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1、如何促进中小企业参与对外贸易专题研究*本文系中国与欧盟法律司法合作项目WTO规则与中国外经贸法律制度研究分课题，中国与欧盟法律司法合作项目国际研讨会论文。本文发表时略有删节。福建行政学院宁德分院 林智钦*林智钦（1963-），男，福建省福安市人，福建省行政学院宁德分院副院长，德国维藤大学客座研究员、中国管理科学研究院研究员（长期）、中国欧洲学会会员，福建省宁德市(设区市)决策咨询委员会秘书长，获得国家“百千万人才工程”第三层次人选等数十个学术荣誉称号。1983年毕业于华南热带农业大学，曾在WTO上海研究中心、上海外贸学院、德国汉诺威中国中心、武汉大学管理学院和德国维藤大学、联合国工业发展组织、
2、联合国贸易发展组织等机构访问和学习。主要从事过WTO和经济研究、欧洲和德国研究、软科学和科学学研究、经济开发区筹建、经济刊报主编、政府文秘、撤地建市、学院管理与教学、科研管理、扶贫扶优、林场和林业管理等工作。在WTO和经济研究、德国和欧洲研究方面，获省部级以上成果奖6项，地厅级成果奖9项；在中国经济出版社出版超越WTO社会市场经济与可持续发展等百万字专著；参与编写数本著作；在中国软科学等国内外30多种学术杂志发表论(译)文百余篇。通讯地址：宁德市蕉城南路72号福建省行政学院宁德分院，邮编：352100；电话：0593-2962021，13305035576；E-mail: .摘 要：本文在大量
3、收集和分析国内外资料的基础上，综述与中小企业有关的WTO规则和中国相关对外贸易领域法律制度，评析WTO成员国及其支持中小企业参与对外贸易的经验与做法；选择十几家国内中小企业，深入调查研究，客观分析我国中小企业参与对外贸易的成效、差距与前景，提出适合我国现阶段实际的中小企业参与对外贸易的法律制度和政策措施建议。关键词：中小企业 对外贸易 法律制度 政策措施 在各国国民经济中，中小企业在企业数量上一般占95以上，就业人数占60左右，产值则占一半左右；中国的中小企业已超过8万家，占企业总数的99%以上，其工业产值、实现利税和出口额分别占全国的60%、40%和60%左右，并提供了75%的城镇就业机会。
4、中小企业在国民经济和对外贸易中有着不可替代的重要作用。中小企业虽己成为我国出口的生力军，但是由于势单力薄，其健康发展离不开政府的大力扶持，深入研究促进中小企业参与对外贸易的立法建议和政策措施意义重大。因此，中国与欧盟法律司法合作项目组把“如何促进中小企业参与对外贸易”作为WTO规则与中国外经贸法律制度研究的分课题加以重点研究。一、我国中小企业参与对外贸易的成效、差距与前景（一）中小企业己成为我国出口的生力军中国外贸依存度2003年高达60.3，1“从中国入市之争审视中国经济发展战略”, 中国保险网。全世界其他大国通常很少达到30，这是其他大国所无法比拟的。目前我国从事加工贸易的企业近15万家，
5、绝大部分是中小企业，而加工贸易则是我国第一大出口贸易增长点，2003年加工贸易出口额为2418.5亿美元，占我国出口总额的55.2%。2 数据统计:加工贸易助推经济增长，http:/ 2004年2月23日，国际商报。（二）中小企业参与对外贸易存在的差距开展国际贸易非同国内贸易，纵贯整个对外贸易过程可归纳为手续复杂、操作困难、风险多等特点。因此，中小企业若要进行自营进出口，首先会碰到外贸人才匮乏、流动资金不足、市场信息不灵（信息获取难）、技术能力薄弱（高新技术获取难）等问题，这些都会直接影响到中小企业开展对外贸易的经营业绩。（三）中小企业的出口前景分析在全球经济一体、技术共享的今天，“入世”为我
