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1、目 录11 引言12 我国行政管理模式改革现状分析13 行政管理模式改革中存在的问题23.1 政府职能转变与组织结构优化的关系被别离2 创新管理模式与合理的组织机构的构建被别离23.3 组织结构改革的法制化与标准化的程度比较低23.4 在效劳性政府的构建方面存在一系列问题3 政府职能转变缓慢，影响效劳能力提升3 公共效劳机制不完善3 公共财政体制不健全34 完善我国行政管理模式改革的建议措施34.1 调整行政管理组织结构，完善行政管理体系3 加快建设形成公共行政管理体制44.3 构建区域性行政协管理机制54.4 完善健全政府公共效劳机制5参考文献7我国行政管理模式改革中存在的问题及其对策研究：
2、相对于我国飞速开展的经济事业，我国的行政管理模式在很多方面已经不适应社会各界的开展需求，目前的行政管理模式的改革中存在着一系列急需解决的问题，本文首先分析介绍了我国行政管理模式改革现状，然后研究总结了我国现阶段行政管理模式改革中存在的一系列问题，并针对性的给出了一些完善我国行政管理模式改革的建议和措施。关键词：行政管理 模式 改革 问题 1 引言现如今，我国政府正处于职能的转型期，目标定位是通过合理的政府职能变革建立起效劳型政府，希望能够通过改革促进公共效劳市场化的改革，并推动政府公共效劳职能的转变。政府职能，即政府组织的职责和功能，在法制国家里，是指政府依法应当行使的职责和所具有的功能。对于
3、一个政府而言，其根本属性规定了其根本的职能，并且，政府作为国家的象征，其真实的属性又取决于国家的性质。对于一个专制的国家体制而言，政府被普遍认为是“一个阶级对另一个阶级的统治机器，政府的职能也自然被定型为统治型政府；在一个民主政体的国度里，统治那么被理解为统一治理，即政府通过有效的组织形式对社会进行统一的组织管理；在现代民主制国家中，随着社会的不断进步开展，民众对政府管理的社会性诉求日益增多，与此同时，政府的社会公共管理和效劳职能得到了不断的开展与强化，而政府职能中的强制管理意识正在逐渐弱化。在这个逐步弱化“管理思维而强化“效劳意识的过程中，政府自身开展也沿着“统治管理效劳的方向不断演进。在各
4、种新形势快速开展的今天，为了构建一个能够推进我国经济、政治以及社会各方面全面、快速、健康开展的新型政府，我国正分别从技术、体制以及理念等多个层面同时进行行政管理模式的改革与创新，但是在这一改革进程中还存在着很多急需解决的问题民谣进一步深化与加强行政管理模式的改革的力度，从而彻底转变和改善行政管理模式中的种种缺乏，首先需要做的就是摸清目前行政管理模式改革过程中存在的问题，并一一加以解决，只有保证改革进程的正确进行，才能更好的完善我国行政管理工作。2 我国行政管理模式改革现状分析自改革开放以来，我国一直进行了行政管理模式的改革与创新，经过三十余年的改革过程，我国的行政管理模式已经发生了翻天覆地的转
5、变，这其中最大的成效主要表现在，我国的行政管理模式经过多年的改革与开展，已经逐渐适应了社会主义市场经济体制的需要，初步顺应了我国上层建筑和经济根底等多方面提出的要求，使得我国社会方方面面的生产力状况得到了显著地解放和改善，但是我国的行政管理模式的改革与创新工作还远远没有彻底的完成，首先，我国的行政管理模式的改革还远远没有我国经济体制改革方面进行的那么成功与彻底，还有很多困难没有克服和解决，再者，随着我国经济社会的进一步开展，国内外行政环境以及形式的开展也会带来很多因素的变化，这对我国的行政管理模式提出了更高的要求，因此，我国的行政管理模式的改革与创新工作任重而道远。3 行政管理模式改革中存在的
