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1、在全省深化国资国企改革工作会上的讲话 （2023年7月12日） 同志们： 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实 号文件和 会精神，总结近年来国资监管和国企改革取得的成绩，交流经验，分析形势，部署工作，为全面完成“十二五时期全省国资监管和国企改革各项任务奠定良好根底。下面，按照省委、省政府对国资监管和国企改革工作的总体要求和部署，我讲几点意见。 一、全省国资监管和国企改革积极推进 202223年，省委、省政府联合发布了关于深化国有企业改革的指导意见（xx号），省政府专门召开了全省深化国有企业改革工作会议，在会上省政府与各市（州）、省直有关部门签署了深化国有企业改革目标责任书。几年来，全省上下按照省
2、委、省政府的决策部署，认真落实目标责任书要求，大力推进国资国企改革工作，国资监管体制机制逐步完善，国有企业改革取得明显成效，国有经济综合实力不断提升，初步形成了一批具有较强活力和竞争力的企业集团。总的来说，近年来国资监管和国企改革工作取得了积极成效，突出表现在以下几个方面： （一）国资监管体制改革稳步推进 各地、各有关部门对国资管理体制改革的认识不断深化，工作力度不断加大，出资人职责进一步到位，国有资产保值增值责任逐渐得到落实。机构建设取得积极进展。省国资委和xx市国资1委的工作职能、内设机构、人员编制得到加强，xx等3个市州设立了独立的国有资产监督管理机构，xx市在工业经济管理部门加挂了“国
3、资委的牌子，其他地方也明确了承担国资监管职责的机构。同时，在统计评价、业绩考核、薪酬分配、产权管理、财务监督、风险管控等方面建立了一系列国资监管的制度标准和工作机制，监管工作逐步进入制度化、标准化轨道。 （二）政策性破产、改制工作取得积极进展 至202223年6月，我省列入全国政策性关闭破产的户国有企业全部终结破产法律程序。全省有余户国有中小企业实施了改制，约占国有中小企业总数的90%。省国资委监管的 户企业中 户改制为公司制企业。xx市、xx市以产权制度改革为核心，进一步加快了国有企业公司制、股份制改革。xx、xx狠抓国有企业改制，大力推进企业与金融机构实施债务重组，减轻了企业债务负担，优化
4、了资产结构。xx大力推进经营性国有资产集中统一监管工作，取得了积极进展。 （三）国有企业调整重组力度不断加大 省国资委积极引进xx等多户中央和省外优强企业参与监管企业重组，xx等产业板块的重组力度不断加大，集中度不断提高。xx、xx不断加大企业调整重组和资源整合力度，分别组建了个投融资平台公司和个产业集团。xx等地通过合资合作、合并重组、资源整合等方式，推动国有资本向重要根底设施、工业园区、重点公共效劳领域集中，有力推动了城市建设和工业开展。xx市通过股权转让、资产重组等方式，推动国有企业与非公企业重组整 2合，促进了制药、白酒、建材、装备制造等产业较快开展。xx地区采取承债式整体转让、先租赁
5、后重组等措施，盘活存量资产，形成了新的经济增长点。 （四）国有经济总体实力明显提高 近年来，由于实施政策性关闭破产和国有企业改制重组，国有企业户数不断减少，但开展质量和效益稳步提高，总体实力明显增强。据统计，2023年全省规模以上国有及国有控股企业资产总额达亿元。其中，省国资委监管企业资产总额达亿元，营业收入亿元，利润亿元，税金亿元，增加值亿元，国有资本保值增值率到达%。各市（州）所属一级企业资产总额达亿元，营业收入 亿元，利润亿元，税金亿元，国有资本保值增值率为%。 这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和有关部门和各市（州）党委政府大力支持的结果，也是全省国资委系统的广阔干部职工艰苦奋斗、
