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1、贫困山区畜牧科技推广工作存在的主要问题及对策建议 长期以来，各级党委、政府对重中之重的三农工作高度重视。202223年中央1号文件将关注焦点锁定在积极开展现代农业上。而现代农业的核心是科学化，只有扎实抓好了农村科技推广工作，才能促进农村经济开展、增加农民收入，这是推进现代农业开展和社会主义新农村建设的关键所在。但目前科技推广工作者的状况和农村科技推广难等问题令人担忧，笔者认为，它既是今后一个时期党委、政府必须从科技政策上深入研究的重要内容，也是各级科技、畜牧部门在业务工作方面应该关注的重点问题。 一、巴中农村畜牧科技推广工作存在的主要问题 据调查，当前我市农村畜牧科技推广工作存在的问题主要表现
2、在以下四低： 1、山区农民对科技知识的接受程度较低，严重制约了畜牧科技推广进程。究其原因，一是农村畜牧生产者因自身的专业文化素质较低，导致接受科技知识的能力低。随着城市化进程加快，有一定知识的大量青壮年农民已外出务工，在家留守者多为老小和妇女，文化程度低。据随机调查的30个农户户主，初中及其以下文化程度占90%，他们大多沿袭小而全的养殖模式和传统落后的饲养习惯，varsogou_param=newarray;sogou_parampid=ransiwen;sogou_paramct=contextsogou_paramfmt=h_728_90sogou_paramiw=728;sogou_pa
3、ramih=90;sogou_paramcharset=gb2312;sogou_paramc_bo=ffffff;sogou_paramc_bg=ffffff;sogou_paramc_li=0055e5;sogou_paramc_te=000000;sogou_paramc_bt=000000;sogou_paramc_hl=ff202300;sogou_paramsv=0;sogou_paramsl=1;sogou_paramhl=0;对科学养殖技术的接受能力不高；二是农村经济的落后与文化贫困相生相伴，制约着农村教育健康开展。由于农民难以打破陈旧、落后的思想观念的束缚，他们感受不到教育带
4、来的实惠，他们更关注自己短期内的经济利益。加之目前高校自主择业制度的改革，就业竞争压力的加大，淡化了他们对子女升学的期望，使他们变得更为务实和保守，及早让子女停学，要求子女外出打工或从事由于成人外出而留下的农活。三是巴中地处山区，农民小农经济意识浓厚，规模养殖场（户）少，集约化养殖程度低，以户营为主、小而全的养殖模式，对科技知识的依赖程度不高，缺乏应用科技知识的积极性和主动性。据调查，2023年全市规模养殖场仅674个（户）（其中猪395、牛22、羊16436、禽53、兔16），占农户总户数的比重不到1%。 2、乡镇畜牧科技队伍待遇较低，极大地挫伤了技术推广人员的工作积极性。 近年来，我市基层
5、畜牧兽医站因管理体制问题和收费难等原因，职工收入越来越低。全市189个乡镇畜牧兽医站中亏损站117个，占61.9%，亏损599.75万元。全市乡镇站债务总额高达2023.84万元，其中拖欠职工工资533.21万元，拖欠养老保险金338.06万元。因基层站运转困难，目前全市有363名基层站职工人停薪留职或者外出务工，占全市实际在岗人数的20%。据XX县区调查，该县农民已累计欠交基层兽医站防疫费120多万元，致使局部职工负债工作，负债最多的已达1万多元；由于没有财政预算，基层职工的养老保险金、站内的办公经费、职工的医药费等全部靠兽医职工自己筹集，每年每个职工人均负担高达4000多元，其中仅养老保险
6、一项今年人均负担近3000元。目前该县基层兽医职工的收入状况大概可以分为三类：第一类年人均收入在6000-8000元，约占20%，除去人均负担后，人均纯收入20224000元，略高于该县农民的人均纯收入；第二类年人均收入在40005000元，约占50%，除去人均负担后，收支相抵全年根本持平；第三类人均收入在3000元以下，约占30%，这局部职工辛辛苦苦工作一年，不仅得不到任何报酬，反而要另外筹钱上交站内的各种费用；加之该县49个乡镇畜牧兽医站中，无业务办公用房的站多达46个，占94%，可以说这些站已处于线断、网破、人散的局面。基层畜牧兽医队伍不稳定，势必给畜牧科技推广工作带来严重影响。 3、基
7、层推广人员技术水平较低，导致整个畜牧队伍的业务素质不高。目前，四县（区）县级畜牧兽医技术推广机构17个（包括动物防疫监督、畜禽改良及饲草饲料、科研、教育等机构），在229个在岗人员中，高级职称少，共22人，仅占9.6%，初级及无职称者128人，比重高达55.9%。全市189个乡镇畜牧兽医站现有在职职工1486人，按年龄划分，50岁以上511人，占34.4%；从学历上看，在岗人员中大专及以上学历117人，仅占7.9%；高级8人占0.54%；中级324人，占21.8%；初级及无职称者比重高达77.6%。乡镇站有相当一局部是跟师学艺进入基层队伍的，没有经过系统专业培训，理论功底差，业务素质不高，不适
