欧盟航空碳税

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1、大话欧盟航空碳税内容提要： 自欧盟立法宣布于2012 年 1 月 1 日开始对所有入境的航空公司征收航空 碳排放税。航空碳税的征收将使全球航空公司负担加剧，多国对欧盟强征碳税的单边方式表 示强烈反对。3月8日早晨，据法国论坛报报道，空客的母公司欧洲宇航防务集团（EADS）总 裁路易加洛瓦证实，因反对征收碳排放税，中方已决定停止购买45架空客飞机，以此作 为报复，这包括10架A380和35架A330。路易加洛瓦表示，已经要求欧盟取消该税。 由航空碳税引发的一系列国际争端浮出水面，本报告将从多方面对此进行简单讨论。关键词：欧盟碳排放交易体系、单边主义、全球贸易战引言： 碳税是指针对二氧化碳排放所征

2、收的税。它以环境、碳税保护为目的，希望通 过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然 气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。但是 碳税征收的标准由谁来制定？怎么的标准才算的上是“合理”？一、欧盟航空碳税概述一、航空碳税的实质航空碳税是指航空燃油燃烧排放二氧化碳所征收的税。它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。事实上，欧盟碳税里的“航空碳税”并不算真正的“税”， 它所指不过是，欧盟将航空业纳入欧盟的碳排放交易体系（EUETS）中。根据欧盟颁布的 规则，每个欧盟成员国需有一个碳排放量上限，并向确定纳入

3、排放交易体系的产业和企业分 配一定数量的排放许可权。二、征收航空碳税的背景 欧盟2005年1月1日正式启动碳排放交易机制，按照“限制和交易”的设计，通过每年给企业发放有限的碳排放配额，迫使它们节能减排。刚开始，欧盟的“碳管制”机制仅针 对能源、钢铁等工业部门，于2006 年底，欧盟委员会出台立法建议，提出把航空业也纳入 “碳管制”机制。 2008年，欧盟立法生效，规定从2012年1月 1日起把航空业纳入碳排放 交易机制。三、航空碳税对我国的影响 迄今欧盟共有27个成员国，目前中国在其12个国家拥有航权，中国至欧盟航线里程在7000-9000公里以上。国内四大上市航空公司中国国航、南方航空、东方

4、航空、海南航 空，每周往返欧盟的航班量为国航121 班、南航70班、东航36班、海航20班。据中航协估计，欧盟碳排放税的征收将使中国民航业今年增加8亿元人民币（约合1.23 亿美元）的开支，到2020年将增加两倍以上。如果航空公司将成本全部转嫁给消费者，预计 2012年飞欧洲国际航线机票价格将平均上涨50美元（约合300元人民币）。四、航空碳税的升级 在“航空碳税”遭到中美俄等26国签署协议抵制后，欧盟仍未对“碳贸易战”爆发的潜在风险给予充分警惕和畏惧。据外媒报道，欧盟委员会日前提出，将在今年6月份增加“航 海碳税”，制定出全球航空和航海运输行业碳排放税的征收价格单。二、欧盟航空碳税争端进程表

5、2008 年欧盟将航空业纳入蹦E放交易体系的草案表决皿2011 年 11 月 300欧盟气候谈判代表輙格在彳翱I 气候大会上表示，征收确非放交 易税决定不可更改。2011年12月8日欧盟气象专员表示,欧盟不会做 出让步,所有在欧洲运营的航空 公司都要尊重欧盟法律。2012年1月5日欧盟气候行动发言人表示,长期 拒缴航空碳税的航空公司或面临 被禁止使用欧洲机场的惩2012年1月 1 口欧盟航空业碳排放交易机制生效。2009年美国航空运输协会与三大航空公司对欧 盟提出诉讼，认为其违反芝加哥公 约、京都议定书等。2011年9月 27 0中俄发表联合声明，反对欧盟就航空排 放采取任何单边、强制性、未经

6、双方同 意的做法。2011年12月21日美国起诉欧盟征收航空碳税案以美国 败诉结案。2011年2月6日中国民航局发布国务賂受权公告，未经 政府有关部门批准，禁止中国境内各运 输航空公司参与欧盟排放交易体系。2011年2月6日中俄美日在内的全球29国发表联合宣言, 提出了反对欧盟单芳面向他国航空公司 征收”碳排放税”的具侏措施。欧盟与世界各国的博弈进程表2012年3月8日中国已决定停止购买45架空客飞机, 以此作为欧盟征收碳排放税的报复, 这包括10架A380和35架AM0。空 客公司面临损失超过L20亿美元的订 单。2012年3月1日欧盟委员会提出,将在今年6月增加航海碳税, 制定出全球航空和

