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1、溧阳市水上搜救应急预案（简本）1 总则1.1 编制目的为快速、有效地做好我市内河水上交通突发事件的应急处置和搜救工作，控制水上突发事件扩展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民生命财产安全，保障干线航道安全、畅通，防止船舶污染内河水域，维护社会公共利益。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、江苏省航道管理条例、江苏省内河交通管理条例、江苏省安全生产条例、江苏省水上搜救应急预案、溧阳市突发公共事件总体应急预案等法律法规及规定，编制本预案。1.3 适用范围本预案适用于我市辖区内发生的水上事故
2、险情的应急反应行动，以及由我市内河交通提供运输保障的其它应急事件。1.4 工作原则1.4.1 统一领导、分级负责。在市委、市政府的统一领导下，根据突发事件的严重性、可控性、所需动用的应急资源以及影响范围等因素，分级设定和启动相应预案，组织对水上突发事件监控、报告、预警、联动、响应、处置、搜救及保障等工作。1.4.2 职责明确、规范有序。明确各相关部门的职责和权限，落实责任制，明确责任人及各级指挥权限，并建立内河交通突发事件的规范工作程序。1.4.3 协调配合、快速反应。本预案涉及的相关单位，应根据本单位在水上搜救工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作，确保在应对水上搜救行
3、动时及时作出应急反应。1.4.4 决策科学、反应迅速。应急处置民主科学，发挥应急指挥机构成员和各相关专家的作用，决策果断，措施得力、有效。启动应急预案后，应急程序各环节应体现反应的快速性，保证应急资源以最快速度到达突发事件水域。1.4.5 预防为主，防应结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难预防与应急工作相结合，做好应对内河交通突发事件的思想准备、预案准备和工作准备，加强培训演练，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高应急科技水平，确保预警预防和应急搜救工作反应灵敏、运转高效。2 组织体系2.1 领导机构及职责成立溧阳市水上搜救应急指挥中心（以下简称“市搜救
4、中心”）作为我市水上搜救应急的领导机构。2.2 日常办事机构及职责市搜救中心下设办公室，具体负责市搜救中心日常工作，办公室设在溧阳市地方海事处。2.3 现场指挥部及职责当我市发生内河交通突发事件，根据应急处置需要，市搜救中心成立现场指挥部，负责事故现场应急处置，在现场负责协调和调集人员、物资、装备等作应急使用。3 预警预防本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则，做好信息的搜集、整理及风险分析工作，通过预警信息分析，做出相应判断，并通过发布预警信息告知相关单位、人员，采取预防措施，防止自然灾害造成事故发生。3.1 信息监测与分析预警信息包括：气象、水文、地质等可能引起自然灾害的预报信息，可能威
5、胁水上人命、财产、环境安全或者造成水上突发事件发生的信息等。3.2 预警级别划分根据国家有关规定，预警信息风险等级划分为四级，即：特别重大风险信息、重大风险信息、较大风险信息和一般风险信息，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。3.2.1 特别重大风险信息（红色）（1）热带气旋等气象在24小时内造成水上风力8级以上的信息。（2）雾、雪、暴风雨等造成水上能见度不足100米的信息。（3）监测预报山体滑坡处于滑坡阶段的信息。（4）洪水期水位达到保证水位时，监测预报有特大洪峰的信息。3.2.2 重大风险信息（橙色）（1）热带气旋等气象在48小时内造成水上风力8级以上的信息。（2）雾、雪、暴风雨等造成水上能
6、见度不足500米的信息。（3）监测预报山体滑坡处于加速阶段的信息。（4）洪水期水位达到警戒水位时，监测预报有较大洪峰的信息。3.2.3 较大风险信息（黄色）（1）热带气旋等气象造成水上风力6-7级以上的信息。（2）雾、雪、暴风雨等造成水上能见度不足800米的信息。（3）监测预报山体滑坡处于匀速阶段的信息。（4）洪水期水位达到保证水位时，监测预报有大洪峰的信息。3.2.4 一般风险信息（蓝色）（1）水域风力6级以上的信息。（2）雾、雪、暴风雨等造成水上能见度不足1000米的信息。（3）监测预报山体滑坡处于蠕动阶段的信息。3.3 预警预防措施市气象、水利等部门根据各自职责分别通过信息播发渠道向有关
7、方面和市搜救中心办公室发布气象、水文等自然灾害预警信息。从事水上活动的相关单位、船舶和人员应当注意接受预警信息，及时采取相应的防范措施，防止或者减少水上突发事件对人命、财产和环境造成的危害。市搜救中心办公室应在预警来临前，对本辖区、本部门、本系统的预警和预防工作进行全面监督检查。4 险情分级根据国家突发事件险情上报的有关规定，并结合水上突发事件的特点及突发事件对人员安全、水域环境的危害程度和事态发展趋势，将水上突发事件险情分为四级，即：特别重大险情（级）、重大险情（级）、较大险情（级）和一般险情（级）。（一）特别重大险情（级）符合下列情况之一的，为特别重大险情：（1）死亡（含失踪）30人及以上