8、应现代畜牧业的开展。整个畜牧队伍的业务素质亟待加强培训提高。 4、科技推广率费投入较低，导致畜牧业技术支撑体系十分脆弱。巴中所辖的四个县区中有三个都是国家级贫困县，有一个省定贫困县，财力非常差。2023年全市财政收入不到3个亿，而全年支出高达33个多亿，其资金缺口太大，全靠中央财政转移支付过日子，所以县（区）财政无疑对农业科技推广的投入显得缺乏。如XX县区畜牧部门近几年每年人均公业务费只有202300元；巴州区兽医防检站近40名职工，全年工作经费仅3.3万元，人均公业务费不到202300元。在这种情况下，一是县级畜牧科技人员因单位缺乏差旅费而难以抽出更多的时间乡镇到第一线从事科技推广；二是由于
9、科技推广资金缺乏，为了节约资金，所印发的科普宣传资料往往只是技术要点，画龙点精；三是难以建立完善科技支撑体系，目前全市动物保护体系和饲养兽药质量监测体系薄弱，尤其是各级动物防检疫机构根底设施落后，动物疫病的监测、诊断、预防和扑灭等各个环节都存在设施简陋等突出问题，而且市级和四县、区都没有生药冷藏运输车，75%的县没有疫苗冷藏库，90%的乡镇没有动物解剖用具和手术器械，相当一局部基层兽医连诊断疾病所必需的听诊器都没有，这种科技支撑条件较差的状况极不适应新世纪畜牧科技工作的需要。 针对上述问题，提出以下五点建议： 1、强化技术支撑体系。一是要以改革为契机，科学届定畜牧兽医技术推广机构的公益性职能，
10、建立健全各级畜牧兽医技术推广机构，切实加强技术推广体系建设，确保基层队伍稳定和加强；二是认真实施农业部乡镇畜牧兽医站设施建设和县级动物检疫监督体系建设等工程，为技术推广机构增添必要的专业设施设备，改善效劳条件，增强效劳功能；三是提高技术推广人员待遇，在科技人员的住房、子女读书、家属就业等生活方面给予关心、照顾，为他们解决后顾之际忧；在科技人员工资待遇、职称评定、晋职评优、奖金分配等工作方面经济创造良好的工作环境和条件，为他们提供施展才华的广阔空间，充分调动畜牧科技人员的工作激情和创新能力，保持畜牧技术推广机构和专业科技人员的稳定。 2、加强科技人才建设。加强科技队伍自身能力建设是做好技术推广、
11、效劳工作的根本保证。首先，要抓好现有技术推广人员的知识更新。建议制定培训方案，对现有人员通过短期培训、在职教育、脱产学习等多种方法，有方案、有步骤地提高科技人员素质和提升专业水平。同时要大力营造培养人才的良好气氛，健全和完善选拔、培养、管理机制；促进科技工程开发和科技成果转化。其次，要定期招聘吸收专业技术人才。为使涉农事业单位始终保持合理的技术人员结构，解决农业技术人员短缺的燃眉之急，建议人事部门要定期给涉农事业单位下达一定数额的进人编制，同时建立阳光人事、法制人事和营造公开公平公正的人事人才环境，对新进人员一定要把好素质关，真正做到凡聘必考、择优录取，将应聘专业技术岗位所需的专业知识和工作能
12、力作为重要条件，通过考试考核方式，真正把优秀技术人才聘用到涉农事业单位上来。 3、完善系列鼓励措施。一是对专业对口、工作急需的大学本科毕业生和研究生，各级人事部门和用人单位要大开绿灯，及时帮助办理相关手续；二是各用人单位要妥善解决畜牧科技人员的生活、工作、学习等具体困难，为他们及时解除后顾之忧，以充分发挥其聪明才智，为巴中畜牧经济开展做奉献。三是对从事农技推广工作成效突出的要给予重奖，并进行大张旗鼓地宣传，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好气氛。四是对省级以上科技人才奖获得者和享受国务院政府特殊津贴专家以及市政府科技进步奖获得者，市、县拔尖创新人才、学术技术带头人和正高级专业技术职务人员，应
13、享受特殊医疗保健效劳，由用人单位每年对他们安排一次身体健康状况检查，并安排不少于半个月的疗养休假；对市、县两级拔尖创新人才和学术技术带头人每月提供30小时的上网费用。五是通过贯彻执行各类人才的社会保障政策，建立竞争择优的用人机制和奖勤罚懒的鼓励机制，激发技术人员的创造热情和工作积极性。 4、建立多元投入机制。科技投入是科技进步的必要条件。因此，要创新多元化投入机制：一是建议提请将贫困地区农村科技投入资金纳入中央财政转移支付工程支出；二是认真执行XX省农业技术推广法实施方法第二十六条的规定，地方各级人民政府应当逐步提高对农业技术推广的投入，在财政预算内保障用于农业技术推广资金的增长应当高于财政经
14、常性收入的增长幅度；三是建立南江黄羊、优质生猪科技开发基金，实行有偿使用，滚动开展；四是积极向金融部门推介科技工程，鼓励金融部门扩大科技贷款规模；五是组织企事业单位和广阔养殖业主开发科技工程，聚集民间资金增加科技投入，使企业和个人逐渐成为科技投入的主体。 5、加大科技推广力度。国家科技部已把我市列为全国星火方案、科技扶贫试验区。因此，在十一五期间，各地要以开展现代畜牧业和推进社会主义新农村建设为中心，以提高养殖小区、养殖大户、科技示范户等的技术接受能力为抓手，以实施好特色畜牧业开展、科技效劳体系建设和新型农民培训三个科技专项为重点，紧紧围绕转变畜牧业生产方式和提高畜牧业生产科技含量，筛选出一批增产、高效、生态、平安的实用技术，重点推广养殖小区标准化生产技术、瘦肉型猪规模生产技术、畜禽品种改良技术、南江黄羊保种选育扩繁推广技术、动物重大疫病综合防治技术等，积极推进畜牧业标准生产，大力开展无公害畜产品；认真研究规模养殖场（户）、养殖小区、公司+农户、协会+农户、合作社+农户等不同生产组织形式，提高各种养殖方式的标准化程度，降低畜禽养殖的市场风险，逐步实现从粗放养殖向集约化、规模化、标准化方式转化。 第1页 共1页