6、国企业提供一个更加平等的国际经济环境，也将使中国产品打入国际市场所面临的巨大贸易和关税壁垒成为过去。尽管加入WTO后，国际贸易保护主义势力仍在抬头，一些进口国仍利用反倾销、反补贴、保障措施和反舞弊等规则，不断地给纺织品出口国制造麻烦，目前，欧盟准备对35类纺织品与中国磋商采取限制措施。但总体上看给我国纺织业带来的发展机遇更大，尽管2003年出口退税率的小幅调整导致我国纺织品服装出口价格上升4.2%, 但我国纺织品服装出口均价比国际市场同类产品均价低15%, 依然有相当强的竞争力。2001年底“入世”以来中国对美国的出口激增125（平均价格则下跌41），2005年全球实现纺织品自由化，美承诺按时
7、取消配额, 至少届时我国不需要支付配额租金。这将为我国中小企业的纺织品出口带来巨大机会。3 周倩著：展望2003：中国纺织出口走势，人民网（http:/ 中经网，http:/。中小企业是我国加工贸易出口的生力军。而国家考虑到加工贸易在扩大出口和利用外资方面具有不可替代的作用和对促进我国对外贸易和国民经济发展具有重要意义，继续保持加工贸易的基本政策连续性和稳定性，同时，各有关管理部门将继续加强协作，共同做好加工贸易管理工作，为广大外商、港澳台同胞、各类出口企业和我国外经贸的发展创造更加有利的条件，这为我国其它行业的中小企业带来巨大的出口机会。5 外经贸部高虎城部长助理2002年在加工贸易有关政策
8、和出口通关便利措施宣讲会上的讲话。二、WTO及中国有关中小企业参与对外贸易的法律制度（一）WTO对成员国中小企业参与对外贸易的要求从中国加入世界贸易组织法律文件及WTO有关法规，包括中国加入世界贸易组织法律文件、世界贸易组织法律文本乌拉圭回合多边贸易谈判结果和部长决定与宣言看，WTO没有对成员国中小企业参与对外贸易做出任何特别的要求，也就是说对所有的企业都是一视同仁。就市场经济地位问题，若按中国的入世议定书，要经过15年的过渡期结束后，欧美才“自动”承认中国的市场经济地位。由于中国的经济市场化的程度提高很快，2003年6月中国政府希望欧盟立即承认，但欧盟认为中国除了“在与私有化相关的企业运作中
9、没有政府引起的扭曲现象”及“没有易货贸易”外，还有4项标准没达标：（1）政府对经济施加影响的程度；（2）良好的公司治理；（3）私有财产和破产法；（4）金融领域。6 黄箐瑶著：欧盟为何没给我市场经济地位，载环球时报2004年6月30日。因此，到目前为止，除了部分企业用“个案处理”的方式取得“市场经济地位”外，其它企业的被诉产品正常价值的确定方面不使用WTO规定的方法，而是采取了替代国（类比国）制度和一国一税的歧视性政策。（二）中国中小企业参与对外贸易的法律制度综述2004年新修订的外贸法（第58条）增加了“国家扶持和促进中小企业开展对外贸易”等内容。新外贸法中十分引人注目的修改就是，外贸经营者的
10、范围再次扩大，享有外贸经营权的门槛再度降低。新外贸法给对外贸易经营者的概念重新作了解释：是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。这意味着普通百姓将可以以个人身份从事进出口贸易活动。同时表明，今后我国从事外贸活动的经营主体在原来的基础上将更加多样化。中华人民共和国中小企业促进法共7章45条，其中第五章（市场开拓）规定：（1）政府有关部门和机构应当为中小企业提供指导和帮助，促进中小企业产品出口，推动对外经济技术合作与交流；（2）国家有关政策性金融机构应当通过开展进出口信贷、出口信用保险等业务，支持中小企业开拓国外市场
