故中是否有责任没有任何关系，也就是说学校对于学生和相 关人员的救助是没有任何条件的。（2）救助工作的关键事发后救助工作的关键是赢得时间。救助措施必
13、须是一种快速的反应，赢得时间就 是赢得机会，不能有半点拖延和推诿。（3）救助工作的要点事发后救助工作的要点是学校所采取的措施及其具体流程的科学性。学校救助措施 必须是科学有效的，必须要进行周密的计划和部署。学校管理者平时要进行学校安全工 作的能力建设，不断提高科学救助的决策能力和实施能力。（4）救助工作的延伸事发后的救助工作不仅要关注在事故中受伤的学生和相关人员的身体健康，还要关 注他们的心理干预和救助。安全事故，特别是重大安全事故往往会引发人们的心理危机， 这种危机绝不亚于身体上所受的伤害。所以，事发后的救助工作还包括进行心理干预和 救助，这种心理干预和救助必须由专业人员来进行。（5）快速救
14、助措施要关注的几个方面安全事故管理小组人员的到岗状况和责任落实。安全事故管理小组组长与成员之间、成员与成员之间的工作交流。救助工作基本阶段及其具体安排。医药、交通工具等相应的救助物品的物资保障。各类报警电话提示、上级部门的上报电话和上报程序。一旦发生安全事故，学校要按照安全事故应急预案中确定的“事发后的快速救助措 施”，相关人员在第一时间到位，及时、有效地开展各项救助活动。还要通过实践演练 检验安全应急预案的科学性，及时修改和完善安全应急预案。专题二 不同季节学校安全教育的重点一、春季安全教育的重点1 .传染病的预防教育春季万物复苏，是各种病媒生物活动、繁殖旺盛期，也是各种以呼吸道疾病为主的
15、流行性传染病易发和快速传播的季节。所以，学校要对学生进行传染病预防的安全教育。 同时，要把这种安全教育和春季爱国卫生运动结合起来。2 .火灾预防教育春季气温回升、气候干燥，火险等级也相应升高，火灾安全隐患突出，非常容易发 生火灾。所以，学校要对学生进行预防火灾的安全教育。火灾预防教育不能只停留在口 号和说教上，一定要进行实际演练。3 .春游等社会实践活动中的交通安全和饮食卫生安全教育很多学校在春季组织春游等社会实践活动，在这些活动过程中，容易发生交通和食 物中毒等安全事故。因此，学校除了要科学组织各类社会实践活动外，还应对学生进行 专门的安全教育。二、夏季安全教育的重点1. 洪水、暴雨、雷击、台风等灾害天气预防教育夏季降雨量充沛，也是洪水、暴雨、雷电、台风等灾害天气的多发季节，这些灾害 天气会给学生带来很多安全隐患。学校要根据所在地区的地理环境特点，有针对性地进 行应对灾害天气方面的安全教育。进行这方面的安全教育，要注意培养孩子的观察能力， 重视学校所在地区关于灾害天气的本土知识的挖掘和开发。2 .溺水预防教育夏季天气炎热，游泳和水中嬉戏是学生喜爱的运动和玩乐方式。同时，夏季雨水多， 池塘、河流、湖泊、水库、沙坑水位上涨，积水较深，游泳和水中嬉戏的安全隐患增加， 很多水域不适合学生游泳和玩耍。学校一定要对学生进行溺水预防的安全教育。这种安 全教育可以从两
