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1、南阳市矿山地质环保与治理“十三五”规划（-）南阳市人民政府五月目 录前 言1一、规划目的1二、规划根据1三、合用范畴1四、规划期和规划基期年2第一章 矿山地质环境现状和趋势分析3一、矿产资源开发运用现状3二、矿山地质环境问题及其危害3三、矿山地质环境影响限度分区5四、“十二五”矿山地质环境防治重要成效及存在问题8五、矿山地质环境发展趋势分析10六、“三区两线”重要矿山地质环境问题12第二章 规划指引思想、原则及目的13一、指引思想13二、基本原则13三、目的14第三章 矿山地质环保的重要任务16一、规划重要任务16二、规划重要任务16三、规划重要任务16四、规划重要任务17五、规划重要任务17
2、第四章 矿山地质环保与治理分区19一、分区的原则和措施19二、矿山地质环保和治理分区19第五章 矿山地质环保与治理恢复工程25一、矿山地质环境调查评价工程25二、矿山地质环境监测25三、重点治理工程26四、矿山公园建设工程27五、绿色矿山建设工程27第六章 规划工程投资估算与资金筹措28一、投资估算28二、经费筹措29第七章 规划实行的保障措施31附表：附表一 南阳市矿山地质环境影响限度分区表附表二 南阳市矿山地质环境重点保护与重点避免分区表附表三 南阳市重要风景名胜、自然保护区一览表附表四 南阳市矿山地质环境治理分区表附表五 南阳市矿山地质环境治理工程一览表附图：附图一 南阳市矿山地质环境影
3、响限度分区图 （1:20万）附图二 南阳市矿山地质环境重点保护与避免分区图（1:20万）附图三 南阳市矿山地质环保与治理规划图 （1:20万）附件：1、南阳市矿山地质环保规划（）编制阐明2、南阳市矿山地质环保规划专项研究报告一（南阳市“十二五”末矿山地质环境现状及面临形势分析）3、南阳市矿山地质环保规划专项研究报告二（南阳市矿山地质环保与治理分区研究报告）4、南阳市矿山地质环保规划专项研究报告三（南阳市矿山地质环保与治理目的任务研究报告）5、南阳市矿山地质环保规划意见征询过程阐明书前 言一、规划目的“十二五”以及至，是南阳市全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的核心时期，随着工业化、城乡化进程加
4、快，资源环境约束将进一步加剧。为充足合理运用有限的矿产资源，建立健康有序的矿产资源勘查开发新秩序，贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的方针，实现矿产资源开发运用的经济效益、社会效益与环境效益的协调同步提高，根据中华人民共和国矿产资源法、矿山地质环保规定、河南省地质环保条例和河南省国土资源厅的有关规定，南阳市国土资源局编制了南阳市矿山地质环保与治理规划（-）（如下简称规划）。规划是全市矿山地质环保与恢复治理的指引性文献，是规范矿产资源勘查、开发活动，制定矿山地质环保政策，依法监督管理矿山地质环境工作的重要根据。二、规划根据规划重要根据如下：矿山地质环保规定（国土资源部令第44号）；地质灾害防治条
5、例（国务院令第394号）；河南省地质环保条例；河南省矿产资源总体规划（河南省人民政府）；南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（南阳市人民政府）；南阳市矿产资源规划（南阳市人民政府）；南阳市地质灾害防治规划（南阳市人民政府）；南阳市土地运用总体规划（南阳市人民政府）等。规划中提到的矿山地质环境问题是指矿山开发与采选活动引起的对周边环境要素产生的破坏。重要涉及矿山地质灾害（倒塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等）；含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源占用破坏等。三、合用范畴规划适应范畴为南阳市行政区。四、规划期和规划基期年规划基期年为，规划期为。第一章 矿山地质环境现状和趋势分析一、矿产资源开发
