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1、如何促进林场改革与开展的几点思考 近年来，国有林场开展面临着许多问题，比方森林资源枯竭与林场生存开展的矛盾日益加剧；劳动优化组合、资源优化的配置还未到位；思想僵化、经营粗放、包袱沉重、经营机制运转不灵；风险机制与鼓励机制尚未纳入生产经营活动的轨道等等。那么在新形势下，针对这些问题，如何加强国有林场的管理呢。我认为，国有林场应该要坚持可持续开展战略，突出生态效益，把生态建设的任务纳入林场的首要职责。改变过去“以木材生产为主、以经济效益为先的工作指导思想，转变观念，转变职责，全面贯彻“三大效益兼顾、生态效益优先的方针，促进林场尽快从旧体制、旧机制的羁绊中解放出来，加速实现林场改革的历史性转变和真正
2、意义上的跨越。下面我就结合本场实际简单的谈一点自己的看法。 二、存在问题 从我们叶胜林场开展全局看，主要问题有。一是产业结构单一。由于以浙南商品材生产为基地的林场，近几年在积极保护和开展生态公益林的前提下，造成可采资源逐年减少；市场建材代用品的大量生产使用和大量进口材、省外木材的涌入，造本钱地木材销售市场疲软，价格直线下降，本钱费用剧增，经济效益难以提高；二是职工人数多，国家不断出台增资增贴政策，职工社会养老、医疗、失业、公伤保险费用大幅度提高，林场财务收不抵支的形势，难以摆脱经济亏损局面；三是森林旅游的开发举步维艰，由于林场财务困难，资金缺乏，制约了对森林公园的投入；四是干部职工思想不够解放
3、，观念不新。由于长期受方案经济时代的影响，大局部干部职工头脑中仍然存在着等、靠、要的依赖，缺乏市场经济和危机感，更没有改革创新意识；五是职工子女逐年增多，子女就业成为历史性的难度；六是从综合情况看，我场管理制度很大程度是方案经济带来的管理模式，工作效率低、效果差，难以提高经济效益。由于我们许多思想观念、规章制度、改革措施都保存在方案经济时代或带有方案经济的烙印，当我们规划新的开展思路时受到了旧观念的干扰，当我们思考新的政策时，受到了旧框框的羁绊。如从林场劳动、人事、分配制度方面看。劳动用工方面，如死水一潭，少动而不活，林场职工子女历来都不能参加社会招工，林场职工根本不可能外调，历年都是实行场内
4、“自然增长的招工制度，为了解决职工子女就业难，由县人事劳动局批准招工方案，职工子女符合招工年龄的，通过考核，根据招工名额不分好差招满方案，形成林场职工文化水平低，林业专业知识和实践技能差，职工队伍综合素质难以提高的局面；人事管理方面，林场的管理人员多，人浮于事现象严重，人人不干事，有事无人干，给林场带来很大的负担，这说明了“一纸定终身，常败将军常挂帅的干部职位终身制现象还较普遍；收入分配方面，实行以工龄、任职时间为主的工资制度，岗位、能力、奉献和奖勤罚懒、奖优罚劣等因素所占比例很少，没有表达出效率优先、公平兼顾的原那么。因此，体制的制约及外部环境的影响、促使林场效益上不去，新路创不出，大大地仰
5、滞了林场的建设和向前开展的步伐。 三、体制改革的建议及对策 林场是我县生态建设、构建和谐社会、建设新农村的一个重要组成部份。林场要在当今形势下生存和开展，必须要因地制宜、解放思想、实事求是，按照党的有关方针、政策，大力抓好林场的改革，根据林场实际应该从以下几方面着手： （一）搞好宣传教育，统一思想认识。 要搞好宣传教育工作，首先要抓好当前形势教育。深化国有企事业单位的改革是党的重大决策，当前全国各地都在逐步推进，我们林场必须顺应时代潮流，教育干部职工只有掌握市场经济规律，参与市场竞争，提高驾驭市场的能力，才能在变幻莫测的市场竞争中立于不败之地。要教育职工把立足点放在深化改革，转换经营机制上来，
6、才能使林场进一步求生存、求开展。要使广阔干部职工真正认识到：抓好林场经济收入是林场之母；科学技术是林场之父；管理体制是林场之脑；资金和资源是林场之血；优秀的员工是林场之手。其次是抓好场情教育，使职工更加了解新形势下林场的实际情况，增强危机感。了解在社会主义市场经济的新形势下，如果林场不及时转制和改制，自己的生产经营上不去，经济开展不起来，林场不仅将逐渐成为社会遗忘的角落，甚至被淘汰。三是对停薪留职和发放待岗补差工资的职工进行分流。四是抓好“场兴我荣，场衰我耻的主人翁思想教育，宣传林场改革的有利条件，同时开展“假使我是场长为主题的大讨论，把林场和职工紧密联系起来，使广阔职工以主人翁的态度为林场献