6、问题3.1 政府职能转变与组织结构优化的关系被别离政府职能指的主要是政府部门为了更好的适应各方面社会环境与开展过程的需要而相应的发挥自身的功能与职责。政府的组织结构主要是作为一种载体来对相关的政府功能与职责进行具体的实施，因此，这两者之间存在着一种密切的联系。但是，在目前的很多行政管理模式改革的过程中，这两者经常被单独的割裂开来，比方从上世纪八十年代开始的每一个行政管理模式改革几乎都很重视政府职能转变方面的改革，但是在组织结构优化方面却做得很少，做的工作仅仅是精简结构，而很多精简了的组织结构在改革高潮过后又重新上马，这就直接导致了整个改革过程很难落实到实处，也就没有了应有的明显的效果。3.2创
7、新管理模式与合理的组织机构的构建被别离 目前我国的行政管理模式有很大一局部是在方案经济时期形成的，这种行政管理模式中组织结构的设置于安排通常都表现为全而大、上下对口的特点，在这种模式下，监督、执行以及决策等职能往往集于一身。在现行的行政管理模式的改革过程中，这种组织结构的设置形式没有得到足够的改善，大多数改革措施都是在此结构根底上进行的，这就把创新管理模式与合理的组织机构的构建这两个方面割裂了开来，三权模式的优势在西方一些国家行政管理模式中已经得到了验证，我国虽然不能完全照搬西方模式，但是这种三权适度别离的模式确实是我国行政管理模式必须要实现的一个目标。3.3 组织结构改革的法制化与标准化的程
8、度比较低这里所说的组织结构改革过程中的法制化与标准化只要指的是两个方面，第一就是说行政管理模式中需要有对相关行政权力进行有限监督与制约的机制，第二就是指在行政管理模式的改革需要有一套切实可行的行政法规。但是我国自改革开放以来的数次行政管理模式的改革在法制化与标准化这两点始终做的不够，例如因为缺乏严密周全的法律法规机制条例的约束，带来了很多临时的地方组织结构，这些机构都是在没有法律依据的前提上设立的，不仅不便给整个行政机构的合理性带来了负面影响，而且极大地增加了管理操作的难度。3.4 在效劳性政府的构建方面存在一系列问题3 政府职能转变缓慢，影响效劳能力提升从欧美一些兴旺国家的行政管理模式中，我
9、们可以看出其非常重视有关政府部门的职能的转变，主要表现在将人民群众的就业效劳以及社会开展的人力资源的投资等等方面政府部门职能的首要位置，我国经过30余年的行政管理模式改革，政府职能在很多方面已经得到了不同程度的提升，但是在社会效劳以及公共管理等方面的能力表现的还是相比照拟薄弱，相应的转变也非常缓慢，相关政府部门更多的注重私人投资与招商引资等促进经济与政绩提升的方面，而忽略了公共产品的投入与改善。3 公共效劳机制不完善随着经济社会的开展，我国目前正处于人口与城市化的顶峰期，大量人口由农村转向城市，这对我国政府相关部门的社会公共效劳水平的要求也日趋提高。从完善社会主义社会建设的总体目标与现实需求来
10、看，我国行政管理模式中的公共效劳机制还不够完善，主要表现为以下几个不适应，即：公共效劳体系与全面构建小康社会的目标不适应；与加快我国政治民主建设以及政治体制改革不适应；与日益增长的人民的物质文化需求不适应；与完善社会主义市场经济体制的要求不适应等等。3 公共财政体制不健全欧美一些行政管理模式比较好的国家通常都非常重视公共财政体系的构建与完善，从而更好的加强政府部门对于公共效劳事业的投资。但是我国的公共财政体制相对还不是很健全，主要表现为还有很多地区没有构建好相应的公共财政体制，从而导致我国政府对于相关的公共效劳的投资还非常不到位，很多资金都投入到了本就相比照拟优势的领域，资金与效劳的利用率大打