11、；（3）国家制定政策，鼓励符合条件的中小企业到境外投资，参与国际贸易，开拓国际市场；（4）国家鼓励中小企业服务机构举办中小企业产品展览展销和信息咨询活动。表1 中小企业参与对外贸易的法律和相关贸易政策 法 律 或 政 策国家法律中华人民共和国对外贸易法2004年4月6日修订中华人民共和国中小企业促进法2003年1月1日起施行中华人民共和国货物进出口管理条例（2002年1月1日起施行）中华人民共和国海商法（2003-1-27)贸易政策外经贸部关于设立中外合资对外贸易公司暂行办法(2003-7-10)外经贸部发布关于加强对外贸易中的专利管理意见(2003-7-10)外经贸部国家鼓励开展境外加工贸易
12、产品目录(2003-7-10)外经贸部2003年工业品出口配额招标及有偿使用商品目录(2003-7-10)外经贸部机电产品出口招标办法(2003-1-27)外经贸部2003年工业品出口配额招标及有偿使用商品目录(2003-1-27)海关总署2001年9月13日发布关于加工贸易边角料、节余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法(2003-3-24)国家工商行政管理总局马德里商标国际注册实施办法(2003-7-10)境外加工贸易政策外经贸部、外交部、国家税务总局、国家经贸委、财政部、人民银行、国家外汇管理局等单独或联合发布的中华人民共和国对外贸易经济合作部关于抓好重点机电产品出口企业的通知（
13、2003-3-18）等20多个政策法规。资料来源：中小企业网，贸易政策，.（三）中小企业参与对外贸易的管理机构中央设中小企业国际市场开拓资金管理办公室（依托商务部）。地方中小企业国际市场开拓资金承办机构因省而异，有中小企业办公室、中小企业服务中心、外经贸会计学会、对外贸易企业协会、外企咨询服务公司、国际商会、对外贸易促进会省分会、西部促进资金开拓资金管理办公室等。国家发展和改革委员会设中小企业司（26个职能机构之一）。（四）对中国中小企业参与对外贸易的政策和法律制度的评析中国改革开放之初提出了财政出口补贴、出口退税、汇率政策等鼓励出口政策。进出口渠道有两种，即委托代理和自营进出口。现在，财政对
14、出口的补贴已经取消，但出口退税、汇率政策等又开始受到海外指责，中国在国际谈判中经常处于被动地位。旧出口退税政策造成出口欠退税严重。截至2003年年底，中央政府拖欠的应退未退税款超过3000亿元人民币。新出口退税政策按照“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的原则，对历史上欠退税款由中央财政负责偿还，确保改革后不再发生新欠，同时建立中央、地方共同负担的出口退税新机制。目前仅有几十亿元的欠退税没有办理。但从目前来看，出口退税政策的调整对企业出口和生产的不利影响也不容忽视，主要表现在：第一，出口企业成本上升，利润下降，影响企业扩大出口的积极性。第二，外销产品挤占国内市场，行业
15、竞争加剧。第三，加工贸易国内采购率上升速度放慢。第四，地方政府限制本地企业出口外地产品。从1997年开始，我国逐步对以往的外贸体制进行了改革，加快了政策中“立、改、废”的步伐，并采取了外贸经营权审批制向备案登记制的转变，取消了私营企业自营进出口权的限制，对外贸易由国营外贸公司包统天下的局面被彻底打破。1999年，财政部出台了中小企业贷款担保条例，外经贸部批准450家私营企业有自营进出口权。2004年新修订的外贸法允许普通百姓可以以个人身份从事进出口贸易活动。今后，企业和个人可根据自身能力和特点，自由选择进出口渠道和经营模式。这是外贸体制的重大改革，标志着中国中小企业和非公有制经济发展环境改善速度加快。今后，外贸体制改革的重点应是建立科学的出口促进体系，这个体系应该是由政府部门、行业协会、企业广泛参与的促进体制，需要政府和民间共同参与、各司其责、配合行动。三、WTO成员国支持中小企业参与对外贸易的经验与做法20世纪80年代以来，发达国家纷纷调