7、航海运输行业确非放税的征 收价格单。其中,中国民航业在2012年将多 支付约8亿元,到2020年缴纳的碳税将超过30 亿元,9年累计支出约176亿元。2012月3月9日欧盟轮值主席国丹麦的能源大臣马丁 利德高在布鲁塞尔说,尽管卿多方反对阪有 可能遭遇贸易报复措施,欧盟并不打算改变 其向在欧盟境内飞行的航班征收鯛非放税 的政策。欧盟与中国的近期博弈三、欧盟征收航空碳税的意图一、媒体对欧盟征收航空碳税的意图分析评论（1）欧盟强征航空碳税意在阻碍竞争对手 根本的问题还是一个碳壁垒，因为欧盟现在经济不好，它希望把一些竞争对手排斥在外， 但是由于有 WTO 它没有办法做到，所以它以减排为由来想办法阻止对

8、手进入它的市场。央广财经评论（2）欧盟做法或引贸易战 尽管有包括美国在内的众多国家强烈反对，欧盟征收航空“碳税”的政策将如期实施。 相关业内人士认为，虽欧盟即将开始征收的航空“碳税”有可能引发大西洋两岸的贸易 战。金融时报（3）欧盟航空碳税只是一个开始 欧盟针对航空业征收碳税只是一个开始，欧盟还计划将碳税延伸到航运业，以环保为名 的服务贸易壁垒有扩大的趋势。东方早报（4）强推航空碳税既虚伪又不智 强推航空碳税的欧盟是虚伪，也是不智，因为这一决定不仅无助于遏制欧洲政治经济地 位相对下滑的颓势，而且很有可能因扰乱正常国际经贸和航空运输秩序而引发大范围贸 易争端。新华网二、各方质疑的声音与分析（1）

9、欧盟单边做法侵犯他国主权？欧盟宣布，自 2012年起将所有从欧盟起飞和抵达航班纳入碳排放交易体系，包括许多以 其他国家和地区为运营基地的航班。国际航协理事长兼首席执行官汤彦麟表示，欧盟的 单边做法被一些国家视为涉嫌侵犯主权，招致至少43 个国家和地区公开反对。（2）以环保之名谋自身利益？ 有媒体评论称，欧盟强征航空碳税，既有冠冕堂皇的理由，也有不便示人的目的。以征 税方式推行强制减排，欧盟第一可占住应对气候变化的道义制高地，第二可凭借技术、 机制的先发优势强化欧洲对全球未来绿色发展的话语权，第三可以让处境艰难的欧洲航 空业消解竞争压力。（3）欧盟征碳税恐引发全球贸易战 美国航空公司今天没能阻止

10、欧盟向飞往欧洲的航班征收碳排放税的法律。欧洲法院作出 的这一决定受到环境保护主义者的广泛拥护，但惠誉国际信用评级有限公司却称这一法 律有可能引发全球贸易争端。（4）“先发制人”实为“一意孤行” 对于欧盟“我行我素”的动因，各方有各种揣测，比较形成共识的一点是，欧盟想先 发制人并抢夺话语权，因此急于摆出“减排劳模”的姿态。（5）“单边主义”明显 欧盟强制出台航空碳税征收法规，确实带有明显的单边主义痕迹。简单地看，在债 务危机阴影笼罩之下，欧洲在制定政策之时，确有开拓税源救急的冲动，但是这恐怕并 非主因。因为，即使其他国家都加入航空碳税计划，所增资金相对于欧洲巨额债务危机 来说，也是杯水车薪仅今年

11、2 月到 4 月，欧洲主要债务国家就将有4000亿欧元债务 到期。多少新增税种能缓解如此规模的债务压力？三、本文作者对此的简单评论 碳税争夺的实质是发展权和控制权的争夺，欧盟强制推行航空“碳税”的真实意图， 是要使这套游戏规则国际化，将既是碳排放大国又是竞争对手的中、美等国纳入其主导 的排放体系。欧盟利用航空“碳税”，不仅能够掌握航空碳排放收费标准的制定权、航空 运输业及制造业领域的市场控制权，以保护其航空业竞争力，也可借此将局限于欧洲范 围的温室气体减排方案扩展到全球，为未来在航运、钢铁、电力、水泥等其他行业推广 实施该减排方案铺平道路。四、中国的反制措施1. 三不政策 民航局的三不政策：不

12、参加欧盟碳市场交易，不向欧盟管理成员国提交监测计划，不与 欧盟谈判优惠条件。2中国的 ETS有业者鼓动中国也推出一个自己版本的ETS,采取同样的方法，对欧盟过境中国的航班 征收碳关税，“以其人之道还治其人之身”。3. 加速减排制定“温室气体自愿减排交易管理办法”建立VER（自愿减排）市场，如果今年能顺利 出台，国内的碳交易市场就可以规范运作了。而且在中国的十二五计划中也明确把节能减排 作为重要的目标。4. 欧债危机在欧债问题上，欧盟有求于中国，希望中国的出手援助，中国可以以此作为筹码，在欧盟航空碳税问题上向欧盟交涉。5. 对航空制造业征税航空业碳排放问题的源头在航空制造业，而航空制造业正是欧盟大力扶持的产业，中国可以通过对欧盟讨论对航空制造业征税，达到碳征税平衡。