11、折扣。4完善我国行政管理模式改革的建议措施4.1 调整行政管理组织结构，完善行政管理体系要使得我国行政管理组织结构得到有效地优化调整，首先需要做的就是摸清各组织结构之间的层级关系，切实精简行政层级的划分，目前世界上67%的国家在行政管理层级方面都减少至3级及以内，超过三级的只有包括我国在内的21个国家。我国需要借鉴相关经验，适当精简层级，逐渐将目前的省市县乡的四级模式转变为省县乡三级模式，因此，我们目前首先需要做好地方与中央的分权体制。 首先要根据需要扩大中央政府对地方的直管面，即增加地方划分的数量，从而缩小地方政府比方省政府的管辖范围与规模，因为过于庞大的管理规模已经不适应经济社会的快速开展
12、。从行政管理来讲，通过对美国行政管理层级的划分的分析，可以将我国的省级管理层设置为50到80个为宜，每个省的人口控制在2022万左右，这样可以最大限度的提升相关工作的实施效率；其次，逐渐减少和撤销市管县的模式，构建三级行政管理模式，也就是由省级政府直接管辖县级政府，这一点从近些年来浙江省的强县措施中已经看到其在缩小城乡差距和解决三农问题方面具有比较显著地效果。4.2加快建设形成公共行政管理体制为了快速有效地将政府组织管理机构优化与职能转变这两者紧密结合起来，首先要切实加强和提升政府部门的效劳水平与效劳质量，目前我国的行政管理模式改革根本上解决了市场与政府部门之间的划界的问题，但是对于政府相关职
13、能在各机构间的配置却没有足够的重视，从而对于相关政府职能的深层改变起到了比较大的制约影响。为了解决这一问题，我们首先要坚持政府结构优化与职能转变相结合的原那么，重视政府相关部门及其职能之间的二次配置，切实将社会管理、市场监管、经济调节以及公共效劳等等政府职能科学合理的分配到具体的政府部门之中，按照机构统一与职能统一的原那么，按照职能模块的设置对相关机构进行综合管理，构建公共行政管理体制，具体讲就是要建立大部制管理模式，比方兴旺国家中英国设立17个大部门，日本设立12省等等大社会、大产业管理部门机构，可以看出，政府公共效劳模式正逐渐走向综合化效劳的开展方向，所以，首先政府部门必须进行全方面的管理
14、工作，从而切实加强跨部门以及跨机构之间的管理工作，其次，要构建执行局的体制模式，切实改革现行管理执行体制，以往我国的行政管理模式中经常忽略了相关部门内部的执行职能以及决策职能，从而造成了一定程度的部门的利益化，以及利益部门化等等，相关放卖弄执法相对混乱，多头执法和低效执法的现象普遍存在，因此我们要借鉴一些西方国家的成功经验，构建类似于执行局的机构，实现可以保障行政首长对于整个执行结构的一定程度的控制的同时，对相关的执行操作进行严格的管理，比方合同管理、法制管理、绩效管理等等综合管理模式。4.3 构建区域性行政协管理机制要解决由于行政管理区域划分单一的原因造成的区域经济开展不畅等问题，可以在考虑
15、在各地方区域之间设立相关的经济协调管理机制，因为我国经济社会的快速开展，现在在我国范围内已经逐渐形成了以珠三角、长三角等为代表几大经济中心区域，而通过性赢得区域经济协调管理机制的构建可以最大限度的消除与解决有关地方保护主义和市场分割等等阻碍经济开展的不利因素的存在，具体来讲，可以从以下几个角度进行上述机制的建设;首先，构建省级以上的区域行政协调管理机构。省级以上区域行政协调管理机构的设置应以经济区域的分布为依据。区域行政协调管理机构不是一级政府，而是次中央的行政权力协调机构，其职能主要是统筹区域内的经济开展，促进区域内的资源配置的优化和产业结构的合理化。区域行政协调管理机构的行政权力主要是制定产业政策、投资政策、税收政策、就业政策等，将与中央分享税收。同时，要将省里管理经济方面的权力上移给区域行政协调管理机