8、的水上突发事件；（2）危及30人及以上生命安全的水上突发事件（含水上保安事件）；（3）客船、化学品船发生严重危及船舶或者人员生命安全的水上突发事件；（4）载员30人及以上的民用航空器在水上发生突发事件；（5）10000总吨及以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；（6）急需国务院协调有关地区、部门或者军队共同组织接援的水上突发事件；（7）其他可能造成特别重大危害、社会影响的水上突发事件。（二）重大险情（级）符合下列情况之一的，为重大险情：（1）死亡（含失踪）10人及以上、30人以下的水上突发事件；（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件（含水上保
9、安事件）；（3）载员30人以下的民用航空器在水上发生突发事件；（4）3000总吨及以上、10000总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；（5）其他可能造成重大危害、社会影响和国际影响的水上突发事件。（三）较大险情（级）符合下列情况之一的，为较大险情：（1）死亡（含失踪）3人及以上、10人以下的水上突发事件；（2）危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件（含水上保安事件）；（3）500总吨及以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；（4）其他造成或者可能造成
10、较大社会影响的险情。（四）一般险情（级）符合下列情况之一的，为一般险情：（1）死亡（含失踪）3人及以下的水上突发事件；（2）危及3人以下生命安全的水上突发事件；（3）500总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；（4）造成或者可能造成一般危害后果的其他水上突发事件。5 应急响应5.1 险情接收市搜救中心办公室值班员接到水上突发事件信息后，应当详细了解并按水上险情报告表的内容进行登记。5.2 信息核实市搜救中心办公室值班员应当对所获取的信息进行核实，判断信息的真实性、可靠性，以确定水上突发事件事发地是否位于本市水域内，并与报警人、当事船
11、舶、船户、船舶代理等保持联系，进一步跟踪、收集有关信息和了解最新情况。5.3 险情信息报告发生任何级别的险情，市搜救中心办公室应当及时向上报告，并视情况通报相关单位。应急处置过程中，应当及时续报有关情况。5.4 分级响应程序5.4.1 级、级、级响应发生特别重大（级）、重大（级）、较大（级）内河交通突发事件后，迅速上报相关情况，在上级政府和搜救中心的统一领导下开展应急处置工作。在上报的同时，立即成立现场指挥部，积极进行先期处置。5.4.2 级响应发生一般（级）内河交通突发事件后，市政府和市相关部门按照各自职责，迅速启动各自预案开展处置工作。按照应急预案参与应急反应的各有关单位，在市搜救中心统一
12、部署下，在各自职责范围内开展具体工作，必要时请求常州市水上搜救中心给予指导。5.5 应急反应行动5.5.1 市搜救中心办公室的行动在险情确认后，市搜救中心办公室立即进入应急救援行动状态，并采取下列行动：（1）根据总指挥长的指令，按照应急预案规定程序，下达搜救任务；（2）调集救助力量；（3）通知有关部门参与救助；（4）必要时，制定人员疏散转移计划，通知公安部门维护现场治安；（5）根据总指挥长的指令，完成其他任务。5.5.2 总指挥长的行动险情确认后，总指挥长应当采取下列行动：（1）按照确定的险情等级，全面组织实施相应的应急预案，结合实际情况确定应急反应行动方案，并根据险情的变化作相应调整；（2）
13、根据事态发展组织进一步险情评估，包括咨询专家意见或者组织有关专家进行分析；（3）根据险情变化和最新评估结果调整险情等级，并根据险情等级，相应调整应急反应行动指挥的级别；（4）指定现场指挥；（5）负责应急反应行动总体工作的指挥、决策，必要时组织成立应急指挥领导小组。5.5.3 现场指挥的行动现场指挥到达现场后，应当采取下列行动：（1）执行总指挥长下达的指令，并及时报告执行情况；（2）根据搜救目标的具体位置或者可能位置，确定搜救区域；（3）制定现场具体救助方案，报总指挥长同意后实施，必要时可先行组织实施；（4）根据现场实际情况，成立若干应急反应小组进行救助；（5）组织和指挥事发现场或者附近的救助力
14、量，为现场救助力量指定适当的搜救方式，分配搜救任务，组织搜救行动，同时应当确保其安全；（6）迅速组织现场伤员及转送工作；（7）全面了解和掌握现场情况，确定现场联系方式，保持与总指挥长或者市搜救中心办公室联系，及时反馈现场信息；（8）指定专人做好现场搜救行动的详细记录，包括现场救助力量和设备情况、事故或者险情情况、搜救情况等，如有可能，使用拍照、录像等手段记录；（9）如出现污染情况，应当组织做好取样、取证工作，并取得当事人确认；（10）根据现场情况及其变化，提出增加或者减少救助力量的建议，对总指挥长组织制定应急救援方案提出参考意见或者建议，以及对结束或者继续搜救行动提出建议；（11）负责维护现场秩序和现场的善后处置。5.6 应急反应行动的终止有下列情况之一时，市搜救中心提出建议，市政府决定应急结束，总指挥长宣布终止应急反应行动：（1）险情解除，突发事件的危害已彻底消除或者已控制，不再有扩展或者复发的可能；（2）所有可能区域均已彻底搜寻，进一步搜寻不再有效；（3）遇险人员在当时的气温、水温、风、浪等条件下得以生存的可能性已完全不存在；（4）水上突发事件应急反应已获得成功或者紧急情况已不存在。应急反应行动终止后，现场指