6、运用现状南阳市位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处，涉及2区、10县，分别为南召县、镇平县、内乡县、淅川县、新野县、唐河县、桐柏县、方城县、西峡县和社旗县，卧龙区和宛城区。南阳市还设立有南阳国家级高新技术开发区、南阳城乡一体化示范区、南阳市鸭河工区、南阳市官庄工区。地理坐标：北纬32173348，东经1105811349，面积为26509km2。南阳市矿产资源丰富，矿产种类较多。截止底，全市共有373家矿山公司，其中大型矿山（河南油田、安棚天然碱、银洞坡金矿）3个，中型矿山（破山银矿）1个，小型矿山317个，开发运用矿种为52种。全市矿山公司工业总产值1065619.10万元，比增长32.84万
7、元，矿山公司工业总产值中，国有及国有控股公司为777482.41万元（其中石油、天然气现价工业总产值为1051171万元），占全市矿山公司工业总产值的74%，其她经济类型矿山为762112.41万元，占26%。全市从事矿业生产人数为20305人，与基本持平，其中石油、天然气开采业10752人，占53%。矿业产值前10位的分别是石油（天然气）、天然碱、金、银矿、水泥灰岩、莹石、钼、铁、饰面大理石、水泥用大理石，已形成了采、选、冶及其矿产品深加工一体化的矿业构造体系。矿产资源开发在为国民经济做出奉献的同步，在开采和矿山地质环保与恢复、监督管理等方面也存在一定的问题，重要表目前，石油、天然气、天然碱
8、、金、银矿等重要矿产后备资源局限性或严重匮乏；小型的露天开采矿山较多，经营粗放，矿山地质环保意识有待加强；矿山处在边远的深山区，监督管理力度不够；非金属矿山和建材矿山重要以发售原矿为主，矿产品深加工或加工限度较低，矿业附加值较低。二、矿山地质环境问题及其危害南阳市矿产丰富，矿业的开发在满足经济发展的同步也产生许多矿山地质环境问题。通过对全市373个矿山进行环境现状资料收集和重要矿山的实地调查，存在的矿山地质环境问题重要有矿山开发引起地质灾害（涉及倒塌、滑坡、地面塌陷等）；含水层破坏；地形地貌景观破坏等。（一）矿山地质灾害1、地面塌陷、地裂缝地下开采地面塌陷区重要分布在方城莹石矿区、桐柏老湾金矿
9、、大河铜矿、银洞坡金矿、西峡蒿坪金矿、隐山蓝晶石矿、方城杨楼铅锌矿、河坎银矿、破山银矿等矿区，并伴生地裂缝。据调查，截止，采空区面积达560.2 hm2，塌陷区占地面积320.8 hm2，塌陷毁坏耕地面积达19.3 hm2。2、倒塌、滑坡露天开采引起的倒塌、滑坡地质灾害重要集中在开采大理岩、石灰岩、花岗岩、石墨矿、建筑石料等矿区。石灰岩、大理岩采矿区，开采边坡角度大，易引起倒塌、滑坡等灾害，对矿山周边人民生命及财产的安全导致了一定的威胁。重要分布在淅川、南召等地区。3、泥石流在山丘区，矿山开采遗留的废石废渣，成为泥石流的物源，在雨季极易形成泥石流，继而引起滑坡、倒塌，并产生面状侵蚀，使土地瘠薄
10、、农田被毁，破坏了两岸坡体的稳定，导致地质生态环境脆弱。重要分布在西峡、淅川。（二）压占和破坏土地和植被矿山开采均不同限度的占用、破坏土地和植被资源，重要表目前露天开采的石灰岩、大理岩、饰面花岗岩、建筑用石料等矿山。占用破坏土地和植被较为严重的地区为南召板山坪南河店镇铁矿区、淅川上集大桥石灰石、大理石采矿区、方城莹石矿区、桐柏多金属矿区等。（三）水均衡破坏矿山开采变化了降水、地表水与地下水自然流场及补、径、排条件，打破了水循环原有的自然平衡，导致地下水位下降，导致部分地区人畜用水困难，灌溉用水短缺。（四）固体废弃物排放南阳市矿山固体废弃物重要排放涉及尾矿、废石（土）等。固体废弃物的堆放，容易诱
11、发滑坡、泥石流等地质灾害，在外力的作用下可对水体、土壤、空气等环境导致污染。据调查至，据记录全市固体废弃物堆放点325个，金属矿山废石、废渣年产出量352.12万吨，非金属矿山废石、废渣年产出量778.37万吨，合计积存量5414.3万吨，对环境影响很大。（五）矿山废水对环境的破坏南阳市矿山废水重要涉及矿坑排水、选矿废水、堆浸废水。金属矿大多通过粉碎、选矿、堆浸等过程，产生大量的废水，一部分矿山主线没有尾矿库，废水和废液随意排放，一部分建有尾矿库的矿山，尾矿库超期服役，超载运营，尾矿坝年久失修，废水、废液有也许泄漏，导致对环境的污染。据调查至底，全市废水年产出量712.1万吨，年排放量318.