6、努力工作的结果。在此，我代表省政府向全省国资监管战线和国有企业广阔干部职工表示衷心地感谢。 二、加快推动国资国企改革工作步伐 （一）充分认识深化国资国企改革的重要性、紧迫性。2023年，我省国有经济占到工业经济总量的 %，是全省工业开展名副其实的主力军。但是，由于国资国企改革工作还存在一些亟待解决的矛盾和问题，国有经济在全省经济社会开展中的引领带动作用还没有充分发挥出来。一方面，全省国资监管体制改革的系统性和深度不够，政企不分、政资不分、保值增值责任主体不 3明确等不同程度存在，管资产和管人、管事相结合的机制还未完全形成。据统计，截止2023年底，除省国资委监管的户企业外，还有户省属一级企业仍
7、由余个省直部门分散管理，资产总额达亿元。目前，全国90%以上的市（地）级政府均组建了国资委，我省这项工作还需进一步推进。另一方面，国有企业法人治理结构仍不完善，产权结构不够优化，国有资本流动机制仍不顺畅，国有经济布局调整任务仍然艰巨，国有企业自主创新能力、管理水平与现代经济形势开展还不相适应。我们必须充分认识深化国资国企改革的重要性和紧迫性，通过深化改革实现政企分开、政资分开，进一步转变政府职能，从根本上去除阻碍国有经济开展壮大的体制机制障碍，进一步增强国有企业的活力，加快做大做强国有经济，为实施工业强省战略提供有力支撑。 （二）正确看待国有资本进与退。在国有资本进与退的问题上，我们不能简单地
8、一退了之，也不能盲目冒进，要坚持有进有退、有所为有所不为。在关系国民经济命脉和国家平安的重要行业、关键领域和重点企业，国有经济要“进而有为。以市场和产业政策为导向，立足存量资产的战略性调整，引导增量资产的注入，注重布局的优化和质量的提高，实现国有企业健康、快速、可持续开展，保持国有经济的活力、影响力和带动力；在具有竞争优势的领域，国有经济要“积极作为。对于既有资源优势又有产业技术优势的领域，国有经济要通过调整重组、资源整合，不断做大做强。对于有资源优势无技术优势或有技术优势无资源优势的领域，国有经济要积极寻求合作，实现优势互补，将自己的 4优势转化为经济效益；在不具备竞争优势的一般竞争性领域，
9、国有经济要“有所不为。按照公平竞争、优胜劣汰的原那么，通过民营化改制、整体转让、依法破产等方式有序退出。 （三）促进国有经济和非公有制经济共同开展。国有经济和其它经济成份并不是此消彼长的关系，而是在社会主义市场经济大舞台上，各展所长、优势互补、互相促进、共同开展的关系。从目前我省的情况来看，外表上看是国有经济比重过高，其实质是非公有制经济开展滞后。因此，我们一方面要认真贯彻落实省委、省政府关于支持非公有制经济开展的一系列方针政策，帮助、带动非公有制经济开展壮大，另一方面要继续推进国有经济调整重组，鼓励国有企业积极参与市场竞争，不断做强做大，逐步实现国有经济与非公有制经济相互融合、相互带动、共同
10、壮大。 （四）准确把握改革时机。目前，我们很多国有企业都是在生产经营出现困难时才想到改革，在经济效益较好时那么安于现状，在改革时机选择上缺乏一种忧患意识和战略性眼光，改革的主动性和积极性不够。过去企业的开展和业绩提升主要都是靠做大来实现的，经济形势好的时候一些内部问题没有暴露出来，也没有紧迫感去提升。经济形势一旦发生变化，一些工作顺利时容易被掩盖、被无视的薄弱环节和深层次问题就会充分暴露出来。因此，我们在改革时机选择上要有前瞻性，在企业经营状况较好时就开始谋划改革，实施改革，千方百计增强抗风险能力。当然，在面临复杂形势和经营困境时，我们更要有直面困难的勇气和魄力，坚决信心，团结带着职工深化改革