7、计献策。 （二）合理配置，增强林场内在活力。 我场主要担负着生态林建设和管护的社会公益性重要职责，鉴于国有林场承担生态公益林管护职能和国有资产管理职能的实际，生态公益型人员偏制由生态公益林管护人员和国有资产管理人员两局部组成，生态公益林管护人员偏制安1万亩生态公益林配备2023人，国有资产管理人员偏制按林场经营面积0.5万亩配备1人的规定和标准，核定我场生态公益林管护人员和国有资产管理人员共40人，其人员经费和公用经费需纳入财政预算，并根据现代企业管理制度的要求和林场的实际，积极做好劳动用工、人事管理、收入分配等三项制度改革。 1、劳动用工制度方面。要砸烂铁饭碗，实行双向选择，竞争上岗。一是打
8、破场外人与场内职工的界限，取消固定工与临时工区别，不再实行“自然增长的招工制度，不限制场外能人进场就业，一律择优录用，合同上岗。二是建立林场内部劳动用工市场，实行双向选择，鼓励职工毛遂自荐，选择岗位工作。三是实施再就业工程，对精减下来的充裕职工，准予承包山林、经济林等，开展自营经济，或实行转岗培训、离岗退养、停薪留职自谋职业等，尽可能地帮助职工找到开展的最正确结合点。 2、人事制度方面。一是不拘一格选贤任能，变林场所有干部、固定工、合同工、临时工为林场员工，打破干部与工人、不同所有制职工的身份界限。二是端走铁交椅，推行干部竞聘制，对管理人员实行一手一评一聘制，即场长向外竞聘产生，副场长由场长聘
9、任，科室负责人由场长或副场长聘任，其他员工由科室负责人聘用，这样有才干的人才会脱颖而出，增强责任感和危机感，在工作中就会发挥积极性和创造性。 3、收入分配制度方面。打破平均主义和大锅饭，建立按劳取酬，效率优先、公平兼顾的分配机制，实行按劳分配和按生产要素分配相结合。一是理顺各部门的收入比例关系，改生产单位的全年工程方案款为工程工程完工验收结算款，促使各生产单位把好数量、速度和验收质量关，对职能科室实行配额管理，有偿效劳，按劳付酬。二是取消等级工资，实行计量工资，生产单位按完成劳动的质量、数量领取报酬，科室管理人员按岗位工作及任务指标完成情况，并结合劳动纪律的考核结果来领取报酬。三是鼓励职工对林
10、场加工企业、森林公园建设及效劳性的行业，实行优势资源资产投资，或实行股份制的改造，由国家、社会、职工个人三方共同持股，允许技术、设备计价折股，收益按股分成。 （三）同等享受新农村建设各项政策。 因为林场是我县生态建设、构建和谐社会、建设新农村的一个重要组成部份，在各项工程工程建设、森林公园根底设施建设中，由于工程多，经济条件有限，所以要本着“一要吃饭，二要建设的方针，根据总体规划，量力而行，速度缓慢，所以林场根底设施建设，必须纳入新农村建设总体规划，在新农村建设有关支农政策中，统筹予以安排，对原来在农村已经实施的康庄工程、饮用水、农网改造等惠农支农工程，应在林场范围继续实施。 （四）积极推进结
11、构调整，加快林场开展步伐。 我们要坚持“以林为主，多种经营，以短养长，综合利用的原那么，根据本场优势积极调整经济结构。一是在产业结构上，继续重视营林生产，把速生丰产作为目标，缩短生产周期，继续加大依法治林力度，强化森林防火和病虫害防治工作，确保森林资源稳步增长。在这个根底上要抓住我县全力打造“生态旅游县的目标为根底，把生态旅游开展作为主导产业的良好机遇，发挥我场山高、水清、林茂、景秀的优势，增加投入力度，加快开展森林旅游业，吸引更多的游客前来旅游观光。二是在树种、林种结构上，在保护和开展生态公益林、药材基地的根底上，继续加大生态公益林建设和笋竹两用林等基地的建设，以提高经济效益、社会效益和生态
12、效益。三是培育壮大林场自身开展能力，发挥资源优势，增强“造血功能，要求省、县两级财政加大对林场的扶持力度，每年都要安排专项扶持资金，以支持林场开展经济林、竹林、生态公益林和森林旅游等生产工程，帮助解决林场危房改造、林区道路、防火线等根底设施建设，保证林场各项工作不断的持续向前开展。 随着实践的开展，我们过去多年所形成的许多观念、做法和体制，已经不适应或不完全适应新形势和新任务的要求，只有通过进一步解放思想，自觉地把思想认识从这些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，加快科技开展，增强竞争能力，根据现有的经济成份利益关系和分配方式，制定更加符合实际的经济政策和管理体制，坚信林场一定能够闯出一条具有自己特色的新路子。 第1页 共1页