12、5万吨，重要有害物质涉及铜、铅、锌、砷、铬等金属离子，废水废液中还具有黄药、水玻璃、二氧化硫、二号油等化学物质，对环境的污染较为严重。废水的排放重要集中在老庄镇、板山坪白土岗、二朗山朱庄一带。三、矿山地质环境影响限度分区矿山地质环境影响限度分区是在具体调查矿山地质环境现状的基本上，充足研究矿山开发产生的环境问题、产生因素和分布规律，以矿山地质环境问题的数量、发育和危害限度为主体，兼顾环境背景，结合人类工程、经济活动的强度，根据“区内相似、区间相异”的原则进行分区。在所划分的不同的环境问题区内，矿山地质环境的影响限度、区域背景以及矿山开采活动的特点存在较明显差别，具有一定的代表性。分区重要选用矿
13、山地质环境背景（地形地貌、工程地质条件、构造条件）；矿山地质环境问题（倒塌、滑坡、地面塌陷、含水层破坏、地形地貌景观破坏等）；人类活动限度；恢复治理限度等四大类评估因素将全市矿山地质环境影响限度分辨别为严重区（）、较严重区（）、一般区（），并拟定各矿山地质环境影响评估区的区域范畴详见附图一（南阳市矿山地质环境影响限度分区评估图）及附表一。（一）矿山地质环境影响严重区（）1、方城县四里店以地面塌陷、地裂缝、占用和破坏土地、毁坏植被为主的矿山地质环境影响严重区（-01）该区重要分布在方城县境内，以开采莹石、铅锌、水泥灰岩、建筑石料为主。总面积约327.63km2，有矿山公司约70家。区内多属低山丘
14、陵地貌，由于开采历史较早，产生了一系列的矿山地质环境问题，采矿诱发地面塌陷、地裂缝等，破坏农田、损毁道路和建筑物；开采水泥灰岩和建筑石料，形成较陡的临空面，容易产生倒塌，滑坡；矿山开采占用和破坏大量土地、毁坏植被；采矿产生的废石、废渣，选矿产生的尾矿，任意堆放，不仅占用土地，遇强降雨还容易产生泥石流灾害。2、南召县、镇平县板山坪镇白土岗镇老庄镇以倒塌、滑坡、泥石流、占用和破坏土地、毁坏植被为主的矿山地质环境影响严重区（-02）该区重要分布在镇平县及北部的南召县境内，区内多属低山丘陵地貌，重要以开采铁矿、大理岩、铅锌矿、钼矿为主为主。总面积约538.61km2，矿山分布密集。本区矿石的开采多为露
15、天开采，采场边坡坡度较陡，导致边坡失稳，可引起倒塌、滑坡等灾害；露天开采导致地表植被破坏，致使水土流失加剧；废渣、尾矿随意堆放，不仅占用大量土地，遇强降雨，容易产生滑坡、泥石流；尾矿坝年久失修，超载运营，迅期有也许垮塌，危及群众的生命安全。钼矿为地下开采，在老庄镇徐家庄一带，形成一定范畴的采空区，存在较为严重的地面塌陷；矿碴堆放量较大，汛期存在泥石流隐患。3、内乡县、淅川县上集大桥以占用和破坏土地、毁坏植被、倒塌为主的矿山地质环境影响严重区（-03）该区重要分布于内乡县、淅川县境内，采矿品种以灰岩、大理石为主，总面积约279.49km2，约有60多家矿山公司。区内采石场密布，灰岩、大理石的露天开采，不仅占用和破坏土地、毁坏植被，并且形成较陡的临空面，容易导致倒塌。4、桐柏县安棚朱庄以占用和破坏土地、毁坏植被、地面塌陷、泥石流为主矿山地质环境影响严重区（-04）该区重要分布于桐