11、，以改革促开展。 （五）加快完善国资监管体制机制。目前，有一种观念认为在我省局部国有资产总量较小的市（州）不需要设立国资监管机构。确实，局部市（州）企业国有资产总量与省级相比相对较少，但是随着经营性事业单位转企改制的深入推进，原来非经营性国有资产会逐步转化为经营性国有资产，局部资源性国有资产、广告权、冠名权、特许权等无形资产也会转化成经营性国有资产（即“非转经）。经营性国有资产的权益将长期存在，虽然不一定以国有企业的形态出现，但可能会以股权、特许权、收益权等形态表现出来。因此，加强市（州）国资监管体系建设，从体制上保证国有资产出资人到位，落实国有资产保值增值责任，依然是一项刻不容缓的任务。对于
12、市（州）国有资产的监管范围，各地要结合实际，统筹监管效率和监管本钱，明确监管主体，推进经营性资产集中监管，有效提高国有资产配置效率。 三、全面完成国资国企改革工作任务 从现在起到2023年，是我们实现“十二五规划目标的关键时期，做好国有资产监管工作，推动国有企业改革开展，责任重大、使命荣耀。下一步，要认真抓好以下工作的落实： （一）认真做好省直机关与所办企业脱钩工作。机关与所办企业脱钩是实现“政企分开、政资分开的必要途径，对进一步转变政府职能，培育社会主义市场经济主体具有重要意义。近期，省政府将下发xx省人民政府关于做好省直机关与所属企业脱钩工作的通知，对省直机关做好脱钩改制工作做出具体安排部
13、署。有下属企业的省直机关要按照通知的要求，在明年6月30 6日之前通过直接脱钩、改制移交、改制退出、关闭破产等方式完成脱钩工作。各市（州）也要参照通知的精神，扎实推进地方党政机关与所办企业脱钩工作。各级国资监管机构要主动配合政府及有关部门做好脱钩及相关后续工作，按国有资产管理规定和政府的授权，加强对脱钩改制后国有企业的监管，切实履行好工作职责。 （二）进一步健全完善市（州）国资监管体系 据统计，2023年末，全省个市（州）共有国有企业户，资产总额达亿元，但市（州）国资监管机构尚未实现全覆盖。局部市（州）由工业经济管理部门履行国资监管职能，不符合政企分开、政资分开的要求。同时，承担国资监管职能的
14、工业经济管理部门仅设置了一至二个国资监管业务科室，机构和人员力量薄弱，很难履行好职责。企业国有资产法赋予国资监管机构的管资产、管人、管事的职能分散由多部门管理，国有资产保值增值责任主体不够明确。因此，加强市（州）国资监管体系建设，从体制上保证国有资产出资人到位，落实国有资产保值增值责任，是一项刻不容缓的任务。各市（州）要按照“三分开、“三统一、“三结合的原那么，进一步理顺职能关系，标准监管方式，明确权责边界，确保国有资产保值增值的责任主体和行为主体落实。同时积极探XX县区级国有资产全方位监管的有效形式，县级国资监管体制建设取得突破，监管责任落实。省国资委要按照构建国资监管大格局的要求，建立上下
15、协调的指导监督体系，完善统一的产权管理、资产评估、财务统计等根底管理工作机制，搭建全省国 7资系统合作交流平台，形成上下协调联动机制，积极帮助市（州）、县（市、区）国资监管部门解决工作中的问题。 （三）加大企业联合重组力度。 各地、各有关部门和单位要根据我省国有资本布局结构调整要求和企业战略定位，支持大企业间实现强强联合、优强联合，通过兼并重组方式组建跨行业、跨地区、跨所有制的大型企业集团。要积极推动大企业整合中小企业，并购重组关停企业，盘活土地、厂房、设备等有效资产，增加就业岗位。要采取资产划拨、股权调整、企业分立等方式，对不同企业中相同和相近的业务板块进行优化整合，打造特色优势业务，形成新的竞争优势。下一步，在省国资委监管区域层面，要重点引导和推动 等行业企业整合和战略重组。 （四）大力培育龙头企业。各地、各有关部门和单位要鼓励大企业、大集团积极向产业链的上下游扩展，依托原有产业优势开展相关产业，围绕主导产品开展分工协作，促进我省工业经济产业链的纵向延伸和横向拓展，推动企业上规模、上等级，提升整体竞争力。要把国有企业改革与调整优化国有资本布局和结构有机结合起来，采取联合新建、技术改造、嫁接外资、兼并重组、上市融资等方式，在能源产业、资源深加工产业、装备制造业、特色轻工业、新材
