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1、市政府深化农村改革工作简报 编者按：9月30日，市委农村工作领导小组第三季度督查例会在郑州召开，省直有关单位对照省委2号文件重点改革任务和郭庚茂书记调研指导三农工作时强调的重点任务，汇报了有关工作进展情况。从总体上看，各项工作推进比较顺利，有些取得了比较明显的改革成效，有些取得了阶段性成果。现将参会单位近期深化农村改革、推进重点工作的思路、做法、成效等情况整理编发，供各级领导和相关部门参阅。市发改委：围绕城乡一体化开展、新农村建设等方面积极推进，所做的主要工作：一是先后对新乡、焦作等示范区进行实地调研，对江苏、浙江等地先进经验进行认真研究，已完成关于加快城乡一体化示范区建设的指导意见（初稿），
2、重点推动示范区在构建现代城乡体系、构建现代产业体系、公共效劳均等化、生态文明建设、体制机制创新等方面先行实践，力争到2023年示范区内城镇人口到达70%以上，二三产业从业人员比重到达80%以上，根本形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。二是起草了关于编制和实施县域新农村建设总体规划的指导意见以及xx县新农村建设总体规划（2023-2030年），重点推进人口管理、农村产权、土地管理等领域的改革创新，并征求了省委农办、省住建厅等16个省直部门和xx县意见，进行修改完善，已上报省委、省政府。市财政厅：积极创新财政支农资金使用机制和农业综合开发方式，提高资金使用效率，助力农业快
3、速开展。一是盘活农业财政结余结转资金。对各地涉农结余结转资金进行全面梳理，提出统筹资金用于农田水利建设的具体方案，目前已统筹使用结余结转资金23572.12万元用于新建农田水利根底设施及后期管护。二是探索建立财政支持新型农业生产经营主体开展的体制机制。印发了XX省支持新型农业经营主体开展的假设干财政政策措施，探索建立财政支持新型农业生产经营主体融资平台，努力解决新型农业生产经营主体融资难、融资贵问题。三是改革农机补贴资金兑付方式。在全省实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（折）资金兑付方式，有效缩短了资金兑付时间。积极筹措资金支持农机累加补贴，已下达资金6000万元，对农民购置大型拖拉
4、机和粮食烘干机给予累加补贴。四是提升高标准农田建设水平。加大粮食生产核心区的95个开发县、30个重点开发县的财政支持力度，鼓励地方统筹整合资金，坚持田水路林山综合治理，积极推广集成配套的先进农业适用技术。市国土资源厅：围绕建立省级土地交易平台、启动节余建设用地指标交易等方面加大力度，积极推进土地制度改革。一是完善节余建设用地指标交易使用工作。制定了指标交易流程、指标交易前的审查程序、省级交易市场交易指导价、竞买申请书等相关文书，建立节余建设用地指标统计台帐。依托矿业权交易中心，建立节余建设用地指标交易平台，已筹集正阳、兰考、淮滨、xx县等节余建设用地指标2496亩。二是加快人地挂钩试点申报工作
5、。拟定了进一步深化人地挂钩促进新型城镇化进程中土地节约集约用地工作方案，已报送国土资源部。待方案批复后，加快促进省、市两级指标交易机构建设，培育指标交易市场，推动指标交易和节余建设用地指标异地调剂使用等工作。市水利厅：9月中旬再次召开会议进一步发动部署全省水利系统深化改革工作，拟定了水行政管理职能转变、水权制度和水价机制、创新农村水利开展机制等2023个方面改革任务，制订了33条具体措施，催促水利系统各相关部门加快推进。所做的主要工作：一是开展水权交易试点工作。积极申报改革试点，6月被水利部正式列为全国7个水权试点省份之一，目前已完成XX省水权试点方案、XX省南水北调水权交易试点方案、XX省南
6、水北调水量转让管理暂行方法等文稿，拟定了XX省南水北调一期工程水量分配方案等文件。二是开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。申报获批6个国家级试点县，选择确定6个省级试点县，力争通过3年努力，建成一批产权明晰、管理标准、运行良好的示范工程，形成多元化的农田水利设施产权制度和有利于农田水利开展的建设管理机制。三是进行农业水价综合改革。积极推进民权、博爱、灵宝的农业水价综合改革示范工程建设，安排农业灌排工程运行维护专项资金，重点支持大中型灌区、泵站以及小型农田水利设施维修养护。四是深化小型水利工程管理体制改革。印发深化小型水利工程管理体制改革实施方案，xx县、xx区被确定为国家级试点
7、县，xx市等7个县（区）被确定为省级试点县，制定试点县工作方案，积极稳步推进试点工作。五是推进水利投融资改革。支持以河南水投公司为龙头的水利投融资平台做大做强，河南水投公司成功发行中期票据，签定7个投资协议共计20233亿元，完成融资23.28亿元。实施兰考二坝寨引黄调蓄工程、许昌水生态文明城市建设等8个水利工程建设，完成投资37.44亿元。六是深化水行政审批改革。水利厅已取消行政审批和审批性质管理事项2023项，下放和转移审批性质管理事项8项。市农业厅：围绕农村土地流转制度改革、农村集体经济组织股份制改革等任务加快推进，所做的主要工作：一是推进土地流转制度改革。成立了农村土地承包经营权确权登
8、记颁证领导小组及办公室，制定印发了XX省人民政府办公厅关于农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见和XX省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案，组织开展农村土地承包经营权确权登记颁证培训班，培训各地负责同志320人。二是开展农村集体经济组织股份合作制改革试点工作。成立三个调研组，分别对集体经济比较兴旺的城郊村、传统农区农业村进行专题调研，形成调研报告。选择xx县上官岗村、xx县林寨村、xx县北关村作为改革试点，采取因地制宜、分类推进模式，对城郊村重点探索农村集体资产股份量化，确定农民各自份额，搞好成员收益分配;对农业村重点探索农村土地承包经营权入股合作和盘活农区耕地资源的有效形式，实
9、现承包土地规模经营和农业持续增效、农民持续增收。市林业厅：以“改革、稳定、标准、效劳、开展为原那么，积极推进林权制度改革，确保到年底全省集体林地家庭承包率到达75以上，建立县级林地承包经营纠纷仲裁庭2023个，林权抵押贷款额到达25亿元以上。一是进一步标准林权流转。印发了XX省林业厅关于加强集体林权流转管理工作的意见，继续加大集体林权流转合同（样本）的推广力度，积极推进林权交易平台建设，支持xx市筹备建设中原林权交易中心。二是积极推进集体林地承包纠纷仲裁。全省确定建立县级林地承包经营纠纷仲裁庭试点2023个，已有12个县林业部门参加农村土地承包仲裁委员会，4个县设立了林地承包仲裁办公室，聘请了林业仲裁员，建立了仲裁庭。三是深化集体林权制度改革。开展培育新型林业经营主体调查工作，组织集体林地股份合作制改革试点申报工作，9月22日在登封召开了山区深化集体林权制度改革工作座谈会，总结交流各地推进集体林地家庭承包、仲裁机构建设等做法经验。 第1页 共1页
